呂煒 劉欣琦：強(qiáng)化發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的財政支持

作者：呂煒 劉欣琦，均系東北財經(jīng)大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心研究員

習(xí)近平總書記指出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。今年的《政府工作報告》提出，加大對高質(zhì)量發(fā)展的財稅金融支持。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵、發(fā)展邏輯和路徑，聚焦科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、對外開放和體制改革等具體領(lǐng)域的工作，不斷加強(qiáng)對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的財政支持。

1、加強(qiáng)財政資金和政策保障，強(qiáng)化發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的科技支撐

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力并非一般性的創(chuàng)新所能驅(qū)動，需要充分發(fā)揮原創(chuàng)性、顛覆性、融合性創(chuàng)新在促進(jìn)生產(chǎn)力實現(xiàn)新的躍升中的關(guān)鍵作用�？萍紕�(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，而科技創(chuàng)新活動具有產(chǎn)出不確定、研發(fā)投入規(guī)模大、公共外溢性和回報周期長的特征，難以依靠私人投資形成穩(wěn)定、持續(xù)的創(chuàng)新支撐，尤其是前瞻性、戰(zhàn)略性、公益性的基礎(chǔ)研究，更加需要依靠財政提供長期持續(xù)的資金與政策支持，來承擔(dān)創(chuàng)新過程中試錯、失敗的風(fēng)險，發(fā)揮價值驅(qū)動和戰(zhàn)略牽引作用，啟動、引導(dǎo)社會資本和其他資源積極投入科技創(chuàng)新活動中�？傊�，加強(qiáng)財政資金和相關(guān)政策保障，是促進(jìn)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力新動能的關(guān)鍵支撐。

保障重點(diǎn)科研領(lǐng)域的財政投入。對于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、國家戰(zhàn)略科技任務(wù)，必須保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的財政資金需求。通過強(qiáng)化財稅政策支持，進(jìn)一步減輕企業(yè)在科技研發(fā)方面的負(fù)擔(dān)。充分發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，推動金融資源和社會資本更多投向高科技創(chuàng)新領(lǐng)域，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集。整合優(yōu)化相關(guān)財政專項，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步增加產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金的投入，著力解決基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵材料、核心軟件、短板裝備等“卡脖子”問題。

精準(zhǔn)管理科研經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果及時轉(zhuǎn)化。把優(yōu)秀的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，對于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須進(jìn)一步破解科研和產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的問題，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮需求的牽引作用，用好國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，推動科技成果應(yīng)用迭代。優(yōu)化科技創(chuàng)新類財政引導(dǎo)基金的使用，支持社會力量加大科技成果轉(zhuǎn)化投入。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)實施科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和眾創(chuàng)空間有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，著力提升科技資金使用效果。

發(fā)揮財政專項資金引導(dǎo)作用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，應(yīng)圍繞創(chuàng)新這篇大文章，讓新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、相得益彰，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與未來產(chǎn)業(yè)培育的過程中處理好“立”與“破”的關(guān)系，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的合力。各地在制定新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展路線圖時，必須因地制宜找到適合自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件和優(yōu)勢特色的科學(xué)發(fā)展路徑，做好科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展的銜接。地方政府應(yīng)充分利用中央財政制造業(yè)專項資金，加大對新一代信息技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的支持力度，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支撐。支持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同數(shù)字化改造，安排財政專項資金支持鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)制定產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同技術(shù)改造方案，助力建設(shè)智慧供應(yīng)鏈、綠色供應(yīng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。

2、發(fā)揮財政政策的激勵約束作用，夯實發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的綠色基礎(chǔ)

