楊金衛(wèi)：深入推進(jìn)自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合

作者：楊金衛(wèi)，系山東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，山東社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員

習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，全面深刻總結(jié)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和重要理論成果，明確提出深入推進(jìn)黨的自我革命“九個(gè)以”的實(shí)踐要求，彰顯了我們黨對(duì)自我革命的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度，是全面從嚴(yán)治黨理論與實(shí)踐的重大創(chuàng)新。其中，“以自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合為強(qiáng)大動(dòng)力”的重要論斷，對(duì)以馬克思主義執(zhí)政黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)破解大黨獨(dú)有難題，推進(jìn)黨的自我革命不斷開創(chuàng)新局面具有重大理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1、深刻認(rèn)識(shí)自我監(jiān)督和人民監(jiān)督的地位作用

習(xí)近平總書記指出：“一百年來，黨外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督，內(nèi)靠全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)自我革命，勇于堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，勇于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，保證了黨長(zhǎng)盛不衰、不斷發(fā)展壯大�！痹诂F(xiàn)代國(guó)家治理體系中，監(jiān)督是治理的內(nèi)在要求，在管黨治黨、治國(guó)理政中居于重要地位。黨的奮斗實(shí)踐表明，只有勇于自我革命，自覺加強(qiáng)自我監(jiān)督，敢于直面問題，勇于修正錯(cuò)誤，黨才能永葆先進(jìn)性和純潔性；只有充分發(fā)揚(yáng)民主，自覺接受人民監(jiān)督，黨才能始終不忘初心、牢記使命，真正踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

自我監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨特有的監(jiān)督方式，是黨的自我革命的內(nèi)在要求。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨要鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位、始終贏得人民衷心擁護(hù)，就必須堅(jiān)強(qiáng)有力、充滿活力，始終保持先進(jìn)性純潔性。黨的性質(zhì)宗旨和執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中是最基本的、第一位的，是起主導(dǎo)作用的。黨內(nèi)監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期奮斗實(shí)踐中形成的“刀刃向內(nèi)”的自我監(jiān)督，是一種自覺的有效的監(jiān)督形式。自我監(jiān)督是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、單位、組織，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)黨的各級(jí)組織和全體黨員、干部等進(jìn)行的內(nèi)部監(jiān)督和自我約束。自我監(jiān)督強(qiáng)調(diào)主體內(nèi)在的規(guī)范自覺，是建立在嚴(yán)格遵守、模范執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)制度基礎(chǔ)之上的自我約束，是一種對(duì)自身嚴(yán)格要求、紀(jì)嚴(yán)于法的自律監(jiān)督，是全面從嚴(yán)治黨和黨的自我革命的內(nèi)在要求。

人民監(jiān)督是我們黨堅(jiān)持人民立場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，是黨的自我革命的重要保障。習(xí)近平總書記指出：“我們黨有嚴(yán)密的組織性和紀(jì)律性，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，接受組織和人民監(jiān)督天經(jīng)地義�！秉h自成立以來就始終堅(jiān)持緊緊依靠人民，高度重視人民群眾的歷史作用，自覺接受人民的監(jiān)督、鞭策，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，開創(chuàng)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民共同奮斗的歷史偉業(yè)。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，人民群眾享有廣泛民主權(quán)利。推進(jìn)黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)展，必須高度重視人民群眾的作用，正如毛澤東同志所指出的，只有“讓人民來監(jiān)督政府”，黨和政府才不會(huì)懈怠，才能創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績(jī)。在我國(guó)社會(huì)主義民主政治體系中，人民監(jiān)督是黨外監(jiān)督的主要形式，強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與和人民權(quán)利，是在更廣泛、更開放的層面上對(duì)黨的執(zhí)政和國(guó)家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。黨只有保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，自覺接受人民監(jiān)督，才能有效確保權(quán)力始終用來為人民服務(wù)、為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。

2、推進(jìn)自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合意義重大

內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根據(jù)，外因是事物發(fā)展變化的條件，外因通過內(nèi)因而起作用。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，始終堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨，強(qiáng)調(diào)黨的各級(jí)組織和黨員干部都要自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，不斷提高黨的各級(jí)組織和全體黨員的戰(zhàn)斗力。同時(shí)，我們黨也高度重視發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)“人人起來負(fù)責(zé)”“讓人民來監(jiān)督政府”。黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，健全完善自我革命制度規(guī)范體系，通過深化黨的紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)監(jiān)督工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建起紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”權(quán)力監(jiān)督格局，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督工作從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的轉(zhuǎn)變，黨和國(guó)家監(jiān)督工作逐步延伸覆蓋到所有領(lǐng)域、各個(gè)角落。

