李芳華：加強國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)

作者：李芳華，系中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員

新中國成立以來，黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為縮小區(qū)域發(fā)展差距，相繼提出西部開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)入新時代，隨著世界逆全球化思潮抬頭，我國外部環(huán)境的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和不確定性不斷提升。在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化中，現(xiàn)有區(qū)域政策哪些要堅持、哪些應(yīng)調(diào)整，成為事關(guān)全局的緊迫問題。2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加強國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)”。習(xí)近平總書記在四川、廣西考察時都強調(diào)要建設(shè)好戰(zhàn)略腹地，體現(xiàn)出黨中央對“戰(zhàn)略腹地”的聚焦和重視。

國家戰(zhàn)略腹地的發(fā)展站到了更高起點

今年既是習(xí)近平總書記主持召開推動中部地區(qū)崛起座談會五周年，也是黨中央對新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局作出重要部署五周年。經(jīng)過五年的建設(shè)與發(fā)展，中西部地區(qū)在農(nóng)業(yè)、能源和原材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)取得顯著提升。更為重要的是，江海聯(lián)運、新亞歐大陸橋和西部陸海新通道等現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，使得中部國內(nèi)大通道與西部聯(lián)通歐亞的區(qū)位優(yōu)勢不斷增強，中西部地區(qū)在國內(nèi)大循環(huán)和“一帶一路”建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。

高水平的基礎(chǔ)設(shè)施、有競爭力的生產(chǎn)成本以及日益強化的區(qū)位優(yōu)勢，使中西部地區(qū)成為外部沖擊下國內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)的首選地。上市公司海外經(jīng)營以及參控股數(shù)據(jù)顯示，2019年以來，我國主要對美出口的上市企業(yè)，每年在中西部地區(qū)新設(shè)子公司的比例相較其他同類企業(yè)提高了5個百分點，相較之前的比例提高了兩成；并且企業(yè)的對外依存度越高，中西部地區(qū)對企業(yè)的吸引力越強。相比之下，主要對美出口的上市企業(yè)同一時期在東南亞新增子公司的比例僅比其他同類企業(yè)增加了2.8個百分點，僅為向中西部新增比例的一半左右。這顯示出在外部環(huán)境日益嚴(yán)峻的情況下，我國戰(zhàn)略腹地對微觀市場主體具有強大吸引力。此外，上市公司的營收以及其他指標(biāo)顯示，企業(yè)加強在中西部地區(qū)的布局，能夠顯著提高自身的全要素生產(chǎn)率，且在外部沖擊來臨時具有顯著的抗沖擊效果。在加強國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)中，中西部地區(qū)可以發(fā)揮重要地位和作用，能夠體現(xiàn)我國在區(qū)域發(fā)展方面全局一盤棋的戰(zhàn)略主動。

國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的重要內(nèi)容

國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)是抵御外部沖擊實現(xiàn)高水平安全的穩(wěn)定器。黨的二十大報告明確指出，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種“黑天鵝”、“灰犀�！笔录�隨時可能發(fā)生。在這種情況下，中國經(jīng)濟所面臨的外部需求可靠性降低，原有出口貿(mào)易的導(dǎo)向和比重都面臨重大調(diào)整。國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)是對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步延續(xù)和加強，這一重要部署不僅能通過產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的多元化增強區(qū)域發(fā)展的韌性與安全性，而且在應(yīng)對外部沖擊時，能為市場主體提供有效的替代選擇，從而減輕市場主體的潛在損失。因此，推動國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，強化戰(zhàn)略腹地的穩(wěn)定器作用，為高水平安全的構(gòu)建提供堅實基礎(chǔ)，是確�，F(xiàn)代化事業(yè)不會錯失機遇、不會被打斷進(jìn)程的關(guān)鍵所在。

國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)是推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新的增長點。國家戰(zhàn)略腹地的建設(shè)，可以提升企業(yè)從東部沿海向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)性調(diào)整動力。對東部地區(qū)而言，部分產(chǎn)業(yè)的遷出可以釋放土地等要素空間，從而加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化。對中西部地區(qū)而言，通過國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)以提高對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接能力，能夠充分發(fā)揮自身較低的勞動力成本、基礎(chǔ)設(shè)施和能源資源等優(yōu)勢，提升存量資本的利用率和回報率，加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在過去五年中，中西部城市的人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長率相比東部沿海地區(qū)平均高出11.4%，且這一優(yōu)勢自2019年起逐年擴大。這既是企業(yè)投資空間布局調(diào)整在區(qū)域經(jīng)濟層面的宏觀表現(xiàn)，也展示了新時代背景下中部崛起和西部大開發(fā)對經(jīng)濟發(fā)展的顯著推動力。從整體來看，加強國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，能夠促進(jìn)經(jīng)濟活動的空間再配置，通過要素的高效流動和合理配置促進(jìn)全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)能級提升和產(chǎn)業(yè)競爭力增強，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新的增長點。

