汪超 宋紀(jì)祥：面向新安全格局推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)

作者：汪超、宋紀(jì)祥，分別系中國(guó)礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院〔應(yīng)急管理學(xué)院〕教授、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)應(yīng)急治理與國(guó)家安全研究院研究員

【學(xué)思踐悟】

2020年4月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上提出，“打造宜居城市、韌性城市、智能城市，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)”。隨后，“韌性城市”被寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和黨的二十大報(bào)告。2023年11月，習(xí)近平總書(shū)記在北京、河北考察災(zāi)后恢復(fù)重建工作時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)韌性城市建設(shè)。2023年12月，習(xí)近平總書(shū)記在上�？疾煺{(diào)研時(shí)提出“全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)”。“韌性安全城市建設(shè)”意味著現(xiàn)代城市建設(shè)既不片面追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，也不局限于安全與發(fā)展目標(biāo)的簡(jiǎn)單疊加，而是強(qiáng)調(diào)運(yùn)用系統(tǒng)觀念、戰(zhàn)略眼光、底線思維等推進(jìn)城市安全發(fā)展，以安全發(fā)展的新范式推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的動(dòng)態(tài)平衡，其中蘊(yùn)含著重要的戰(zhàn)略意義。

黨的二十大報(bào)告指出，“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”，“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。城市安全是國(guó)家安全的重要組成部分，面向新安全格局推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)，既彰顯新安全格局以人民為中心的價(jià)值追求，又從國(guó)家安全層面為韌性安全城市建設(shè)指明方向，為城市安全發(fā)展提供新路徑。當(dāng)前，城市安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)多樣化、復(fù)合化特點(diǎn)，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)層出不窮，國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)與國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)合化特征驅(qū)動(dòng)著城市安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)綜合化特點(diǎn)。城市安全風(fēng)險(xiǎn)的疊加效應(yīng)不斷彰顯。一些“黑天鵝”“灰犀牛”事件的出現(xiàn)既具有發(fā)生學(xué)意義的獨(dú)立屬性，又具有時(shí)空演化的疊加效應(yīng)、鏈?zhǔn)絺鞑ヌ攸c(diǎn)，由此推動(dòng)著城市安全的內(nèi)涵范疇突破常態(tài)與非常態(tài)的時(shí)空間隔，表現(xiàn)出復(fù)合化的特點(diǎn)。城市安全風(fēng)險(xiǎn)溢出效應(yīng)所引發(fā)的跨域需求不局限于單一屬地、單一部門(mén)、單一領(lǐng)域，而是在不斷延展的基礎(chǔ)上突破傳統(tǒng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理的屬地局限、科層局限、認(rèn)知局限，要求城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理由傳統(tǒng)的碎片化管理向統(tǒng)合性治理轉(zhuǎn)變。建設(shè)韌性安全城市是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，應(yīng)在尊重城市發(fā)展和安全風(fēng)險(xiǎn)演化規(guī)律的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動(dòng)態(tài)平衡。

堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。黨是我們各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是做好國(guó)家安全工作的根本原則。作為構(gòu)建新安全格局的必要環(huán)節(jié)，韌性安全城市建設(shè)要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到全過(guò)程、全要素之中。要將黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制充分滲透到韌性安全城市建設(shè)當(dāng)中，以黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌城市安全治理的多元主體關(guān)系，在城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程中起到頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)作用，以更高質(zhì)量的安全發(fā)展積極回應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

夯實(shí)人民主體地位。堅(jiān)持人民至上的價(jià)值取向，既是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的根本立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，也是新安全格局構(gòu)建的內(nèi)在要求和本質(zhì)屬性。因此，需將“人民至上、生命至上”的價(jià)值準(zhǔn)則貫穿到韌性安全城市建設(shè)當(dāng)中。韌性安全城市建設(shè)始終強(qiáng)調(diào)一切為了人民。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民至上、生命至上，保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價(jià)�！毙掳踩�格局涉及多重價(jià)值考量，但最核心、最重要的是人民安全，這就決定韌性安全城市建設(shè)要將人民的生命健康置于優(yōu)先位置。韌性安全城市建設(shè)始終強(qiáng)調(diào)一切依靠人民。中國(guó)共產(chǎn)黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。構(gòu)建新安全格局要求發(fā)揮人民的主體性作用，這就為韌性安全城市建設(shè)明確了主體力量。韌性安全城市建設(shè)始終強(qiáng)調(diào)一切成果由人民共享。將人民至上的價(jià)值理念內(nèi)嵌于新安全格局，旨在解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的安全問(wèn)題，這就明確韌性安全城市建設(shè)的最終目標(biāo)在于為人民群眾營(yíng)造一個(gè)安全、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