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。我們黨有9800多萬名黨員、500多萬個(gè)基層黨組織，在一個(gè)14億多人口的大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政，歷史久、人數(shù)多、規(guī)模大，既有辦大事、建偉業(yè)的巨大優(yōu)勢(shì)，也面臨著治黨治國(guó)的特殊難題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨以前所未有的政治擔(dān)當(dāng)和決心力度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，創(chuàng)造性提出一系列具有原創(chuàng)性、標(biāo)志性的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，不斷破解大黨獨(dú)有難題、推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、取得以自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的新成就。面對(duì)黨的建設(shè)和管黨治黨出現(xiàn)的新情況新問題，習(xí)近平總書記從推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和健全完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)，“必須依靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和人民監(jiān)督推進(jìn)黨的自我革命，構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機(jī)制”。自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合，深刻體現(xiàn)了我們黨對(duì)破解歷史周期率“兩個(gè)答案”的不懈探索和有效鏈接，也是在新的歷史條件下對(duì)管黨治黨和治國(guó)理政的新思路新舉措。

習(xí)近平總書記指出：“勇于自我革命和接受人民監(jiān)督是內(nèi)在一致的，都源于黨的初心使命�！弊晕冶O(jiān)督和人民監(jiān)督從監(jiān)督目標(biāo)和監(jiān)督目的來說是高度一致的，它們彼此相互貫通、相互作用、共同發(fā)力，是我們黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。在新的時(shí)代條件下，黨的建設(shè)面臨許多新課題，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，健全黨的自我革命制度規(guī)范體系，著力破解大黨獨(dú)有難題，都需要我們黨堅(jiān)守初心使命、根本宗旨，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，不斷在理論上和實(shí)踐中做出新探索，以新思路新舉措取得新成效。自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合，深刻體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)于黨的建設(shè)規(guī)律、全面從嚴(yán)治黨規(guī)律、黨的自我革命規(guī)律的準(zhǔn)確把握和創(chuàng)新運(yùn)用，深刻體現(xiàn)了我們黨對(duì)于長(zhǎng)期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的深邃思考和實(shí)踐探索，是健全完善黨的自我革命體系、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、確保長(zhǎng)期執(zhí)政的實(shí)踐要求和重要保障。

3、以自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合推進(jìn)自我革命

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。以自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合為強(qiáng)大動(dòng)力推進(jìn)自我革命，既是對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的深刻總結(jié)，也是對(duì)人民至上立場(chǎng)觀點(diǎn)方法的堅(jiān)持運(yùn)用。

以自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合推進(jìn)自我革命，必須構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督機(jī)制。深入推進(jìn)黨的自我革命，既要堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也要注重緊緊依靠人民支持，把自我監(jiān)督和人民監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。在實(shí)踐中，應(yīng)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。加強(qiáng)自我監(jiān)督，健全黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。建立科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督制度，明確監(jiān)督的程序方式，形成有效的問責(zé)機(jī)制，把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。加強(qiáng)黨內(nèi)教育和黨風(fēng)廉政建設(shè)，突出領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持以上率下，提高黨員的思想覺悟和政治覺悟，使黨員自覺接受監(jiān)督，確保對(duì)黨忠誠(chéng)、為民負(fù)責(zé)。堅(jiān)決維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益，確保各級(jí)黨組織和全體黨員始終全心全意為人民服務(wù)，不斷以自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命。

以自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合推進(jìn)自我革命，必須進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。黨的自我監(jiān)督是自我革命的重要體現(xiàn)，人民監(jiān)督是黨的自我革命的重要保障，以自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合深入推進(jìn)黨的自我革命，必須堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，拓寬人民監(jiān)督的渠道，更加自覺地接受人民監(jiān)督。在實(shí)踐中，應(yīng)著力加強(qiáng)黨對(duì)監(jiān)督體系建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全協(xié)作配合的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，形成配置科學(xué)、權(quán)責(zé)協(xié)同、運(yùn)行高效的監(jiān)督網(wǎng)，消除對(duì)公權(quán)力行使的監(jiān)督空白和盲區(qū)，把所有黨員干部及所有行使公權(quán)力的公職人員都置于黨組織和人民群眾的監(jiān)督之下。深化黨的紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋、對(duì)公職人員監(jiān)察全覆蓋，把發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)整改、促進(jìn)改革、完善制度貫通起來，教育引導(dǎo)黨員干部秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)。充分發(fā)揚(yáng)人民民主，繼續(xù)加強(qiáng)人民監(jiān)督，有效開展監(jiān)督教育，強(qiáng)化公民的監(jiān)督意識(shí)，提升參與監(jiān)督的能力和自覺性，提高人民監(jiān)督的效果和影響力。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，明確人民監(jiān)督的范圍、方式和程序，拓展人民監(jiān)督權(quán)力的渠道，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，推動(dòng)智能化監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，提高人民監(jiān)督的時(shí)效性和精準(zhǔn)性，為人民監(jiān)督提供有力的制度保障和技術(shù)支持。