任曉剛：提升國家創(chuàng)新體系整體效能

作者為北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員

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科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。整合科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢資源，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，有利于增強我國科技創(chuàng)新能力，以科技現(xiàn)代化支撐中國式現(xiàn)代化。

科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。習近平總書記指出：“要把增強科技創(chuàng)新能力擺到更加突出的位置，整合科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢資源，在科技前沿領域加快突破�！秉h的二十大報告提出：“提升國家創(chuàng)新體系整體效能�！蔽覀円獔猿忠粤暯�平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記重要講話和黨的二十大精神，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，以科技現(xiàn)代化支撐中國式現(xiàn)代化。

提升國家創(chuàng)新體系整體效能的重大意義

經(jīng)過長期努力特別是黨的十八大以來的頑強奮斗，我國已經(jīng)成為具有重要影響力的科技大國。整合科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢資源，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，有利于進一步增強我國科技創(chuàng)新能力，對于加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。

把握科技創(chuàng)新規(guī)律、加快建設世界科技強國的需要。縱觀當今世界主要科技強國，大都形成了較強的國家創(chuàng)新體系和創(chuàng)新資源調(diào)配能力。當前，科學研究范式正在發(fā)生深刻變革，科技創(chuàng)新呈現(xiàn)交叉、融合、滲透、擴散的鮮明特征。信息技術、生物技術、制造技術、新材料技術、新能源技術廣泛滲透到各領域，帶動了以綠色、智能、泛在為特征的群體性重大技術變革，新一代信息技術同機器人和智能制造技術相互融合步伐加快，科技創(chuàng)新鏈條更加靈巧，技術更新和成果轉(zhuǎn)化更加快捷，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代不斷加快。提升國家創(chuàng)新體系整體效能，是適應科技創(chuàng)新空前密集活躍、交叉融合趨勢不斷增強的必然要求，有利于克服科技創(chuàng)新資源分散、低效、重復的弊端，加快建設世界科技強國。

搶占先機、加快實現(xiàn)高水平科技自立自強的需要�？萍紝嵙�決定著世界政治經(jīng)濟力量對比的變化，也決定著各國各民族的前途命運。當今世界的綜合國力競爭，說到底是科技實力競爭，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場。當前，我們比歷史上任何時期都更加接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標，也比歷史上任何時期都更加需要實現(xiàn)高水平的科技自立自強。提升國家創(chuàng)新體系整體效能，加快關鍵核心技術攻關，才能搶占科技創(chuàng)新的先機，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，把科技的命脈牢牢掌握在自己手中，進而從根本上保障我國經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全，從容應對重大風險挑戰(zhàn)、維護國家利益，確保我國現(xiàn)代化進程不被遲滯甚至打斷。

推動高質(zhì)量發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的需要。高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。當前，我國高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，呈現(xiàn)增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效向好的特征，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力。提升國家創(chuàng)新體系整體效能，在資源配置、基礎設施、科研平臺、政策法規(guī)、技術標準、創(chuàng)新生態(tài)、科技人才等方面夯實基礎，有利于打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，充分激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，為高質(zhì)量發(fā)展提供更加強大的推動力、支撐力。

提升國家創(chuàng)新體系整體效能的積極探索

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，堅持黨對科技事業(yè)的全面領導，系統(tǒng)布局和整體推進科技體制改革，通過破除體制性障礙、打通機制性梗阻、推進政策性創(chuàng)新，顯著增強了各類主體創(chuàng)新動力，優(yōu)化了創(chuàng)新要素配置，提升了國家創(chuàng)新體系整體效能，推動我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

同時也要看到，提升國家創(chuàng)新體系整體效能是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及戰(zhàn)略決策、要素配置、力量組合、區(qū)域協(xié)同、開放合作等多個方面，既要堅持“全國一盤棋”，也要鼓勵具備條件的地區(qū)敢闖敢試、先行探索。北京是我國科技基礎最為深厚、創(chuàng)新資源最為集聚、創(chuàng)新主體最為活躍的區(qū)域之一。習近平總書記要求北京“充分發(fā)揮教育、科技、人才優(yōu)勢，協(xié)同推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新”。近年來，北京深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，在加快建設國際科技創(chuàng)新中心過程中完善科技創(chuàng)新體系、提高科技創(chuàng)新能力，為提升國家創(chuàng)新體系整體效能作出了積極探索。

