趙緒生：加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策

作者：趙緒生，系中央黨�！矅�(guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，黨的建設(shè)教研部教授

【深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想】

在全黨開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是黨的紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)相結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要舉措，對(duì)以嚴(yán)明紀(jì)律推進(jìn)黨的自我革命、深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要意義。

嚴(yán)明的紀(jì)律性鐫刻在馬克思主義政黨的基因里

馬克思主義政黨是由先進(jìn)理論武裝起來、具有嚴(yán)明紀(jì)律因而具有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的先進(jìn)政黨。嚴(yán)密的組織性和嚴(yán)格的紀(jì)律性，是馬克思主義政黨的力量所在和政治優(yōu)勢(shì)。列寧在《進(jìn)一步，退兩步》中批判了孟什維克在組織問題上的機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤，論證了新型無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的組織原理，形成了列寧新型無產(chǎn)階級(jí)政黨學(xué)說。馬克思主義政黨堅(jiān)持以馬克思列寧主義為根本指導(dǎo)思想，按照民主集中制原則，嚴(yán)格遵守黨的章程和鐵的紀(jì)律，建設(shè)集中統(tǒng)一、組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明、堅(jiān)強(qiáng)有力的黨。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就嚴(yán)格按照馬克思主義建黨原則，把嚴(yán)明紀(jì)律寫在自己的旗幟上。黨的第一個(gè)綱領(lǐng)規(guī)定了嚴(yán)明的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和保密紀(jì)律。黨的二大制定的首部黨章專門將“紀(jì)律”列為一章，提出了黨的九條紀(jì)律，涉及組織、宣傳、黨員從業(yè)等方面；第二十五條明確規(guī)定了地方執(zhí)行委員會(huì)對(duì)違犯黨紀(jì)的六種情形采取開除黨籍的處分方式，同時(shí)要求地方執(zhí)行委員會(huì)開除黨員后，必須報(bào)告其理由于中央及區(qū)執(zhí)行委員會(huì)。一百多年來，我們黨始終堅(jiān)持把嚴(yán)明的紀(jì)律作為黨的政治優(yōu)勢(shì)，在守正創(chuàng)新中傳承發(fā)展。黨的十九大將紀(jì)律建設(shè)納入新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局，深化了對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，明確了加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。

黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨的紀(jì)律主要包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。黨的紀(jì)律建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，主要包括黨紀(jì)的理論建設(shè)、制度建設(shè)、貫徹實(shí)施。黨紀(jì)的理論建設(shè)是以馬克思主義黨建理論為指導(dǎo)，從理論上探索和闡釋黨的紀(jì)律基本理論問題；黨紀(jì)的制度建設(shè)是在實(shí)踐探索基礎(chǔ)上，建立和完善有關(guān)黨的紀(jì)律的規(guī)章制度和體制機(jī)制；黨紀(jì)的貫徹實(shí)施是以紀(jì)律規(guī)范黨組織和黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，對(duì)違反紀(jì)律者依黨紀(jì)規(guī)定施以相應(yīng)紀(jì)律處分。紀(jì)律處分條例的制定和修訂屬于黨紀(jì)的制度建設(shè)范疇，而其學(xué)習(xí)教育則屬于黨紀(jì)的貫徹實(shí)施范疇。黨的紀(jì)律建設(shè)的根本目的在于維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，使全黨能夠在思想上政治上行動(dòng)上保持一致，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，確保黨始終不變質(zhì)、不變色、不變味。

重視紀(jì)律教育是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

習(xí)近平總書記指出，我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。百余年來，我們黨通過不斷加強(qiáng)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，以嚴(yán)明黨紀(jì)提升黨員和干部的紀(jì)律修養(yǎng)，確保全黨形成統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，把黨鍛造成一塊攻無不克、戰(zhàn)無不勝的堅(jiān)硬鋼鐵。

