林兆木：構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

作者為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員

4月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議提出，黨的二十屆三中全會(huì)將重點(diǎn)研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化問(wèn)題。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是改革開(kāi)放取得的重大成果。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），作出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”等重大論斷，引領(lǐng)我們朝著完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向不斷前進(jìn)并取得豐碩成果。黨的二十大報(bào)告提出“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”并作出戰(zhàn)略部署。回顧黨的十八屆三中全會(huì)《決定》的顯著特點(diǎn)、歷史意義等，有利于我們準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、全面把握構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要意義和深刻內(nèi)涵，對(duì)于深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神、迎接黨的二十屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)，對(duì)于加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障，具有重要意義。

深刻認(rèn)識(shí)《決定》的顯著特點(diǎn)

《決定》是全黨智慧的結(jié)晶，廣泛匯聚了全國(guó)各個(gè)方面的智慧，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開(kāi)放偉大旗幟的堅(jiān)定意志，充分體現(xiàn)了全黨全國(guó)人民對(duì)全面深化改革的愿望和要求，具有以下顯著特點(diǎn)。

整體推進(jìn)各方面改革。改革開(kāi)放以來(lái)，從黨的十二屆三中全會(huì)到黨的十七屆三中全會(huì)的六次三中全會(huì)，都圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革方面的主題作出決定和部署。新的歷史起點(diǎn)上，各個(gè)領(lǐng)域改革的內(nèi)在聯(lián)系更為緊密，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)影響到其他領(lǐng)域改革，也都需要其他領(lǐng)域改革的配合。黨的十八屆三中全會(huì)研究了全面深化改革若干重大問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、國(guó)防和軍隊(duì)改革、黨的建設(shè)制度改革作出部署，把各個(gè)方面改革作為一個(gè)整體協(xié)同推進(jìn)。這表明我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。

注重突出重點(diǎn)。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是把經(jīng)濟(jì)體制改革作為重點(diǎn)，提出發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。這是因?yàn)椋��?jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的基本路線的核心內(nèi)容。解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾，歸根到底要靠解放和發(fā)展生產(chǎn)力。進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，牽引其他各個(gè)領(lǐng)域的改革和建設(shè)繼續(xù)向前發(fā)展，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。二是明確了各領(lǐng)域改革的重點(diǎn)，提出六個(gè)“緊緊圍繞”，分別指向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)6個(gè)領(lǐng)域，反映了各領(lǐng)域改革的核心理念和要求。各領(lǐng)域改革分別圍繞各自主線展開(kāi)和推進(jìn)，才能抓住主攻方向，取得更大更好成效。

以解決重大問(wèn)題為導(dǎo)向。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題。”習(xí)近平總書(shū)記2013年7月在湖北省武漢市主持召開(kāi)部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)征求對(duì)全面深化改革的意見(jiàn)和建議時(shí)，從6個(gè)方面提出了需要深入調(diào)查研究的重大問(wèn)題，即進(jìn)一步形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系、進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平、進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力、進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力�！稕Q定》關(guān)于全面深化改革的決策部署正是圍繞這些關(guān)鍵問(wèn)題展開(kāi)的。

在廣度和力度上前所未有�！稕Q定》共16個(gè)部分、60條、300多項(xiàng)改革舉措，涵蓋了各領(lǐng)域改革的方方面面。許多單項(xiàng)改革舉措的力度很大，各領(lǐng)域的改革措施協(xié)同配合，增強(qiáng)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，充分體現(xiàn)了改革的廣度和力度�！稕Q定》沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整，對(duì)一些過(guò)去沒(méi)有涉及、影響面廣且難度大的問(wèn)題，或提出突破性、開(kāi)創(chuàng)性的改革舉措，或明確了改革方向。

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合�！稕Q定》在總論部分提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、重點(diǎn)等，在分論部分提出了各個(gè)領(lǐng)域改革的具體目標(biāo)、任務(wù)和舉措，描繪出清晰的改革時(shí)間表和路線圖，并提出“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”，為把改革決策部署落到實(shí)處提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。同時(shí)，《決定》提出的全面深化改革的決策、部署和舉措都來(lái)自于實(shí)踐，既針對(duì)當(dāng)前存在的實(shí)際問(wèn)題，又在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出解決問(wèn)題的改革思路和舉措；對(duì)一些重要改革的實(shí)施，還注重采取探索的辦法，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)重大改革試點(diǎn)工作”。這些都體現(xiàn)了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，改革膽子要大、步子要穩(wěn)的精神。

提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”是《決定》的一大亮點(diǎn)

《決定》提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重大論斷，這是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐的深化與發(fā)展。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類文明發(fā)展的共同成果。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原始形態(tài)，商品生產(chǎn)和商品交換在各國(guó)早已有之。資本主義產(chǎn)生后，簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展成為近代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，極大促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資源配置最有效率的體制，也是發(fā)展生產(chǎn)力最有效的手段。

