董志勇 王祖依：警惕中國新能源“產(chǎn)能過�！钡难哉撓葳�

作者：董志勇、王祖依，分別系北京大學(xué)副校長、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，北京大學(xué)歐盟經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心助理研究員

【觀察與思考】

近日，在西方輿論場上掀起一番關(guān)于中國新能源“產(chǎn)能過�！钡恼撜{(diào)，將中國向全世界提供物美價廉產(chǎn)品的行為污蔑為在海外傾銷、擾亂全球價格和扭曲市場，并聳人聽聞地拋出“中國新能源‘過剩產(chǎn)能’正威脅其他國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、沖擊世界經(jīng)濟(jì)”的謬論。這一說法不符合經(jīng)濟(jì)常識和客觀事實(shí)，實(shí)際是對中國新能源產(chǎn)品采取貿(mào)易保護(hù)主義措施的托詞。這種將經(jīng)貿(mào)問題泛政治化、泛安全化的言論，掩蓋的是遏制打壓中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的禍心，旨在為本國謀求更有利競爭地位和市場優(yōu)勢。

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各國均生產(chǎn)自己具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，通過相互交換、取長補(bǔ)短，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏。中國產(chǎn)業(yè)體系完備、人力資源豐富，新能源汽車等行業(yè)歷經(jīng)多年發(fā)展，最終生產(chǎn)出使全球受益和青睞的產(chǎn)品，通過公平競爭在全球市場中獲得一席之地，當(dāng)之無愧。

從全球范圍看，優(yōu)質(zhì)的新能源產(chǎn)能非但不過剩，反而嚴(yán)重不足。根據(jù)國際能源署測算，2030年全球光伏新增裝機(jī)需求將達(dá)到820吉瓦，是2022年的約4倍，而全球新能源汽車需求量將達(dá)到4500萬輛，是2022年的4.5倍。當(dāng)前全球新能源產(chǎn)能非但沒有“過�！�，反而遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足全球市場，各國對新能源產(chǎn)品的潛在需求巨大。我國高性價比產(chǎn)品的出口一直頗受海外市場青睞，其中，以新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品為代表的“新三樣”更因兼具高科技與綠色的特質(zhì)，順應(yīng)了全球消費(fèi)者對環(huán)保和高效能源的需求，應(yīng)當(dāng)被視為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利好。

鼓噪“中國產(chǎn)能過剩論”，暴露出美西方在國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的“雙標(biāo)”面目。從數(shù)量看，截至2023年，被美西方批評為“泛濫”的“新三樣”僅占2023年中國出口總額的4.5%，中國制造商在歐洲的新能源汽車市場也僅占8.2%的市場份額，且中國新能源汽車出口量僅占本國汽車出口總量的25%左右。德國生產(chǎn)的汽車80%都銷往國外，因此成為所謂的“汽車強(qiáng)國”。美國的芯片特別是高端芯片，也有80%用于出口，更不必提大量出口的豬肉和農(nóng)產(chǎn)品。從價格看，比亞迪等品牌的中國電動汽車在歐洲的售價幾乎兩倍于國內(nèi)，大眾等品牌新能源汽車在中國的售價也遠(yuǎn)低于其在歐洲市場上的售價�？梢�，中國品牌以及外國品牌在中國生產(chǎn)的新能源汽車，其競爭優(yōu)勢是由全球市場需求結(jié)構(gòu)和中國產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢等因素共同決定的，是市場規(guī)律發(fā)揮作用的結(jié)果。從財政補(bǔ)貼看，根據(jù)《通脹削減法》，美國將提供高達(dá)3690億美元補(bǔ)貼，以支持電動汽車、關(guān)鍵礦物、清潔能源及發(fā)電設(shè)施的生產(chǎn)和投資，而配備來自中國、俄羅斯或伊朗部件的新能源汽車企業(yè)則無法享受這一政策。歐洲多國也從公司稅收到個人購置等方面普遍對電動汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼措施。此外，美國政府2022年通過的芯片法案擬撥出高達(dá)390億美元的直接補(bǔ)貼，以及價值750億美元的特別貸款和貸款擔(dān)保，以支持或保護(hù)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面妄稱中國補(bǔ)貼造成產(chǎn)能過剩，另一方面卻加大對本國有關(guān)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼力度，美國的做法是典型的“雙標(biāo)”。