秉持系統(tǒng)治理思維。新安全格局是系統(tǒng)觀在國(guó)家安全領(lǐng)域的具體運(yùn)用，要求以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌治理安全風(fēng)險(xiǎn)。相比傳統(tǒng)意義上的安全范疇，新安全格局對(duì)安全的多元化闡釋突破了對(duì)既有安全概念的理解，更加強(qiáng)調(diào)拓展不同類(lèi)型安全的認(rèn)知內(nèi)涵，統(tǒng)籌不同維度、不同領(lǐng)域、不同向度的國(guó)家安全。這種建立在系統(tǒng)觀基礎(chǔ)上的安全理解蘊(yùn)含著韌性治理思維，為推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)提供理念支撐。有鑒于此，推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)不局限于單一治理形態(tài)、不受制于單一治理結(jié)構(gòu)，而是力圖在風(fēng)險(xiǎn)治理中表現(xiàn)出靈活機(jī)動(dòng)的特點(diǎn)，以不斷回應(yīng)充滿不確定性的復(fù)合式風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要將情感治理和精細(xì)化治理內(nèi)嵌于風(fēng)險(xiǎn)治理全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的雙輪驅(qū)動(dòng)。

夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。新安全格局重視夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)，意味著國(guó)家安全建設(shè)不僅注重宏偉藍(lán)圖的擘畫(huà)，更強(qiáng)調(diào)將構(gòu)建新安全格局的具體舉措下沉到基層，要求在充分理解新安全格局的基礎(chǔ)上推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)。從治理場(chǎng)域看，新安全格局的基礎(chǔ)場(chǎng)域在基層�；鶎邮菄�(guó)家治理體系的神經(jīng)末梢，需要將新安全格局的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃落實(shí)到基層治理場(chǎng)域，以積極回應(yīng)韌性安全城市建設(shè)的需求。從治理制度看，新安全格局的制度根基在基層。構(gòu)建新安全格局要求健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。以黨建引領(lǐng)、民主協(xié)商為代表的社會(huì)治理制度能激活城市基層多元主體關(guān)系，夯實(shí)新安全格局的制度根基，為韌性安全城市建設(shè)注入內(nèi)在動(dòng)能。從治理基礎(chǔ)看，新安全格局的治理重心在基層。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”。治理資源、民生服務(wù)、行政權(quán)力的下移能為推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和情感基礎(chǔ)。

推動(dòng)數(shù)智技術(shù)賦能�；ヂ�(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)智技術(shù)的飛速發(fā)展正改變著國(guó)家安全治理的方式，必須以數(shù)字思維賦能韌性安全城市建設(shè)。從運(yùn)作邏輯看，數(shù)智技術(shù)所內(nèi)蘊(yùn)的數(shù)據(jù)聯(lián)通、萬(wàn)物互聯(lián)、跨越時(shí)空等屬性超越傳統(tǒng)治理工具的固化思維，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)感知優(yōu)勢(shì)、信息匯聚能力、資源延展效應(yīng)重構(gòu)現(xiàn)代城市應(yīng)對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)的能力。從主體塑造看，數(shù)智技術(shù)溢出性效應(yīng)所驅(qū)動(dòng)的信息互通、資源共享以及精準(zhǔn)服務(wù)，改變傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中人民群眾被動(dòng)式參與的角色定位，強(qiáng)化韌性安全城市建設(shè)中的主體性力量。從管理功能看，數(shù)智技術(shù)所展現(xiàn)的數(shù)據(jù)互聯(lián)優(yōu)勢(shì)能夠打破城市內(nèi)部安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的主體邊界、信息壁壘、部門(mén)阻隔等，全面提高城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合防范能力，助力韌性安全城市建設(shè)進(jìn)程�？傊�，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)數(shù)智技術(shù)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，推動(dòng)數(shù)智技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為韌性安全城市建設(shè)持續(xù)注入動(dòng)能。