堅持和加強黨對科技事業(yè)的領導。完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領導的體制，強化戰(zhàn)略謀劃和總體布局，調(diào)動各方面積極性，有利于加速創(chuàng)新要素聚集、優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動系統(tǒng)能力整合。近年來，北京堅持和加強黨對科技事業(yè)的領導，將科研項目的設立、問題的凝練、研究團隊的構(gòu)建、科技資源的配置等各環(huán)節(jié)與國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展有機統(tǒng)一起來，確�？萍际聵I(yè)沿著正確方向前行。同時，強化縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同，推動各部門高效協(xié)同及政策銜接，強化國際科技創(chuàng)新中心建設的牽引帶動作用，發(fā)揮中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城和北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)主平臺和中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)主陣地作用，形成創(chuàng)新合力。

加強產(chǎn)學研深度融合。推動產(chǎn)學研深度融合，鼓勵支持企業(yè)、高校和科研院所等主體融通創(chuàng)新，有利于推動更多創(chuàng)新成果落地見效。近年來，北京從政策體系、體制機制、資金支持和人才支撐等方面構(gòu)建起加強產(chǎn)學研深度融合的工作體系，出臺《北京市關于落實完善科技成果評價機制的實施意見》《北京市技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)及技術經(jīng)理人登記辦法》《北京市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》等，用一系列務實舉措著力打通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條的堵點。2023年，北京技術交易實現(xiàn)“雙突破”，認定登記技術合同突破10萬項、比上年增長12.1%，成交額突破8000億元、比上年增長7.4%，科技成果轉(zhuǎn)化邁向量質(zhì)齊升新階段。

堅持教育、科技、人才一體推進。教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，三者在科技事業(yè)發(fā)展中形成一個有機整體，相互作用又相互促進。北京擁有豐富的教育、科技、人才資源，近年來推動高校加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，以市場需求為導向，加大高技能人才培養(yǎng)力度；深入推進“破四唯”“立新標”，探索形成以創(chuàng)新價值、創(chuàng)新貢獻等為導向的人才評價辦法；聚焦國家重大戰(zhàn)略需要和首都發(fā)展重大需求，全方位吸引集聚更多科技人才，充分激發(fā)廣大科技人員積極性、主動性、創(chuàng)造性，為加快建設北京國際科技創(chuàng)新中心涵養(yǎng)源頭活水。

進一步提升國家創(chuàng)新體系整體效能的著力點

習近平總書記指出：“科技領域是最需要不斷改革的領域�！边M一步提升國家創(chuàng)新體系整體效能，需要在總結(jié)好、運用好相關實踐經(jīng)驗的基礎上，找準突破口、著力點，以改革釋放創(chuàng)新活力，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。

深化科技體制改革。習近平總書記指出：“科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個輪子一起轉(zhuǎn)。”科技創(chuàng)新的系統(tǒng)性越強，對制度機制的要求就越高。堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，有利于促進各類創(chuàng)新主體緊密合作、創(chuàng)新要素有序流動、創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，提升體系化能力和重點突破能力，增強創(chuàng)新體系整體效能。為此，要健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩；深化科技評價改革，加大多元化科技投入，加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度；營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境；培育創(chuàng)新文化，弘揚科學家精神，涵養(yǎng)優(yōu)良學風，營造創(chuàng)新氛圍。

強化國家戰(zhàn)略科技力量。習近平總書記指出：“世界科技強國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量�！眹�家戰(zhàn)略科技力量是體現(xiàn)國家意志、服務國家需求、代表國家水平的科技中堅力量，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障國家安全的“壓艙石”。要強化以國家實驗室、國家科學技術研究開發(fā)機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)為重要組成部分的國家戰(zhàn)略科技力量，在關鍵領域和重點方向上發(fā)揮戰(zhàn)略支撐引領作用和重大原始創(chuàng)新效能。同時，要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領支撐作用，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。

加強協(xié)同聯(lián)動。習近平總書記指出：“創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程”。提升國家創(chuàng)新體系整體效能，必須堅持系統(tǒng)觀念，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，進一步打通科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道。為此，要統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設，打造世界科學前沿領域和新興產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、全球科技創(chuàng)新要素的匯聚地；加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，更好把科技力量轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新合作與交流平臺；加強各區(qū)域間交流合作，圍繞“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”強化京津冀協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進創(chuàng)新要素集聚水平的整體提升，建立特色化協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

擴大國際科技交流合作。習近平總書記強調(diào)：“擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環(huán)境建設，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)�！蓖七M科技創(chuàng)新必須具有全球視野，聚四海之氣、借八方之力。要積極主動融入全球創(chuàng)新體系，用好全球創(chuàng)新資源。實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，以持續(xù)提升科技自主創(chuàng)新能力夯實國際合作基礎，以更加開放的思維和舉措推進國際科技交流合作。加強國際化科研環(huán)境建設，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

《 人民日報 》（ 2024年05月21日 09 版）