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力具有綠色發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)，而綠色發(fā)展是一個緩慢過程，需要政府借助約束性、引導(dǎo)性政策增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想自覺和行動自覺。財政政策作為一種經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，在建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著重要作用。一方面，財政的約束性政策有助于倒逼高能耗、高碳排放企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步提高市場主體綠色低碳發(fā)展的主動性、有效性，推動形成綠色生產(chǎn)秩序和生活方式；另一方面，財政補(bǔ)貼和獎勵政策能夠鼓勵低碳能源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品快速發(fā)展，引導(dǎo)和充分動員各類資源支持綠色低碳發(fā)展，激發(fā)起全社會共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。為此，財政政策應(yīng)切實發(fā)揮激勵約束功能，打造高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，在全社會大力倡導(dǎo)綠色健康生活方式。

優(yōu)化財政政策組合，打造綠色產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)完善綠色稅制體系，對各項污染物稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)化調(diào)整，創(chuàng)造有利于環(huán)保投資、營運(yùn)的稅費(fèi)政策環(huán)境，并將稅收優(yōu)惠政策與國際綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系相結(jié)合，鼓勵企業(yè)提高產(chǎn)品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。完善綠色預(yù)算體系，不斷強(qiáng)化預(yù)算績效評價結(jié)果的實踐應(yīng)用，既突出對生態(tài)保護(hù)、創(chuàng)新發(fā)展的激勵作用，也發(fā)揮對破壞生態(tài)、粗放發(fā)展的約束作用。健全綠色財政支持制度，綜合運(yùn)用專項支出、轉(zhuǎn)移支付、財政補(bǔ)貼、投資和政府采購等方式，提升綠色財政資金的使用績效。

創(chuàng)新財政調(diào)節(jié)機(jī)制，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。繼續(xù)利用財政資金和預(yù)算內(nèi)投資，支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項工程、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)使用等工作。根據(jù)碳達(dá)峰、碳中和的政策措施路線圖和時間表，加快完善相應(yīng)的綠色低碳產(chǎn)業(yè)財政支持總體規(guī)劃，并根據(jù)不同時期綠色低碳發(fā)展落實情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整與平衡。各地方應(yīng)根據(jù)本地實際情況，制定綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項補(bǔ)貼政策，激發(fā)各類企業(yè)推動實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級的積極性。

制定分層分類財政激勵辦法，倡導(dǎo)綠色健康生活方式。完善相關(guān)的財政補(bǔ)貼與獎勵政策，引導(dǎo)企業(yè)建立多元綠色產(chǎn)品供給體系，加大綠色產(chǎn)品供給。發(fā)揮稅收的激勵約束作用，繼續(xù)完善包括環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、耕地占用稅、車船稅等的“多稅共治”的稅法體系，以及涉及企業(yè)所得稅、增值稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅等稅收優(yōu)惠政策的“多策組合”的政策體系。圍繞治水、治土、治氣、清廢等工作，安排綠色轉(zhuǎn)化專項資金用于無廢城市建設(shè)；安排財政專項資金用于提高鄉(xiāng)村綠色轉(zhuǎn)化能力，持續(xù)增加綠色生態(tài)福利。

3、支持一流營商環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)高水平對外開放

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大高水平對外開放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境。營商環(huán)境決定了要素資源的集聚與流向，擴(kuò)大高水平對外開放，必須持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，財稅政策在其中可以發(fā)揮積極作用。首先，市場主體是營商環(huán)境最直觀的感受者，減稅降費(fèi)是助企紓困直接有效的方法，對于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)預(yù)期至關(guān)重要。擴(kuò)大降本減負(fù)政策的惠及面和享受度，能夠切實增強(qiáng)企業(yè)的獲得感。其次，規(guī)范財政運(yùn)行，提高財政執(zhí)法水平，有助于保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，更好發(fā)揮財政職能。最后，有效統(tǒng)籌多邊和雙邊財經(jīng)對話機(jī)制，深化財金領(lǐng)域務(wù)實合作，營造良好外部發(fā)展環(huán)境。

