宋建曉 陳愛麗：聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力 提升縣域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平

作者：宋建曉 陳愛麗，分別系福建省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任兼秘書長、福建社會科學(xué)院黨組書記，福建社會科學(xué)院助理研究員  

2024年1月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”。縣域作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要空間載體。圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力科學(xué)布局縣域產(chǎn)業(yè)鏈并不斷提升其發(fā)展水平，可為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新領(lǐng)域新賽道，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展增勢賦能。

1 聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，科學(xué)謀劃縣域產(chǎn)業(yè)鏈

新質(zhì)生產(chǎn)力是代表人類社會發(fā)展方向的生產(chǎn)力新形態(tài)。馬克思主義認(rèn)為，物質(zhì)生產(chǎn)力是全部社會生活的物質(zhì)前提。生產(chǎn)力是推動社會進(jìn)步最活躍、最革命的要素。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中承擔(dān)著越來越重要的功能，能否在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上搶占先機(jī)，直接關(guān)系到未來發(fā)展態(tài)勢。

因地制宜打造縣域特色產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不可一刀切、齊步走，不能盲目跟風(fēng)、一哄而上。就發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)而言，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，找準(zhǔn)發(fā)展方向和突破口，打造縣域特色產(chǎn)業(yè)鏈，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。明確主攻方向、精準(zhǔn)發(fā)力，擇優(yōu)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，積極建設(shè)一批產(chǎn)加銷貫通、貿(mào)工農(nóng)一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，持續(xù)做優(yōu)做大做強(qiáng)縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。著眼長遠(yuǎn)、分類施策，鼓勵經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣以人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)為引領(lǐng)，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高端化、智能化、綠色化全鏈?zhǔn)礁脑焐�級�?/p>

集聚融合推動縣域產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力離不開現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈?zhǔn)墙ǔ煽h域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必由之路。精準(zhǔn)定位縣域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為主體，推進(jìn)縣域短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批專精特新“小巨人”和“單冠企業(yè)”，推動以專破局、以精立業(yè)、以特求強(qiáng)、以新賦能，助力縣域產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效。

協(xié)同發(fā)展優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)鏈分工布局。分工協(xié)作是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要手段，是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑�？h域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展應(yīng)注重內(nèi)外聯(lián)動、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，凝聚多元化發(fā)展合力。優(yōu)化縣域生產(chǎn)力布局，深入推進(jìn)主體功能區(qū)、新型城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作與聯(lián)動機(jī)制，融入“城市群”“都市圈”建設(shè)，積極承接中心城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)能對接合作。以產(chǎn)業(yè)鏈串聯(lián)帶動跨縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，支持有比較優(yōu)勢的縣域產(chǎn)業(yè)向高端化、深加工方向發(fā)展，帶動其他縣域協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)空間布局，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)向園區(qū)集中、中小微企業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚、鄉(xiāng)村作坊和家庭工場向重點(diǎn)村匯聚，避免“盲目扎堆”。打通縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)連接通道，搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合作與耦合發(fā)展。

2 有效激活縣域產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展支撐

新質(zhì)生產(chǎn)力代表一種生產(chǎn)力的躍遷，以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動力。馬克思主義認(rèn)為，勞動生產(chǎn)力是隨著科學(xué)和技術(shù)的不斷進(jìn)步而不斷發(fā)展的。新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力發(fā)展和科技進(jìn)步的產(chǎn)物，需要建立在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上。同時，科技成果只有產(chǎn)業(yè)化才能促進(jìn)社會生產(chǎn)力的提高。2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確強(qiáng)調(diào)，“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。

增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提高縣域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展動能。新質(zhì)生產(chǎn)力依托于科技創(chuàng)新發(fā)展。作為科技創(chuàng)新體系的“神經(jīng)末梢”，縣域應(yīng)從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺等維度發(fā)力，綜合提升科技創(chuàng)新能力，為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展注入新動能。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大創(chuàng)新投入力度，推進(jìn)科技強(qiáng)縣示范建設(shè)，全力打造一批具有重要影響力的縣域科技創(chuàng)新策源地。瞄準(zhǔn)縣域產(chǎn)業(yè)集群重大科技需求，加強(qiáng)應(yīng)用型研究，著力解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題，并積極推動信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)等前沿科技的研發(fā)與應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施縣域科技型中小企業(yè)成長計(jì)劃和高新技術(shù)企業(yè)提升計(jì)劃，通過孵化培育、引進(jìn)創(chuàng)辦、轉(zhuǎn)型升級等方式，構(gòu)建“創(chuàng)新雁形方陣”。著力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作體系，促進(jìn)縣域企業(yè)、高校與科研院所建立聯(lián)合攻關(guān)、共享資源、成果轉(zhuǎn)化、人才交流等常態(tài)化合作機(jī)制。共建共享創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)縣域積極完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，融合運(yùn)用“科創(chuàng)飛地”“人才飛地”等新模式，促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚。鼓勵縣域創(chuàng)新主體、科技社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會等組建科技創(chuàng)新聯(lián)盟，完善科技服務(wù)體系建設(shè)。

