明清徽州基層社會(huì)管理研究

安徽省社會(huì)科學(xué)院陳瑞主持完成的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“明清徽州基層社會(huì)管理研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為：13BZS036），最終成果為同名專著。課題組成員有：劉道勝、鄭小春、張小坡。

一研究的目的和意義

傳統(tǒng)中國(guó)是一個(gè)十分重視社會(huì)管理的國(guó)度，在不同的歷史時(shí)期，社會(huì)管理活動(dòng)得到了有效開展。明清時(shí)期的徽州，作為傳統(tǒng)中國(guó)的一個(gè)組成部分，在500余年間，徽商興起發(fā)展，創(chuàng)造了諸多經(jīng)濟(jì)史上的奇跡，文化教育發(fā)達(dá)繁榮，創(chuàng)造了許多文化史上的奇跡，社會(huì)秩序長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定，創(chuàng)造了諸多社會(huì)管理和社會(huì)治理領(lǐng)域的成功范例。

就徽學(xué)研究而言，先前的研究主體和關(guān)注點(diǎn)偏重于徽商、宗族、土地制度、新安理學(xué)、徽州科技、徽州文化等方面，而對(duì)造成明清時(shí)期徽商興盛、徽州文化繁榮、徽州社會(huì)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定發(fā)展的徽州本土社會(huì)中的基層社會(huì)管理及其機(jī)制則缺乏足夠的重視和整體的把握。因而，加強(qiáng)對(duì)明清時(shí)期徽州基層社會(huì)管理問(wèn)題的研究實(shí)有必要，這既有助于豐富與拓展徽學(xué)研究的領(lǐng)域和內(nèi)容，又有助于從社會(huì)管理視角揭示明清時(shí)期數(shù)百年間徽州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)和諧穩(wěn)定的根源。由于徽州是認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)本和范本，該成果以明清時(shí)期徽州基層社會(huì)管理為對(duì)象，既有助于揭示傳統(tǒng)中國(guó)基層社會(huì)的管理實(shí)態(tài)，又有助于進(jìn)一步認(rèn)識(shí)晚期封建社會(huì)地方層面的管理規(guī)律與運(yùn)行規(guī)律。

就現(xiàn)實(shí)而言，運(yùn)用什么樣的方法和手段實(shí)施社會(huì)管理和社會(huì)治理，社會(huì)管理、社會(huì)治理的狀況與成效如何，關(guān)系到國(guó)家與政權(quán)的長(zhǎng)治久安。黨的十八大提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”“加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)”“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制”“健全社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)”“構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系”等重要命題和科學(xué)論斷；黨的十九大進(jìn)一步提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”“形成有效的社會(huì)治理”“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)”“完善社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理水平”“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)”等重要命題和科學(xué)論斷。因而，本研究既有助于認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)中國(guó)基層社會(huì)管理與治理的規(guī)律，又有助于為當(dāng)代中國(guó)的基層社會(huì)治理及社會(huì)治理創(chuàng)新提供寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)和歷史借鑒。

二成果的主要內(nèi)容

該成果以社會(huì)管理為視角，主要圍繞“基層社會(huì)管理主體”“社會(huì)治安、社會(huì)問(wèn)題管控與治理”兩大方面，對(duì)明清時(shí)期徽州基層社會(huì)管理相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究與討論。

“上編”集中圍繞明清時(shí)期徽州基層社會(huì)管理主體進(jìn)行分類討論，主要從國(guó)家與社會(huì)兩大系統(tǒng)、兩個(gè)層面，對(duì)徽州地方官府和地方官、徽州知府的上級(jí)管理機(jī)構(gòu)及其相關(guān)官員、徽州府以外的官府機(jī)構(gòu)及相關(guān)官員、以宗族組織為代表的社會(huì)組織及以鄉(xiāng)紳士大夫?yàn)榇�表的文化知識(shí)群體等所構(gòu)成的社會(huì)力量等管理主體和管理群體進(jìn)行分類、分層研究。

“下編”集中圍繞明清時(shí)期徽州社會(huì)治安管控與治理、社會(huì)問(wèn)題管控與治理進(jìn)行重點(diǎn)討論，主要對(duì)明清時(shí)期徽州社會(huì)治安管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與相關(guān)人員配置、明清時(shí)期徽州地方官府與社會(huì)力量管控與治理社會(huì)治安的實(shí)態(tài)、明清時(shí)期徽州地方官民管控與處置社會(huì)問(wèn)題的實(shí)態(tài)進(jìn)行實(shí)證研究。

