侯振發(fā)：在法治軌道上推進文化強國建設(shè)

作者：侯振發(fā)，系中南財經(jīng)政法大學黨委書記、教授，中國法學會審判理論研究會副會長

建設(shè)社會主義文化強國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容。習近平總書記指出：“中國特色社會主義是全面發(fā)展、全面進步的偉大事業(yè)，沒有社會主義文化繁榮發(fā)展，就沒有社會主義現(xiàn)代化。”新征程上繼續(xù)推動文化繁榮、建設(shè)文化強國、建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。無論是健全公共文化服務體系、推動文化藝術(shù)創(chuàng)作，還是促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范文化市場管理，抑或是實施文化遺產(chǎn)保護，都必須在法治軌道上推進。我們要認真學習貫徹習近平文化思想和習近平法治思想，深刻認識把握文化與法治的關(guān)系，在法治軌道上推進文化強國建設(shè)，充分運用法治力量服務社會主義文化建設(shè)，為文化繁榮發(fā)展提供有力法治保障。

1、建設(shè)文化強國，必須更好發(fā)揮法治的保障作用

“軌道，言遵法制也�！痹谥腥A法系話語中，“軌道”包含著度量衡統(tǒng)一、法令通行、緣法循理等治國義理。習近平總書記強調(diào)，“在法治軌道上推動各項工作”，“在法治軌道上推進改革”，“把國家各項事業(yè)和各項工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道”。在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、推進中國式現(xiàn)代化，內(nèi)含著在法治軌道上推進文化強國建設(shè)的要求。

在法治軌道上推進文化強國建設(shè)有明確的憲法法律依據(jù)。我國憲法第二十二條規(guī)定：“國家發(fā)展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動。國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)�！钡谒氖�七條規(guī)定：“中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學、技術(shù)、文學、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助。”憲法為人民的文化活動提供了權(quán)利保障，堅定不移走憲法確立的中國特色社會主義道路，一個重要方面就是在中國特色社會主義法治軌道上發(fā)展中國特色社會主義文化、建設(shè)社會主義文化強國。

把文化建設(shè)工作全面納入法治軌道，為中國特色社會主義文化發(fā)展夯實了制度基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會總結(jié)實踐經(jīng)驗，提出堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，并從堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的根本制度，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，健全人民文化權(quán)益保障制度，完善堅持正確導向的輿論引導工作機制，建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制等方面進行了闡述。在文化建設(shè)方面，無論是編制發(fā)展規(guī)劃、推進法治建設(shè)、制定政策措施，還是部署各項工作，都要遵照這些制度，不能有任何偏差。我們黨不斷推動文化建設(shè)工作規(guī)范化、制度化、法治化，促進文化法律法規(guī)體系和政策體系更加健全，中國特色社會主義文化制度更加完善，為文化強國建設(shè)鑄就良法善治之依托，為中國特色社會主義文化發(fā)展提供長期性的制度保障。

充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，有助于推動文化強國建設(shè)更加有力、有序。大力推進文化建設(shè)方面的立法、執(zhí)法、司法、守法、法治監(jiān)督、法律服務等工作，為文化強國建設(shè)筑法治之基、行法治之力、積法治之勢。適應法治建設(shè)和文化強國建設(shè)新要求，加強文化法學學科建設(shè)，著力推動文化法學創(chuàng)新發(fā)展，為在法治軌道上推進文化強國建設(shè)提供學理支持、學術(shù)支撐，有助于促進文化強國建設(shè)的效能持續(xù)提升。

2、健全文化法律制度體系，夯實文化強國建設(shè)的制度基礎(chǔ)

文化立法是確認和鞏固國家、民族文化成果的基本方式。健全的文化法律制度體系，是文化強國建設(shè)的基石。改革開放以后，健全社會主義法制成為黨和國家的基本方針，文化立法隨之在探索中發(fā)展，我國先后通過了文物保護法、檔案法、著作權(quán)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法等，社會主義文化建設(shè)逐步進入法治軌道。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把文化建設(shè)納入“五位一體”總體布局，把文化自信列入“四個自信”，把文化法治建設(shè)作為全面依法治國的重要內(nèi)容，推動文化立法工作取得新進展、邁上新臺階。

新時代，我國文化立法工作快速推進，文化法律制度體系日趨完善。黨的十八屆四中全會明確提出“建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度”。2015年通過了國家勛章和國家榮譽稱號法，2016年通過了電影產(chǎn)業(yè)促進法、網(wǎng)絡(luò)安全法、公共文化服務保障法，2017年通過了公共圖書館法，2018年通過了英雄烈士保護法，2023年通過了愛國主義教育法。此外，還修改了檔案法、著作權(quán)法、旅游法等。同時，在精神文明建設(shè)、文化藝術(shù)發(fā)展、公共文化服務保障、文化產(chǎn)業(yè)促進、文化遺產(chǎn)保護等方面，制定了一批行政法規(guī)、印發(fā)了不少部門規(guī)章，許多地方結(jié)合實際出臺了大量地方性法規(guī)和政府規(guī)章�？傮w來看，目前，我國全方位、多層次文化法律制度體系已經(jīng)基本形成，并處于持續(xù)健全完善之中。從十四屆全國人大常委會的立法規(guī)劃來看，文化立法“藍圖”中的立法項目很多，包括法治宣傳教育法、志愿服務法、文化產(chǎn)業(yè)促進法、歷史文化遺產(chǎn)保護法等。健全文化法律體系，必須依靠科學立法、民主立法、依法立法機制，讓制定和修改的文化法律更加符合社會主義文化建設(shè)的客觀規(guī)律和現(xiàn)實需要。