強(qiáng)化科技賦能，推動縣域產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。新質(zhì)生產(chǎn)力的落腳點(diǎn)在于新產(chǎn)業(yè)。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵是以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是要忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”。任何傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一經(jīng)科技賦能，就有可能升鏈轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。以智能化改造和技術(shù)升級為抓手，通過設(shè)備更新、工藝升級、管理創(chuàng)新等方式，推動縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”，淘汰落后和低端低效產(chǎn)能。以數(shù)字賦能為引擎，加快縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的深度連接，做優(yōu)做強(qiáng)一批新制造、新服務(wù)、新農(nóng)業(yè)，夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)根基。另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。習(xí)近平總書記指出，要“積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”。優(yōu)化縣域基礎(chǔ)設(shè)施布局與結(jié)構(gòu)，支持有條件的地區(qū)加快5G基站、數(shù)據(jù)中心等設(shè)施建設(shè)，搭建高速、融合、先進(jìn)的新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色與優(yōu)勢，科學(xué)制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育地圖，重點(diǎn)有序推進(jìn)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物技術(shù)、新能源等與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)梯度化開發(fā)。探索實(shí)施“燈塔企業(yè)”培育工程，建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展孵化地，著力推動縣域新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建縣域未來競爭優(yōu)勢。

3 圍繞縣域產(chǎn)業(yè)鏈重塑，推動形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須深化體制機(jī)制改革，形成更有效率、更有利于創(chuàng)新的制度安排，推動生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力發(fā)展離不開要素更新以及新要素的加入，并提出生產(chǎn)力對生產(chǎn)關(guān)系的決定性作用。同時，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力具有反作用，當(dāng)其適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r時，就會推動生產(chǎn)力發(fā)展；反之，則會阻礙生產(chǎn)力發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)在地要求推進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的完善和發(fā)展，在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的良性互動中推動生產(chǎn)力的發(fā)展和變革，生產(chǎn)關(guān)系的各要素也必然需要作出相應(yīng)調(diào)整。

深化體制機(jī)制改革，破除發(fā)展障礙。深化重點(diǎn)領(lǐng)域的深層次變革，有助于提高縣域產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，讓各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。推進(jìn)縣域“放管服”改革，創(chuàng)優(yōu)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)供給方式，建立高效、便捷、規(guī)范的縣級政務(wù)服務(wù)體系，切實(shí)加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。深化資源要素市場化配置改革，積極引導(dǎo)縣域土地、人才、資金、數(shù)據(jù)等優(yōu)質(zhì)要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力領(lǐng)域集聚。創(chuàng)新財(cái)政金融聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建政府引導(dǎo)、國資主導(dǎo)、社會資本廣泛參與的多元投融資體系，提高縣域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金保障。聚力加強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、價值鏈、人才鏈一體化聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，為新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造廣闊空間。

優(yōu)化提升縣域營商環(huán)境，營造良好發(fā)展氛圍。良好的、可持續(xù)的營商環(huán)境是開放包容、統(tǒng)一有序的社會生態(tài)系統(tǒng)的重要內(nèi)容，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的提升，推動形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。持續(xù)推進(jìn)構(gòu)建公平、合理、誠信的縣域營商氛圍，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體共建共享良好信用環(huán)境，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和要素發(fā)展活力。完善縣域市場監(jiān)督管理機(jī)制，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割，保障中小企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素的權(quán)利，構(gòu)建規(guī)范有序的縣域營商環(huán)境。加快建立“親”“清”新型政商關(guān)系，圍繞招商鏈、人才鏈構(gòu)建服務(wù)鏈，在縣域范圍內(nèi)搭建政企溝通平臺，建立常態(tài)化溝通反饋機(jī)制，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。加大縣域減稅降費(fèi)政策的傾斜支持力度，通過優(yōu)化招商條件、完善收費(fèi)政策、增加稅收優(yōu)惠等方式，推動縣域新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的培育。擴(kuò)大對外開放，放寬市場準(zhǔn)入門檻，建立縣域本土企業(yè)和外來企業(yè)一視同仁、公平競爭的良好環(huán)境。

打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍，強(qiáng)化智力支持。習(xí)近平總書記指出，“要根據(jù)科技發(fā)展新趨勢，優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)模式，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才”。人才是推動縣域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要條件，也是加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵賦能要素。暢通人才引進(jìn)渠道，以縣域企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，建立招才引智“綠色通道”，打造結(jié)構(gòu)合理、層次分明的人才隊(duì)伍。完善縣域人才培養(yǎng)機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的育人模式，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，重點(diǎn)培養(yǎng)服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)青年科技人才。創(chuàng)新技能人才發(fā)展機(jī)制，根據(jù)縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈人才發(fā)展的規(guī)律和成長特點(diǎn)，通過職業(yè)培訓(xùn)、專項(xiàng)技能人才培養(yǎng)等方式促進(jìn)本土人才能力建設(shè)，打破技能人才成長“天花板”。健全縣域人才評價機(jī)制，建立“人才層次+政策優(yōu)待”的激勵體系，提升教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)的配套水平。充分發(fā)揮“人才是第一資源”的創(chuàng)造性優(yōu)勢，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供源源不斷的創(chuàng)新活力支撐。