最后，對(duì)明清時(shí)期徽州基層社會(huì)管理的特點(diǎn)、成效進(jìn)行分析和總結(jié)。

該成果認(rèn)為，明清時(shí)期，徽州境內(nèi)外屬于國(guó)家官僚行政系統(tǒng)的社會(huì)管理主體呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，這種多元化主要體現(xiàn)為在以徽州府、徽州府所轄六縣為管理范圍和管理舞臺(tái)上扮演管理者角色的各類主體和群體的多元性。這些多元化的管理主體和管理群體，主要包括徽州知府及相關(guān)官員、吏胥，徽州府六縣知縣及相關(guān)官員、吏胥，徽州府以外的官府機(jī)構(gòu)及相關(guān)官員，徽州境內(nèi)由官僚行政系統(tǒng)延伸而來(lái)或與之相關(guān)的里長(zhǎng)、坊長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、都正、隅正、圖正、里老人、糧長(zhǎng)、約正副、保甲長(zhǎng)等基層組織首領(lǐng)和職役等各類人群。其中，扮演主角、發(fā)揮主導(dǎo)作用的則是徽州地方官府和地方官，其他機(jī)構(gòu)、組織和人員則主要扮演配角或協(xié)同者的角色。

在國(guó)家官僚行政系統(tǒng)之外，明清時(shí)期徽州還存在屬于社會(huì)層面和社會(huì)系統(tǒng)的多元化的社會(huì)管理主體。社會(huì)領(lǐng)域的管理主體，主要由以宗族為代表的廣大社會(huì)組織及以鄉(xiāng)紳士大夫?yàn)榇�表的文化知識(shí)群體等所構(gòu)成的社會(huì)力量組成。

上述徽州府境內(nèi)外的國(guó)家官僚行政系統(tǒng)及由官僚行政系統(tǒng)延伸而來(lái)或與之相關(guān)的各類社會(huì)管理主體、徽州境內(nèi)社會(huì)層面和社會(huì)系統(tǒng)的各類社會(huì)管理主體，通過(guò)不同的方式和途徑，在不同領(lǐng)域發(fā)揮著社會(huì)管理的職能，為明清時(shí)期徽州基層社會(huì)的有序良性運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮著積極作用。

在國(guó)家與社會(huì)兩大系統(tǒng)中的管理者，其所扮演的角色不盡相同，總體上看，起主導(dǎo)作用的是官僚行政系統(tǒng)中的主官，特別是徽州知府和六縣知縣。在他們的主導(dǎo)下，以宗族為代表的廣大社會(huì)組織及以鄉(xiāng)紳士大夫?yàn)榇�表的文化知識(shí)群體等所構(gòu)成的社會(huì)力量主要起協(xié)同、配合的作用。盡管上述社會(huì)力量有時(shí)在地方社會(huì)及自身場(chǎng)域中有一定的自主性，可以自主管理一些社會(huì)事務(wù)，但從國(guó)家與社會(huì)二元管理格局、管理權(quán)威性、管理成效等方面看，最終起決定性作用的仍然是官僚行政系統(tǒng)中的各級(jí)行政機(jī)構(gòu)及其官員。國(guó)家與社會(huì)兩大系統(tǒng)中的管理主體，在徽州這一地理空間，有時(shí)往往會(huì)遇到共同的問(wèn)題或類似的問(wèn)題，在徽州這個(gè)大舞臺(tái)上往往有著共同的管理空間、近似的管理空間或重疊的管理空間、共同的管理對(duì)象或類似的管理對(duì)象，在徽州管理場(chǎng)域中往往形成某種意義上的官府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的官民共管共治格局。

該成果認(rèn)為，就明清時(shí)期徽州基層社會(huì)管理系統(tǒng)而言，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域和層面，就管理目標(biāo)而言，各個(gè)領(lǐng)域的終極管理目標(biāo)都是希望通過(guò)各種手段和途徑實(shí)現(xiàn)該領(lǐng)域的秩序穩(wěn)定、秩序和諧與公平正義。文獻(xiàn)記載表明，自宋以來(lái)，徽州就是一個(gè)相對(duì)難治的區(qū)域，這里的社會(huì)治安和社會(huì)問(wèn)題層出不窮。對(duì)于封建國(guó)家、地方官府和廣大民眾來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安穩(wěn)定、社會(huì)秩序和諧、社會(huì)問(wèn)題得到有效管控和治理是他們最為關(guān)注的方面，也是封建統(tǒng)治者治國(guó)施政、從事社會(huì)管理的重點(diǎn)任務(wù)。因而，研究明清時(shí)期徽州的社會(huì)治安管控與治理、社會(huì)問(wèn)題的管控與治理，可以說(shuō)，在很大程度上抓住了明清時(shí)期徽州基層社會(huì)管理的核心內(nèi)容。

