李靜：數(shù)據(jù)要素推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

作者：李靜，系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新生動能。習(xí)近平總書記指出，要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，推動農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。2018年—2024年，中央一號文件連續(xù)7年對發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村作出部署。其間，中共中央、國務(wù)院出臺《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合制定《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》。2024年，國家數(shù)據(jù)局等17部委聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，指出要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多個行業(yè)領(lǐng)域全面啟動實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”三年行動。在數(shù)字中國發(fā)展戰(zhàn)略和一系列政策支持下，我國數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得積極進(jìn)展。根據(jù)《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2022年）》，2021年全國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平達(dá)39.1%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率為25.4%，全國六類涉農(nóng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)綜合在線辦事率達(dá)68.2%，以數(shù)據(jù)驅(qū)動的鄉(xiāng)村治理水平不斷提高。截至2022年6月，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)58.8%，與“十三五”初期相比，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差距縮小近15個百分點(diǎn)。2022年利用信息化手段開展服務(wù)的村級綜合服務(wù)站點(diǎn)共48.3萬個，行政村覆蓋率達(dá)86.0%；全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2.17萬億元，比上年增長3.6%。

數(shù)據(jù)要素推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要意義

數(shù)據(jù)要素之所以能夠推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在于其具有利用低成本、高效率、規(guī)模報酬遞增的特性，可以通過信息化重塑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，優(yōu)化資源配置，最終提升全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行效率。借助數(shù)據(jù)要素催生的智慧農(nóng)業(yè)、智慧鄉(xiāng)村、智慧民生等新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，提升了人民群眾的幸福感、獲得感和滿足感。主要體現(xiàn)在：

數(shù)據(jù)要素賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)體系來看，數(shù)據(jù)要素與農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，有助于進(jìn)一步優(yōu)化資源投入，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理、自動化控制、智能化品質(zhì)分類等，從而提高農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的市場適應(yīng)性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化、智能化，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量。從建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營體系來看，農(nóng)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展可以有效連接供需，減少信息不對稱，通過電商平臺直接銷售，提升小農(nóng)戶對市場的反應(yīng)速度，增加農(nóng)民收入。通過數(shù)字培訓(xùn)可以提高農(nóng)村經(jīng)營者的能力，構(gòu)建高效有序的交易市場，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接。從建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系來看，數(shù)據(jù)要素可以驅(qū)動農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步融合，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈升級，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的全流程可視化管理，提高供應(yīng)鏈透明度，滿足消費(fèi)個性化需求，增強(qiáng)競爭力和消費(fèi)者滿意度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

數(shù)據(jù)要素提升鄉(xiāng)村治理水平，有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要方面。數(shù)字化鄉(xiāng)村治理不僅能夠降低治理成本，還能夠提升政務(wù)、村務(wù)等管理服務(wù)的協(xié)同，提高鄉(xiāng)村治理效率。例如，以電子政務(wù)、建設(shè)智慧鄉(xiāng)村等為抓手，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理和社區(qū)治理模式創(chuàng)新，可以通過網(wǎng)絡(luò)征集村民意見建議，提高鄉(xiāng)村建設(shè)的參與感與責(zé)任感，不僅有利于基層治理的政策執(zhí)行，也有利于提高村民與村委會、村經(jīng)濟(jì)組織的互動效率。數(shù)字化鄉(xiāng)村治理還能以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，形成覆蓋全鄉(xiāng)村、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，構(gòu)建全村信息資源共享體系，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。

數(shù)據(jù)要素促進(jìn)農(nóng)民生活水平提升，促進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化。數(shù)據(jù)賦能農(nóng)民生活，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，有利于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。數(shù)據(jù)賦能農(nóng)民生活主要涵蓋醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等方面，在縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)、提升農(nóng)村人力資源水平、提高農(nóng)民生活質(zhì)量方面都有著巨大影響。數(shù)據(jù)要素可以暢通城鄉(xiāng)要素流動，互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村的普及提升了農(nóng)民獲取信息的便捷性和可及性，促進(jìn)了城市資源到鄉(xiāng)村的流動，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。例如，可以通過網(wǎng)課、在線問診等方式，讓城市的教育資源、醫(yī)療資源普惠鄉(xiāng)村。同時，農(nóng)民還可以通過互聯(lián)網(wǎng)獲取就業(yè)信息，獲得更多就業(yè)機(jī)會�？梢酝ㄟ^構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”的模式，發(fā)揚(yáng)孝親敬老、互幫互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，用“智慧養(yǎng)老”作支撐，積極破解農(nóng)村老人養(yǎng)老難等問題。農(nóng)民還可通過互聯(lián)網(wǎng)社交平臺分享鄉(xiāng)村生活，傳播鄉(xiāng)村文化，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。

數(shù)據(jù)要素推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展方向

隨著農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷提高、數(shù)據(jù)資源不斷積累以及數(shù)字化應(yīng)用場景不斷加深，人民日益增長的美好生活需要還將催生更大規(guī)模、更加多元的內(nèi)需市場，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有無限的潛力與廣闊的發(fā)展空間。但是，當(dāng)前數(shù)據(jù)要素在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還存在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度不健全、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和監(jiān)管體系不完善、數(shù)據(jù)要素流動不暢、專業(yè)人才短缺等問題。面向未來，需要從制度、技術(shù)和人才等方面加快改革創(chuàng)新，釋放數(shù)據(jù)要素價值，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)要素促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的動能作用。

完善與數(shù)據(jù)要素發(fā)展相關(guān)的配套制度體系建設(shè)。建立明確的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配及治理制度，確保數(shù)據(jù)資源合法有序流通。制定數(shù)據(jù)交易規(guī)范，保障交易公正性與透明度；建立公平的收益分配機(jī)制，鼓勵數(shù)據(jù)開放共享；確立明確的數(shù)據(jù)治理規(guī)范，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用，確保數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)。

完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫共享體系建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管體系，構(gòu)建覆蓋自然資源、種質(zhì)資源、集體資產(chǎn)、宅基地及農(nóng)戶經(jīng)營主體的大數(shù)據(jù)體系。重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)中心和平臺，整合政務(wù)信息系統(tǒng)，通過技術(shù)手段和政策引導(dǎo)，推動數(shù)據(jù)資源的標(biāo)準(zhǔn)化、集成化，提高數(shù)據(jù)共享和利用效率，為精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)政策制定和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供堅實(shí)基礎(chǔ)。

加大資金投入和科技創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加大財政與投資支持，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新，以優(yōu)化數(shù)據(jù)收集、傳輸與分析的整體架構(gòu)。注重天空地一體化數(shù)據(jù)觀測網(wǎng)絡(luò)及數(shù)字化農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺的構(gòu)建，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，同時加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊的培育。投資數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)能力的培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)專業(yè)人才在數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用方面的專業(yè)素養(yǎng)，確保數(shù)據(jù)資源在推動農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用得到充分發(fā)揮。