國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)是促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)進(jìn)入更高水平供需動態(tài)平衡的重要抓手。國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)與國內(nèi)大循環(huán)緊密聯(lián)系，國家戰(zhàn)略腹地的建設(shè)不僅有助于降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提升中西部地區(qū)對國內(nèi)外的資金、技術(shù)、人才等現(xiàn)代要素的吸引力，同時也能通過增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖霐U大國內(nèi)市場的有效需求，并通過市場規(guī)模的擴大進(jìn)一步強化腹地區(qū)域?qū)ζ髽I(yè)的吸引力，從而形成勞動者收入增長與企業(yè)贏利增加之間的良性循環(huán)，促使國內(nèi)大循環(huán)的供給與需求進(jìn)入更高水平動態(tài)平衡，不斷增強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性。

總的來說，國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)能夠促進(jìn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和國內(nèi)大循環(huán)進(jìn)入更高水平的供需動態(tài)平衡，有助于減少對外部需求的依賴，增強經(jīng)濟的穩(wěn)定性和可靠性，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。

多舉措推進(jìn)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)

加強國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，既需要進(jìn)一步完善市場建設(shè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也需要更好發(fā)揮政府作用，做好頂層設(shè)計和政策安排。

深化區(qū)域性戰(zhàn)略合作與跨區(qū)域協(xié)作，打通資本要素流動的卡點瓶頸。促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的要素流動，依托京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建和完善區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面的協(xié)調(diào)解決機制。對于跨區(qū)域的要素流動，進(jìn)一步加強重大戰(zhàn)略之間的協(xié)調(diào)對接，推動融合發(fā)展。具體來說，應(yīng)深入開展東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的對口合作項目，推動兩地在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等方面的深度合作；建設(shè)一批對口合作重點園區(qū)，通過政策支持和資源共享，促進(jìn)要素的自由流動；以跨區(qū)域的政府合作為平臺，打通要素流動的卡點瓶頸。

搭建全國性的公共服務(wù)平臺，促進(jìn)人才要素有序自由流動。人才的跨區(qū)域流動也是制約企業(yè)向腹地區(qū)域投資的重要因素。政府應(yīng)運用信息化手段建設(shè)更加便捷高效的公共服務(wù)平臺，促進(jìn)國內(nèi)人才的有序自由流動。鼓勵有條件的地區(qū)積極探索創(chuàng)新醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)跨地區(qū)流轉(zhuǎn)銜接的具體辦法，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

以大開放促進(jìn)大開發(fā)，深化向西開放交流合作。中西部地區(qū)是“一帶一路”的區(qū)位樞紐以及新亞歐大陸橋和西部陸海新通道的關(guān)鍵節(jié)點，在新發(fā)展格局中的區(qū)位優(yōu)勢極為明顯。中西部地區(qū)不僅應(yīng)大力推進(jìn)“一帶一路”以及西部陸海新通道等基礎(chǔ)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，還應(yīng)著力打造國際物流和跨境產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)。引入高水平、國際化的商業(yè)服務(wù)公司，鼓勵并引導(dǎo)大型企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)平臺在相關(guān)國家率先建立海外倉等營銷和服務(wù)體系。通過全方位增強樞紐功能，推動沿線地區(qū)開發(fā)開放，將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。與此同時，應(yīng)積極打造對外開放平臺和載體，完善沿邊地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)布局，推動自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加強與國際組織、多邊開發(fā)機構(gòu)的合作，最大化借助國際資源和力量推動我國戰(zhàn)略腹地區(qū)域發(fā)展。

改善營商環(huán)境，增強“軟基建”。盡管在過去二十年中，中西部地區(qū)的道路、電力等“硬基建”水平有了顯著提高，但在營商環(huán)境等“軟基建”方面仍落后于東南沿海地區(qū)。為增強對市場主體的吸引力，并為企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資擴展提供更好的環(huán)境，應(yīng)集中力量改善營商環(huán)境等“軟基建”的水平，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭和社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，以營造一個更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

定向制定產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。為了最大程度承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為此類企業(yè)增加落地機會，中西部地區(qū)的地方政府應(yīng)對此類企業(yè)出臺具有針對性的招商引資政策，以鼓勵這些行業(yè)和企業(yè)向腹地區(qū)域投資和轉(zhuǎn)移。同時，各地政府應(yīng)加強與企業(yè)的溝通，通過企業(yè)座談會、設(shè)立專門的企業(yè)服務(wù)窗口、開通線上咨詢平臺等方式，及時掌握企業(yè)的動態(tài)和訴求，了解企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中遇到的困難和需求，以精準(zhǔn)設(shè)計出更具吸引力和實效性的政策措施。