社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是對(duì)立的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變。1992年，鄧小平同志的南方談話使我們對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)有了重大突破。隨后，黨的十四大提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，“就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。這一重大理論突破，對(duì)推動(dòng)我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。此后，我們黨在實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷探索適應(yīng)改革發(fā)展要求的關(guān)于市場(chǎng)作用的更準(zhǔn)確定位。黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。這充分體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，也從理論和實(shí)踐上為進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用作了充分準(zhǔn)備。

《決定》根據(jù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，廣泛考慮各方面意見(jiàn)，作出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重大論斷。從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，是一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，對(duì)于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)更有針對(duì)性，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐在新的歷史條件下的重大發(fā)展�！稕Q定》提出“著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題”“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”等，都是“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的體現(xiàn)。

加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，為使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用奠定了重要基礎(chǔ)。圍繞加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，《決定》提出“加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”，并提出改革舉措，包括建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則、完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、完善金融市場(chǎng)體系等�？茖W(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求�！稕Q定》對(duì)政府的職責(zé)和作用作出明確規(guī)定，主要是“保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”，并對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能提出了改革舉措，包括健全宏觀調(diào)控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)等。

緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放的嶄新局面。實(shí)踐證明，社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠有機(jī)結(jié)合。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為社會(huì)主義注入蓬勃生機(jī)和發(fā)展活力，社會(huì)主義為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟嶄新境界和廣闊前景。社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都不是僵化不變的，而是不斷向前發(fā)展的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力，一個(gè)重要表現(xiàn)就在于它不僅能夠?qū)⑸鐣?huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合在一起，而且可以隨著實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的發(fā)展，通過(guò)深化改革不斷優(yōu)化這種結(jié)合。

正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系具有重大意義

《決定》提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”。處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，是一道經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題。據(jù)世界銀行研究，1960年全世界共有101個(gè)中等收入經(jīng)濟(jì)體，到2008年只有13個(gè)進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體行列。一些經(jīng)濟(jì)體之所以掉入“中等收入陷阱”，一個(gè)重要原因就在于未能處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過(guò)程，始終是圍繞著正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題展開(kāi)的。深刻認(rèn)識(shí)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重要意義和作用，有利于構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，實(shí)質(zhì)就是讓價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)和供求規(guī)律等市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起決定性作用，進(jìn)一步解除對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的束縛，讓一切勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，更好發(fā)揮政府作用，不是要弱化或取代市場(chǎng)作用，而是要彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，并為市場(chǎng)有效配置資源和經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境，同時(shí)防止收入和財(cái)富分配差距過(guò)大，促進(jìn)共同富裕、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公平正義。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有利于進(jìn)一步在全黨全社會(huì)樹(shù)立關(guān)于處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，同時(shí)讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。具體可以從以下幾個(gè)方面來(lái)理解。

有利于激發(fā)各類企業(yè)活力。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)充滿生機(jī)活力和蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)。平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平的競(jìng)爭(zhēng)條件和市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，是企業(yè)保持生機(jī)活力的根本保證。處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，有利于構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使資源依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行更為有效的配置，最大限度激發(fā)企業(yè)等各類經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

有利于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性的，矛盾的主要方面在供給側(cè)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好仍面臨諸多挑戰(zhàn)，主要是有效需求仍然不足。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，要求我們堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，不失時(shí)機(jī)地加大改革力度，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)。這有利于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路。

有利于建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，要求凡是市場(chǎng)和企業(yè)能做好的都交給市場(chǎng)和企業(yè)，凡是社會(huì)中介組織能承擔(dān)的職能都交給社會(huì)中介組織。更好發(fā)揮政府作用，要求政府把該做的事做好，把該管的事管好，不要去干預(yù)市場(chǎng)和企業(yè)能夠解決的問(wèn)題。這不僅有利于政府真正轉(zhuǎn)變職能，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序等上來(lái)，而且有利于鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件。

有利于加快形成高水平對(duì)外開(kāi)放新格局。改革和開(kāi)放相輔相成、相互促進(jìn)。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放不僅使我國(guó)能夠充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源來(lái)推動(dòng)發(fā)展，而且為國(guó)內(nèi)改革提供了進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)、規(guī)則等，成為推動(dòng)改革的重要?jiǎng)恿υ慈�。�?dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性明顯上升。處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，有助于更好適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新特征新要求，加快形成高水平對(duì)外開(kāi)放新格局。

改革開(kāi)放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。繼續(xù)把改革推向前進(jìn)，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是貫徹新發(fā)展理念、更好適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的必然要求，是堅(jiān)持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求，是應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然要求，是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的必然要求，是解決大黨獨(dú)有難題、建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義政黨的必然要求。我們要深入把握新時(shí)代以來(lái)全面深化改革走過(guò)的不平凡歷程、取得的重大成就、積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年05月17日 09 版）