落實降本減負(fù)惠企政策。財政在減稅、降費(fèi)、降成本等方面的有效舉措，可以切實降低市場主體的生產(chǎn)運(yùn)營成本和制度性交易成本，為市場主體減負(fù)。一是結(jié)構(gòu)性減稅與普惠性減稅并舉，繼續(xù)降低重點(diǎn)行業(yè)和中小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)；二是完善專精特新中小企業(yè)財政支持政策，支持培育一批優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)成為細(xì)分領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)；三是強(qiáng)化財政金融的政策協(xié)同，發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)，鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作項目，支持民營企業(yè)參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、承擔(dān)國家重大科技項目。

提供便捷高效的財政服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范財政行政執(zhí)法行為，開展破除地方保護(hù)和行政性壟斷專項行動、公平競爭審查第三方評估、常態(tài)化專項清理，維護(hù)公平競爭環(huán)境。以智慧財政為依托，優(yōu)化設(shè)置財政實際業(yè)務(wù)各具體環(huán)節(jié)，加快從線下辦理向一網(wǎng)通辦轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府全過程智能化采購和數(shù)字化智慧監(jiān)管。深化非稅收入收繳的電子化改革，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)環(huán)境。

參與多雙邊財經(jīng)交流合作。積極參與國際財經(jīng)交流合作，推動在多雙邊財經(jīng)合作機(jī)制和多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)平臺取得更多務(wù)實成果。參與國際稅制改革，積極探索與周邊國家開展雙邊財經(jīng)能力建設(shè)合作。推動市場取向的體制機(jī)制改革，盡快形成以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度，對標(biāo)國際一流營商環(huán)境要求，持續(xù)加大改革力度。發(fā)揮好關(guān)稅等方面政策作用，支持構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

4、提高財政治理效能，破除制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系”。構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系既需要調(diào)整現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的部分，還需要不斷建立健全與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的體制機(jī)制，營造與之相契合的發(fā)展環(huán)境。財政可以通過體制改革厘清權(quán)責(zé)關(guān)系、理順收益分配關(guān)系，提升知識產(chǎn)權(quán)及其他創(chuàng)新要素的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平。還可以通過政策設(shè)計優(yōu)化科技經(jīng)費(fèi)使用，完善人才投入機(jī)制，助推科技、人才體制改革，更好激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。為此，應(yīng)進(jìn)一步深化財稅體制改革，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。

轉(zhuǎn)變政府職能，提升治理水平。增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，健全關(guān)于數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等方面的制度規(guī)則，加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，探索多樣化有償使用方式，支持用于產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的有條件有償使用。加大各級財政的引導(dǎo)調(diào)節(jié)力度，探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用和收益分配機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理。加大財政對新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，推動通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”“智慧社區(qū)”。

助力科技體制改革，健全科技評價體系。破除阻礙顛覆性技術(shù)突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置的制度藩籬，構(gòu)建新的科技創(chuàng)新組織模式和管理方式。用好科技成果評價這個指揮棒，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，堅持正確的科技成果評價導(dǎo)向，激發(fā)科技人員積極性。深化財政科技項目成果評價改革，健全要素參與收入分配機(jī)制。改革科技、人才項目經(jīng)費(fèi)管理制度，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)自主使用權(quán)。

支持人才發(fā)展體制機(jī)制改革，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力。根據(jù)不同類別科研人員差異性設(shè)置激勵考核指標(biāo)，發(fā)揮薪酬福利、環(huán)境待遇、發(fā)展機(jī)會等的激勵作用，解除各類人才后顧之憂，促使其將主要精力投入創(chuàng)新創(chuàng)造活動。建立全周期人才支持體系，引導(dǎo)真正有興趣、有潛力的優(yōu)秀人才長期投身基礎(chǔ)研究，形成上下對接、各有側(cè)重、系統(tǒng)有序的青年人才整體支持體系。做好財政資金保障，統(tǒng)籌各類人才經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步完善人才支持政策。加強(qiáng)人才資金全過程預(yù)算績效管理，提升人才資金使用效益。