從總體上看，明清時(shí)期徽州的社會(huì)形勢(shì)在絕大多數(shù)時(shí)間內(nèi)處于相對(duì)穩(wěn)定和安寧的狀態(tài)。但與這種相對(duì)穩(wěn)定和安寧的狀態(tài)相對(duì)應(yīng)的，則是在明嘉靖間倭寇入境、明清改朝換代、清康熙間三藩之亂、清咸同間太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)等大的歷史變局之下，徽州社會(huì)常常處于治安形勢(shì)嚴(yán)重惡化、嚴(yán)重時(shí)期，甚至處于風(fēng)雨飄搖的狀態(tài)。除了大的歷史變局之外，相對(duì)和平年代，徽州境內(nèi)盜竊、拐騙等社會(huì)治安案件層出不窮。因而，從某種意義上說(shuō)，明清時(shí)期的徽州也是一個(gè)社會(huì)治安問(wèn)題相對(duì)集中的地域。

針對(duì)問(wèn)題集中、難治區(qū)域的社會(huì)治安的管控與治理，在明清時(shí)期的不同階段，從中央到地方，在國(guó)家與社會(huì)兩個(gè)層面，設(shè)立了一系列社會(huì)治安管控機(jī)構(gòu)或組織，并配備了相應(yīng)的武裝力量或相關(guān)人員。這些機(jī)構(gòu)或組織，或由官府自行設(shè)立，或是在官府和地方官主導(dǎo)、倡導(dǎo)之下，由地方宗族或鄉(xiāng)紳民眾響應(yīng)設(shè)立，可以說(shuō)，官府和地方官是其中的主導(dǎo)力量和推動(dòng)力量。

作為地方社會(huì)治安管控的主導(dǎo)性力量，明清時(shí)期徽州地方官在招徠撫綏、安撫人心，平息群體性治安事件，打擊盜賊及盜竊犯罪，打擊與懲治豪強(qiáng)、奸宄、奸民、惡棍、妖僧、棚民等不法勢(shì)力和治安隱患人群，整治閑雜人等與散兵游勇，鎮(zhèn)壓藩王叛亂、各類叛軍、農(nóng)民起義、佃仆起義，組織筑城、修城，平息虎豹狼等野獸害人之患，頒布告示、禁約，對(duì)危害社會(huì)治安的行為和人群進(jìn)行重點(diǎn)防范等方面做了大量工作，為徽州境內(nèi)社會(huì)秩序的穩(wěn)定和社會(huì)安寧做出了積極努力，發(fā)揮了重要作用。

作為一種協(xié)同力量，明清時(shí)期的徽州宗族、鄉(xiāng)紳和普通民眾等社會(huì)力量，通過(guò)推行保甲、制定族規(guī)家法、配合官府、利用社會(huì)關(guān)系等途徑，積極參與到地方社會(huì)治安事務(wù)管理之中。他們?cè)诿芮信浜瞎俑�的指令和行�?dòng)時(shí)，還密切關(guān)注鄉(xiāng)族自身利益，在自身活動(dòng)的場(chǎng)域扮演著主角，發(fā)揮著自身的能動(dòng)性。

文獻(xiàn)記載表明，明清時(shí)期，徽州境內(nèi)的假命圖賴與停喪不葬社會(huì)問(wèn)題十分嚴(yán)重，社會(huì)危害性大且影響惡劣，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)秩序和民風(fēng)習(xí)俗產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊。明清時(shí)期，徽州地方官府和社會(huì)力量對(duì)假命圖賴、停喪不葬行為及相關(guān)人員往往實(shí)施嚴(yán)打嚴(yán)控，以遏制或消除其對(duì)社會(huì)造成的危害。其中，地方官府和地方官主要通過(guò)告示提醒警示、經(jīng)濟(jì)資助、教化等方式，宗族主要通過(guò)族規(guī)家法的形式，鄉(xiāng)紳士大夫以及普通民眾主要通過(guò)教化、經(jīng)濟(jì)資助等途徑，來(lái)應(yīng)對(duì)上述兩類社會(huì)問(wèn)題。

在地方官府和社會(huì)力量協(xié)調(diào)配合、協(xié)同共治之下，明清時(shí)期徽州境內(nèi)的假命圖賴與停喪不葬社會(huì)問(wèn)題在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)得到一定程度的遏制。但是，作為長(zhǎng)期形成的社會(huì)民俗、社會(huì)弊俗和積習(xí)，受思想觀念、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平等方面因素的影響和作用，上述問(wèn)題的治理也存在治而復(fù)發(fā)、發(fā)而復(fù)治、久治不愈等難題。