劉彥蕊 黃琳：以全面深化改革暢通教育科技人才的良性循環(huán)

作者：劉彥蕊 黃琳，均系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，分別系北京市科學(xué)技術(shù)研究院創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究所副研究員、正高級經(jīng)濟(jì)師

【學(xué)思踐悟】

教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國具有內(nèi)在一致性和相互支撐性，要把三者有機(jī)結(jié)合起來、一體統(tǒng)籌推進(jìn)”，“要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動的工作機(jī)制”。教育、科技、人才相互依存、互相成就，加快推進(jìn)教育、科技、人才領(lǐng)域關(guān)鍵共性制度改革，打通影響三者良性循環(huán)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，有助于形成促進(jìn)正向循環(huán)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的合力。構(gòu)建三者之間暢通的循環(huán)鏈條，需要以全面深化改革為主線，加強(qiáng)各項(xiàng)政策措施的頂層設(shè)計(jì)、政策協(xié)同、落地見效。

深化評價制度改革，用好教育、科技、人才良性循環(huán)的“指揮棒”。評價是風(fēng)向標(biāo)，在一定程度上決定著教育、科技、人才事業(yè)的發(fā)展方向，是三者良性循環(huán)的重要牽引力。面向未來，在堅(jiān)持方法論創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、認(rèn)識和實(shí)踐相結(jié)合基礎(chǔ)上，要著力構(gòu)建教育、科技、人才評價相互支撐、有機(jī)銜接的新機(jī)制。一是持續(xù)加強(qiáng)教育評價改革中科技創(chuàng)新導(dǎo)向，在教育評價中逐步增加科技創(chuàng)新導(dǎo)向指標(biāo)，探索增值評價，健全綜合評價，突出培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、產(chǎn)出一流成果、主動服務(wù)國家需求。二是持續(xù)加強(qiáng)科技項(xiàng)目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革的協(xié)同。深化項(xiàng)目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革是樹立正確評價導(dǎo)向、優(yōu)化科研生態(tài)環(huán)境的必然要求。習(xí)近平總書記提出，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系。在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理、基地建設(shè)、科研機(jī)構(gòu)評估、“雙一流”大學(xué)建設(shè)、學(xué)科評估、國家科學(xué)技術(shù)獎勵評審、院士增選等工作中，加強(qiáng)政策銜接，形成系統(tǒng)化、一致性的評價導(dǎo)向，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效、誠信的科技評價體系。三是持續(xù)加強(qiáng)青年科技人才“四個面向”科研價值觀建設(shè)。青年科技人才是推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)的一支重要生力軍。通過評價制度改革，為青年科技人才成長營造誠實(shí)守信、追求真理、崇尚創(chuàng)新的良好氛圍，引導(dǎo)青年科技人才堅(jiān)持“四個面向”，以更長遠(yuǎn)的眼光、更遠(yuǎn)大的格局，追求卓越、勇攀高峰。

深化資源配置方式改革，建設(shè)教育、科技、人才良性循環(huán)的“加油站”。根據(jù)《關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，2023年中央本級教育支出安排1649億元、增長5%；中央本級科技支出安排3708億元、增長10%。按照“�；�本、補(bǔ)短板、提質(zhì)量、促公平”的原則推進(jìn)資源配置方式改革，持續(xù)加大對高校和科研院所穩(wěn)定支持力度，將為促進(jìn)教育、科技、人才良性循環(huán)提供重要經(jīng)費(fèi)保障。一是統(tǒng)籌教育、科技、人才支持經(jīng)費(fèi)的整體設(shè)計(jì)。立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，在財(cái)政資源配置中，統(tǒng)籌推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新型學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才。二是統(tǒng)籌推進(jìn)科技項(xiàng)目、平臺、人才、基地一體化資源配置。黨的二十大提出“優(yōu)化配置創(chuàng)新資源”，就是要構(gòu)建高效率的政府科技決策機(jī)制、高效益的科技資源配置方式和高效能的研發(fā)創(chuàng)新組織形式。強(qiáng)化系統(tǒng)思維和大資源觀，著力構(gòu)建覆蓋科技工作全領(lǐng)域、科技創(chuàng)新全鏈條、科技資源全要素的資源統(tǒng)籌配置新機(jī)制，把重大研發(fā)任務(wù)與重大創(chuàng)新基地建設(shè)、高水平人才培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合。三是統(tǒng)籌競爭性選拔與穩(wěn)定性支持的資源配置方式。充分賦予高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)自主權(quán)，加大對機(jī)構(gòu)和青年科技人才的穩(wěn)定科研經(jīng)費(fèi)支持力度。目前我國科研人員經(jīng)費(fèi)主要來自競爭性資助，資源配置存在一定的“馬太效應(yīng)”。需要深入推進(jìn)中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革，擴(kuò)展長期穩(wěn)定資助資金渠道和規(guī)模，擴(kuò)大基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)覆蓋范圍和資助規(guī)模，賦予科技領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物自主權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，讓科研經(jīng)費(fèi)更好為“人的創(chuàng)造性”服務(wù)。

深化激勵制度改革，打造教育、科技、人才良性循環(huán)的“動力源”。優(yōu)良的激勵制度可以有效驅(qū)動教育、科技、人才良性循環(huán)，是大幅度提升全要素生產(chǎn)率的重要手段。應(yīng)健全要素參與收入分配機(jī)制，激發(fā)勞動、知識、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力。堅(jiān)持物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合，堅(jiān)持崗位薪酬與績效獎勵相結(jié)合，建立與高質(zhì)量教育體系和高質(zhì)量科研體系相匹配的薪酬制度，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技人才勞動價值相匹配的工資增長機(jī)制，打破簡單以學(xué)術(shù)頭銜、人才稱號等確定薪酬待遇與學(xué)術(shù)資源配置，充分體現(xiàn)對知識和人才的尊重。堅(jiān)持長期激勵和短期激勵相結(jié)合，避免教師、科研人員為追求高績效，工作行為趨向短視化和功利化，允許一些基礎(chǔ)性研究工作短期內(nèi)不考核成果轉(zhuǎn)化，并依據(jù)學(xué)科特點(diǎn)延長科研考核周期，合理平衡個人和團(tuán)隊(duì)激勵，引導(dǎo)團(tuán)隊(duì)成員長期精誠合作。強(qiáng)化政策協(xié)同，出臺配套細(xì)則，構(gòu)筑多維度、多鏈條的政策矩陣，完善一攬子政策體系，加強(qiáng)制度落實(shí)監(jiān)督和反饋機(jī)制建設(shè)，提高改革制度執(zhí)行效果，凝聚推動改革措施的強(qiáng)大合力。