任鵬：從制度視角研究民生問題

作者：任鵬，系東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授

【新書推介】

黨的二十大報(bào)告指出：“為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往�！泵裆�是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本，保障和改善民生，讓人民過上幸福生活是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求。中國特色社會(huì)主義民生制度，旨在為實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

如何全面準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)理解、更好地堅(jiān)持完善中國特色社會(huì)主義民生制度？吉林大學(xué)黨委副書記韓喜平教授的新作《中國特色社會(huì)主義民生制度建設(shè)研究》，嘗試回答這一重要問題。該書是一部全面系統(tǒng)研究中國特色社會(huì)主義民生制度建設(shè)的學(xué)術(shù)專著，較為完整地構(gòu)建起中國特色社會(huì)主義民生制度的研究框架。作者以制度這一視角切入，從理論、歷史、實(shí)踐等維度，對中國特色社會(huì)主義民生制度的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)、歷史演進(jìn)、實(shí)踐成效、發(fā)展進(jìn)路等進(jìn)行了深入研究，為回答中國特色社會(huì)主義民生制度從何而來、有哪些、好在哪、如何完善等重大理論問題和實(shí)踐問題提供了理論支撐。具體而言，這一著作具有以下突出特點(diǎn)：

一是理論視野宏闊，內(nèi)容豐富，邏輯嚴(yán)密。從全書的謀篇布局來看，該書遵循認(rèn)識(shí)發(fā)展邏輯，首先以“導(dǎo)論”的形式闡述了民生問題的基礎(chǔ)理論和馬克思主義民生思想，在唯物史觀視域下深度解讀民生與發(fā)展、民生制度與民生建設(shè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，進(jìn)而深刻闡明中國特色社會(huì)主義民生制度的歷史演進(jìn)、框架結(jié)構(gòu)和建構(gòu)路徑。其次，正文六章分別從教育制度建設(shè)、就業(yè)與分配制度建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)、養(yǎng)老制度建設(shè)、救助扶助制度建設(shè)、住房制度建設(shè)等六個(gè)領(lǐng)域，全方位呈現(xiàn)中國特色社會(huì)主義民生制度建設(shè)的實(shí)踐樣態(tài)。最后，該書系統(tǒng)總結(jié)了中國特色社會(huì)主義民生制度建設(shè)的成就、經(jīng)驗(yàn)以及理論與現(xiàn)實(shí)意義。具體到每章的敘述而言，以發(fā)展歷程、現(xiàn)狀分析、路徑對策的邏輯思路進(jìn)行勾畫，層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣。

二是學(xué)術(shù)性、大眾化兼具，說理透徹，表達(dá)鮮活。一方面，作者在全書的理論論證中，不論是對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中關(guān)于民生問題重要論述的科學(xué)提煉，對民生制度現(xiàn)狀的深刻分析，還是對民生制度演進(jìn)的一般特點(diǎn)和基本經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)梳理，都能較好做到論點(diǎn)明確、論據(jù)有力、論證充分。例如，其歸納總結(jié)的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持漸進(jìn)式改革等制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，都有充分的理論和實(shí)踐依據(jù)為支撐。另一方面，該書堅(jiān)持歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，擺事實(shí)講道理，用大量實(shí)例和數(shù)字說話，生動(dòng)展現(xiàn)了民生制度在各個(gè)領(lǐng)域取得的顯著成就。同時(shí)，該書力求用百姓話、說百姓事、論百姓理，具有語言大眾化、生活化的鮮明特點(diǎn)。譬如，在推進(jìn)教育公平方面，認(rèn)為人民群眾不僅關(guān)心“有學(xué)上”的問題，更關(guān)心“上好學(xué)”的問題，不僅追求入學(xué)機(jī)會(huì)公平，更追求教育過程和教育結(jié)果公平；在分級診療制度中，提出基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)“守門人”的角色，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員“病有所醫(yī)”的目標(biāo)。

三是問題意識(shí)強(qiáng)烈，立足實(shí)踐，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)。在研究范式上，該書從制度視角考察和研究民生保障和改善問題，突破了以往民生問題研究中存在的就事論事、一事一議的研究范式，實(shí)現(xiàn)了理論研究與現(xiàn)實(shí)問題的直接對接。在具體論述中，重視對我國民生建設(shè)當(dāng)前所處階段的分析，認(rèn)為黨的十八大以來我國進(jìn)入民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同跨進(jìn)的新階段，解決民生問題既面臨機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)，繼而基于這一現(xiàn)實(shí)背景展開對各領(lǐng)域民生制度的現(xiàn)狀分析，從民生制度自身存在的問題、民生問題產(chǎn)生的體制原因、民生問題產(chǎn)生的具體制度成因三個(gè)方面入手，有針對性地提出既包括宏觀發(fā)展方向也涉及微觀對策建議的實(shí)踐路徑，為推進(jìn)民生制度建設(shè)、將民生保障制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能提供了有益啟示。