美西方在討論全球氣候變暖問題時，積極主張大力發(fā)展清潔能源，而當(dāng)中國企業(yè)在高科技綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域日漸崛起，為全球綠色發(fā)展貢獻(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能之時，又阻礙中國新能源產(chǎn)品的自由貿(mào)易。這種矛盾的做法不僅不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也不符合自由貿(mào)易精神。中國出口的新能源產(chǎn)品為全球消費(fèi)者提供了多元化的消費(fèi)選擇，更助力全球綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，有利于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)活力的提升。來自中國企業(yè)的良性公平競爭不僅能夠降低產(chǎn)品價格，更能促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新，相關(guān)企業(yè)可以從分享各方擁有的先進(jìn)技術(shù)中獲益。同時，中國與廣大發(fā)展中國家之間存在顯著的產(chǎn)業(yè)梯度差異與互補(bǔ)關(guān)系，中國的規(guī)模優(yōu)勢使得中國成為與發(fā)展中國家開展新能源產(chǎn)能合作的主要參與者、推動者。在西方國家對中國新能源產(chǎn)品出海感到不安之際，中國建在孟加拉國的光伏電站投入運(yùn)營3年以來，為其實(shí)現(xiàn)減少碳排放超過5萬噸，且中國全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，讓各國企業(yè)充分享受中國大市場紅利。

事實(shí)上，當(dāng)下美西方面臨的主要問題，是自身的新能源企業(yè)競爭力與效率不足。中國之所以能成功輸出“新三樣”，形成一批契合“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”要求的產(chǎn)業(yè)集群布局，離不開中國制造業(yè)數(shù)十年來的積累與創(chuàng)新發(fā)展。中國體量巨大的消費(fèi)市場和豐富多樣的用車環(huán)境，也為新能源汽車的技術(shù)研發(fā)、迭代升級提供了肥沃土壤。中國新能源產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，是技術(shù)持續(xù)迭代創(chuàng)新、產(chǎn)供鏈體系完整、產(chǎn)業(yè)高度聚集以及市場充分競爭的自然結(jié)果，是中國推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)、中國企業(yè)積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)的體現(xiàn)，絕非過剩產(chǎn)能的輸出，也絕非依靠補(bǔ)貼才取得的市場競爭優(yōu)勢。美方強(qiáng)行實(shí)施保護(hù)主義，定會扭曲市場關(guān)系，必將毫無成效且會付出高昂代價。美國對中國已經(jīng)具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的鋰電池等行業(yè)加征關(guān)稅，會在很大程度上提高美國新能源汽車行業(yè)的制造成本，導(dǎo)致下游行業(yè)承擔(dān)更高壓力，極大拖慢西方電動汽車的轉(zhuǎn)型進(jìn)程，更會使自身的新能源行業(yè)發(fā)展“萎靡不振”。而且，一旦美歐將新能源領(lǐng)域視為又一個“零和博弈”的戰(zhàn)場，必將損害全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定與新興產(chǎn)業(yè)的成長發(fā)展，最終會破壞國際社會應(yīng)對氣候變化和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的共同努力。

總之，在新能源技術(shù)進(jìn)步推動全球供應(yīng)鏈深度調(diào)整的背景下，各國之間的新能源產(chǎn)能合作和交流日益密切，絕大部分與中國開展合作的國家綠色可持續(xù)發(fā)展訴求也愈發(fā)強(qiáng)烈。美西方需盡早摒棄霸權(quán)思維，放下保護(hù)主義，堅(jiān)持公平競爭，以開放的心態(tài)擁抱創(chuàng)新與合作，作出符合各方利益的理性政策選擇。讓世界各國尤其是發(fā)展中國家受益于發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。各國唯有協(xié)作，才能構(gòu)建真正國際化、市場化、法治化的經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境，塑造更加密切深入的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，真正實(shí)現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。