習近平總書記指出，“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題”，“越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量”。增強立法的針對性、適用性、可操作性，加快完善科學完備、協(xié)同高效的文化法律制度，使文化立法更好扎根中國文化、具有中國氣派、推動文化繁榮，就要將之放在完善中國特色社會主義法治體系的全局中統(tǒng)籌謀劃，增強文化立法的系統(tǒng)性。一是加快綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法律的制定，推動文化領(lǐng)域的基本法律出臺。二是立足文化強國建設(shè)全局，協(xié)調(diào)推進文化建設(shè)各方面的立法工作。公共文化服務保障、文化藝術(shù)創(chuàng)作和傳播、文化產(chǎn)業(yè)促進和市場管理、文化遺產(chǎn)保護和利用等方面是文化法律制度體系的主體，這些重點領(lǐng)域的立法必須彼此協(xié)調(diào)、相互銜接。三是適應我國統(tǒng)一而分層的立法體制，協(xié)調(diào)推進國家、部門、地方立法，發(fā)揮法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章的各自功能和優(yōu)勢，形成多層次、高質(zhì)量、健全完善的文化法律制度體系。發(fā)揮地方文化立法“先行先試”重要作用，鼓勵地方結(jié)合實際、突出特色，創(chuàng)造性開展立法工作，增強文化立法的針對性和有效性。善于從行業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度中提煉普遍性規(guī)律，為國家立法提供經(jīng)驗。四是統(tǒng)籌文化領(lǐng)域國內(nèi)立法和涉外法治，服務國家外交大局和國際文化交流格局，做好國內(nèi)立法與相關(guān)國際條約等的銜接工作，形成系統(tǒng)完備的文化涉外法律體系。

3、推進文化法律實施，持續(xù)提升文化強國建設(shè)的效能

習近平總書記指出：“如果有了法律而不實施、束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事�！痹诜ㄖ诬壍郎贤七M文化強國建設(shè)，僅僅有健全的文化法律制度體系遠遠不夠，必須推進法律實施，把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆又械姆�律”。在文化領(lǐng)域發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，重點和難點是保證法律嚴格實施。要通過嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，明確價值導向，保障人民群眾的文化權(quán)益，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，在法治軌道上發(fā)展社會主義先進文化、弘揚革命文化、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為鑄就社會主義文化新輝煌提供有力法治保障。

第一，建立職責明確、依法行政的文化管理體制。依法全面履行政府職能，著力厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系，推進文化領(lǐng)域“放管服”改革，改變重審批輕監(jiān)管的文化管理方式，強化事中事后監(jiān)管，健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合的工作機制。推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，開展配套制度建設(shè)，加快完善適應文化法律要求、激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力的文化管理體制，提升文化治理效能。

第二，推進文化領(lǐng)域嚴格執(zhí)法。深化文化領(lǐng)域行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，整合行政執(zhí)法隊伍，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實維護人民的文化權(quán)益。加強文化市場綜合執(zhí)法，深入開展“掃黃打非”，依法查處有害文化信息、不良文化產(chǎn)品和服務，維護國家文化安全和意識形態(tài)安全。依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，嚴懲網(wǎng)上造謠欺詐、攻擊謾罵、傳播淫穢色情等行為，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

第三，為文化強國建設(shè)提供有力司法保障。充分履行司法職能，依法懲治意識形態(tài)領(lǐng)域犯罪，積極參與網(wǎng)絡(luò)文化治理，依法懲治“網(wǎng)絡(luò)水軍”造謠引流、輿情敲詐等犯罪活動，促進營造清朗網(wǎng)絡(luò)文化空間，堅決維護政治安全、意識形態(tài)安全和文化安全。以司法之力保護歷史文化遺產(chǎn)，依法打擊防范文物犯罪，加大追捕追訴追繳力度，加強涉案文物追索返還工作，實現(xiàn)全鏈條打擊、一體化防治，通過司法途徑促進傳承中華文明、守護歷史文脈。通過司法服務文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，依法平等保護各類文化經(jīng)營主體，加強文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)綜合司法保護，為文化產(chǎn)業(yè)營造良好的法治化營商環(huán)境。把社會主義核心價值觀要求貫穿法治實踐，懲治嚴重失德敗德行為，通過司法過程向社會釋放價值信號。

第四，推動養(yǎng)成守法習慣、形成守法文化。深入宣傳憲法確立的中國特色社會主義道路和憲法規(guī)定的文化權(quán)利，廣泛宣傳文化法律制度體系。把文化法律同文化建設(shè)實踐有機結(jié)合，運用接地氣的宣傳宣講方式，把新時代法治文化成果內(nèi)化為人民群眾日用而不覺的思維方法、生活方式和行為規(guī)范。發(fā)揮黨和國家功勛榮譽表彰的精神引領(lǐng)和典型示范作用，培育和踐行社會主義核心價值觀。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范，激發(fā)社會組織活力，加強自我約束、自我管理，培育守法習慣和文化，發(fā)揮好預防違法犯罪的作用。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，加大對公德失范、誠信缺失等行為懲處力度，形成好人好報、德者有得的正向效應，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。