新民主主義革命時(shí)期，毛澤東同志先后提出“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證”“路線是‘王道’，紀(jì)律是‘霸道’，這兩者都不可少”“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”等著名論斷。在領(lǐng)導(dǎo)井岡山革命斗爭(zhēng)過程中，毛澤東同志提出“三大紀(jì)律六項(xiàng)注意”，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期發(fā)展為“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，后被編成朗朗上口的軍歌在部隊(duì)中傳唱，以通俗易懂的形式進(jìn)行黨紀(jì)宣傳教育。延安時(shí)期，針對(duì)張國(guó)燾事件、黃克功事件、劉力功事件，我們黨在黨內(nèi)開展“四個(gè)服從”教育、嚴(yán)明法紀(jì)教育、嚴(yán)格組織紀(jì)律教育。通過嚴(yán)肅深刻的黨性黨紀(jì)教育活動(dòng)，全黨的組織性紀(jì)律性進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大黨員和干部逐漸養(yǎng)成遵守紀(jì)律的習(xí)慣和自覺。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我們黨注重發(fā)揮黨紀(jì)教育在治國(guó)理政和管黨治黨中的作用。針對(duì)新中國(guó)成立初期黨內(nèi)存在的思想不純和組織不純問題，1951年至1954年開展整黨運(yùn)動(dòng)。整黨運(yùn)動(dòng)的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是開展黨紀(jì)教育，針對(duì)廣大黨員普遍進(jìn)行關(guān)于黨綱黨章和怎樣做一個(gè)共產(chǎn)黨員的教育。1954年2月，黨的七屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》，對(duì)全黨高級(jí)干部在自己的工作中應(yīng)該遵守的紀(jì)律提出六項(xiàng)要求，為全黨在增強(qiáng)團(tuán)結(jié)和嚴(yán)守紀(jì)律方面作出表率。

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，鄧小平同志指出：“我們這么大一個(gè)國(guó)家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀(jì)律�！苯瓭擅裢�志指出：“全黨紀(jì)律嚴(yán)明，朝氣蓬勃，我們黨就能夠從勝利走向新的勝利。”胡錦濤同志指出，“如果沒有鐵的紀(jì)律，黨就會(huì)成為一盤散沙”。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，必須把強(qiáng)化黨紀(jì)教育擺在重要位置，發(fā)揮紀(jì)律教育的基礎(chǔ)性作用。1983年至1987年，從中央到基層組織，自上而下、分期分批開展全面整黨，任務(wù)在于統(tǒng)一思想、整頓作風(fēng)、加強(qiáng)紀(jì)律、純潔組織。

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)教育在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的重要性。他明確指出，黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)。2016年2月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2024年在全黨開展的集中性紀(jì)律教育，既是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育的拓展與延伸，也是“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育在新時(shí)代新征程上的深化與發(fā)展。

黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育在紀(jì)律體系建設(shè)中發(fā)揮著重要作用

黨的紀(jì)律保證理想信念宗旨，體現(xiàn)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，保障路線方針政策。只有堅(jiān)持嚴(yán)明紀(jì)律、加強(qiáng)紀(jì)律體系建設(shè)，馬克思主義政黨才能成為一個(gè)具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的有機(jī)整體，才能推動(dòng)黨的事業(yè)和國(guó)家建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，必須高度重視加強(qiáng)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，充分發(fā)揮教育在紀(jì)律體系建設(shè)中的重要作用。

《荀子·富國(guó)》提出：“故不教而誅，則刑繁而邪不勝；教而不誅，則奸民不懲。”不加教育就進(jìn)行懲罰，雖然刑罰多但壓不下歪風(fēng)邪氣；只教育而不進(jìn)行懲罰，那么亂法犯禁的人就不會(huì)吸取教訓(xùn)。教育和懲治是黨的紀(jì)律體系建設(shè)的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，其中，教育是解決思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)自覺的有效手段。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)對(duì)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，讓大家都明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，自覺按原則、按規(guī)矩辦事。只有全體黨員和干部都做到知曉黨紀(jì)，才談得上對(duì)黨紀(jì)有效遵循。只有通過集中性或經(jīng)常性地對(duì)黨員和干部開展黨紀(jì)宣傳教育，真正做到入耳入腦入心，才能提高貫徹執(zhí)行黨紀(jì)的自覺性，真正做到學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)。

百余年來，我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐步建立起以黨章為根本、相關(guān)紀(jì)律法規(guī)為主體的黨紀(jì)體系，編織了一張嚴(yán)密黨紀(jì)規(guī)定的“法網(wǎng)”�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是黨的紀(jì)律制度建設(shè)的一部基礎(chǔ)性、主干性的黨內(nèi)法規(guī)。自1997年制定并印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》以來，歷經(jīng)修訂與完善，先后形成了2003年正式版、2016年修訂版、2018年再修訂版、2024年最新版共五個(gè)版本，實(shí)現(xiàn)黨的紀(jì)律規(guī)范的與時(shí)俱進(jìn)和發(fā)展完善。最新版《條例》全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，從黨章出發(fā)，堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持靶向施治，充實(shí)違紀(jì)情形，細(xì)化處分決定，進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶動(dòng)各項(xiàng)紀(jì)律全面從嚴(yán)，釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，彰顯了我們黨推進(jìn)自我革命的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志。

中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議指出，要抓住學(xué)習(xí)重點(diǎn)，在學(xué)習(xí)貫徹《條例》上下功夫見成效。以學(xué)習(xí)貫徹《條例》為契機(jī)，深入開展黨的紀(jì)律教育，有助于推動(dòng)廣大黨員和干部增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，形成尊崇黨章、遵守黨紀(jì)的良好習(xí)慣，養(yǎng)成守紀(jì)律、講規(guī)矩的自律自覺。為此，應(yīng)加大《條例》宣講解讀力度，將《條例》作為各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，納入黨校（行政學(xué)院）和干部學(xué)院必修課程。探索建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部《條例》應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)考試制度，既可以作為任前考試內(nèi)容之一，也可以作為黨校（行政學(xué)院）和干部學(xué)院學(xué)習(xí)培訓(xùn)結(jié)業(yè)必考科目之一。創(chuàng)新《條例》學(xué)習(xí)方式，用好傳統(tǒng)媒體和新媒體等學(xué)習(xí)平臺(tái)，推動(dòng)廣大黨員和干部學(xué)習(xí)《條例》的常態(tài)化長(zhǎng)效化。黨委（黨組）抓好《條例》貫徹執(zhí)行，把《條例》貫徹執(zhí)行情況納入巡視巡察和派駐監(jiān)督重點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行黨紀(jì)情況，對(duì)執(zhí)行黨紀(jì)不力的要批評(píng)教育、督促整改。

在黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育中切實(shí)增強(qiáng)黨性修養(yǎng)

習(xí)近平總書記指出，“黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)是有機(jī)整體，黨性是根本，黨風(fēng)是表現(xiàn)，黨紀(jì)是保障”。共產(chǎn)黨人只有黨性堅(jiān)強(qiáng)、黨性修養(yǎng)高，才能自覺弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)、嚴(yán)守黨的紀(jì)律。黨性修養(yǎng)是共產(chǎn)黨員在政治、思想、道德品質(zhì)和知識(shí)技能等方面按照黨性原則所進(jìn)行的自我修養(yǎng)和鍛煉，不會(huì)隨著黨齡工齡的增長(zhǎng)而自然提高，也不會(huì)隨著職務(wù)的升遷而自然提高，必須強(qiáng)化自我修煉、自我約束、自我改造。

共產(chǎn)黨人的黨性修養(yǎng)主要包括理論修養(yǎng)、政治修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、紀(jì)律修養(yǎng)、作風(fēng)修養(yǎng)、人格修養(yǎng)等。提升紀(jì)律修養(yǎng)，要求黨員干部必須強(qiáng)化紀(jì)律觀念，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，確保黨中央政令暢通�！稐l例》是管黨治黨的一把戒尺，是黨員的基本底線和遵循�！稐l例》堅(jiān)持明方向、立規(guī)矩、正風(fēng)氣、強(qiáng)免疫，一體推進(jìn)錘煉黨性、純潔黨風(fēng)、嚴(yán)明黨紀(jì)，發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治作用。黨的各級(jí)組織、廣大黨員和干部要堅(jiān)持底線思維，敬畏紀(jì)律，做到心有所戒、行有所止，守住底線、不踩紅線、不碰高壓線。

以學(xué)習(xí)貫徹《條例》增強(qiáng)全黨紀(jì)律修養(yǎng)，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確把握和深入思考《條例》精神與核心要義。一是既要從全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略高度思考《條例》在依規(guī)管黨治黨方面的重要意義，又要把《條例》越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的要求與具體實(shí)際相結(jié)合，確保六大紀(jì)律“令行禁止”。二是準(zhǔn)確把握《條例》嚴(yán)管與厚愛、懲戒與激勵(lì)的辯證關(guān)系，堅(jiān)持嚴(yán)管精準(zhǔn)掌握“尺度”、厚愛充分體現(xiàn)“溫度”，真正做到寬嚴(yán)相濟(jì)、獎(jiǎng)罰分明。三是深刻理解《條例》在保護(hù)黨員和干部方面的積極意義�！稐l例》不僅對(duì)黨員和干部違紀(jì)行為給予懲處，而且對(duì)黨員和干部有警示、教育和保護(hù)功能，以明確的“指路燈”和“警示笛”，使黨員和干部少違紀(jì)、不違紀(jì)。四是提高《條例》的執(zhí)行力，堅(jiān)持說到做到、有紀(jì)必行、違紀(jì)必查。通過把學(xué)習(xí)《條例》與學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩重要講話精神相結(jié)合，準(zhǔn)確把握其主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，做到內(nèi)化于心、外化于行，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《條例》的自覺性和堅(jiān)定性。