連宏萍 劉麗莉：全面提升城市基層治理效能

作者：連宏萍 劉麗莉，分別系北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授、副教授，均系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員

黨的二十大報告指出，“完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。健全共建共治共享的社會治理制度是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。不斷完善城市基層治理體系，應(yīng)科學(xué)把握共建共治共享的內(nèi)涵，不斷夯實社區(qū)建設(shè)的工作基礎(chǔ)，全面提升城市基層治理效能。

1、加強基層黨建，引領(lǐng)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化

黨建引領(lǐng)基層治理是黨的二十大報告的重要內(nèi)容。黨的基層組織是社區(qū)治理的核心組織力量，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力能夠確保國家治理和社會治理的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理優(yōu)勢。不斷完善城市基層治理體系，必須發(fā)揮黨建引領(lǐng)制度優(yōu)勢，全面厘清各類治理主體的權(quán)責(zé)邊界和相互關(guān)系，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力、政府依法履職盡責(zé)、社會力量高效協(xié)同、社區(qū)居民全面參與。

城市社區(qū)治理應(yīng)注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，堅持正確的社會治理方向，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、平臺搭建等工作中體現(xiàn)黨建引領(lǐng)的“高度、溫度、精度”，確保社區(qū)黨組織建設(shè)堅強有力。以基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化，建設(shè)上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系是關(guān)鍵。縱向上，優(yōu)化社區(qū)的黨組織設(shè)置，構(gòu)建“社區(qū)黨委（黨總支）+網(wǎng)格（居民區(qū)）黨支部+樓棟（院落）黨小組”的社區(qū)組織鏈條。橫向上，探索推行黨建協(xié)調(diào)機制，推行社區(qū)黨組織書記、居委會主任“一肩挑”和社區(qū)“兩委”班子交叉任職，在街道成立綜合黨委統(tǒng)籌管理轄區(qū)非公經(jīng)濟組織和社會組織黨建協(xié)調(diào)工作，加大在業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、新興經(jīng)濟組織中組建黨組織力度，實行社區(qū)、物業(yè)、網(wǎng)格、業(yè)委會等黨組織負(fù)責(zé)人交叉任職、雙向進入。網(wǎng)格上，優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)格設(shè)置，打造集基層黨建、社會治理、民生服務(wù)為一體的“全科網(wǎng)格”，引導(dǎo)社區(qū)治理朝著合作共治、法治保障、德治教化、智治支撐的方向發(fā)展。

2、尊重居民主體地位，擘畫城市基層治理“同心圓”

提升基層治理能力與實現(xiàn)全過程人民民主有著內(nèi)在一致性。全過程人民民主尊重人民的主體地位，強調(diào)治理參與主體、渠道、方式、內(nèi)容的全面性，同樣，城市基層治理體系的每一個環(huán)節(jié)都必須尊重社區(qū)居民的意志和主體地位。

近年來，各級黨委、政府積極推動行政管理和公共服務(wù)事項向社區(qū)延伸，大量行政事務(wù)涌入社區(qū)，社區(qū)治理面臨治理規(guī)模過大和治理資源稀缺的矛盾，不可避免存在著基層服務(wù)不到位的情況。對此，需要重申居委會的基層自治組織屬性，將社會力量吸納進來，下沉基層社會治理單元，共同促進基層社會建設(shè)工作良好有序開展。一方面，統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)部資源，以社區(qū)黨群服務(wù)中心為主陣地，鏈接業(yè)主委員會等群眾自治性社區(qū)組織，深化黨群自助互助。借鑒“會客議事廳”“黨政群共商共治”等現(xiàn)有可推廣復(fù)制經(jīng)驗，實事求是、因地制宜探索社區(qū)事務(wù)由社區(qū)居民協(xié)商解決的新模式。同時，創(chuàng)設(shè)社區(qū)公共空間，為社區(qū)公共活動提供陣地資源，建立起居民對社區(qū)的歸屬感。另一方面，廣泛鏈接社會資源，積極鼓勵和支持黨群組織、社會團體、企事業(yè)單位等各類社會主體參與到社區(qū)治理中，著重發(fā)揮社會主體的專業(yè)化治理優(yōu)勢，不斷推進社區(qū)治理共同體建設(shè)。

3、注重數(shù)字賦能，提升城市基層治理智慧化水平

大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新興數(shù)字技術(shù)不斷迭代升級，有效豐富了城市基層數(shù)字治理的“工具箱”，以數(shù)據(jù)技術(shù)賦能驅(qū)動基層治理已成為共識。數(shù)字技術(shù)賦能基層治理必須堅持以人民為中心，拓展應(yīng)用服務(wù)場景，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，積極探索推進智慧街道建設(shè)，提供線上線下相融合的社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)治理及公共服務(wù)，通過數(shù)字賦能著力提升社區(qū)治理智慧化水平，展現(xiàn)多樣化的數(shù)字治理模式新圖景。

在文化宣傳方面，積極發(fā)揮政務(wù)媒體效能。政務(wù)新媒體是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾的重要渠道，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要手段，是引導(dǎo)網(wǎng)上輿論、構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間的重要陣地。為此，應(yīng)進一步加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，強化與社交媒體聯(lián)動合作，做好理論宣傳和輿論引導(dǎo)工作。

在政務(wù)服務(wù)方面，不斷推動服務(wù)平臺智慧化。按照“共性平臺部署+個性特色應(yīng)用”的整體思路，梳理出轄區(qū)內(nèi)社區(qū)的共性問題和個性需求，開發(fā)建設(shè)智慧社區(qū)一體化服務(wù)平臺，深化政務(wù)服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)、線上線下相結(jié)合”，消除“數(shù)字鴻溝”，加強區(qū)域信息數(shù)據(jù)資源整合匯聚，推動“區(qū)域一張圖”更加完善。

在信息處置方面，著重防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體制機制，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+公共安全”行動計劃等專項整治行動，堅持街道“一盤棋”規(guī)劃建設(shè)，將轄區(qū)城市管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境保護、矛盾糾紛調(diào)解、食品安全監(jiān)督管理、市政設(shè)施管理、環(huán)境衛(wèi)生管理等業(yè)務(wù)進行整合，做到主動發(fā)現(xiàn)問題、內(nèi)部解決問題，實現(xiàn)未訴先辦。

4、吸納多元治理力量，共同維護社區(qū)和諧穩(wěn)定

在城市基層治理中，隨著治理重心下移和治理精細(xì)化的要求，逐漸形成了市政府、區(qū)政府、街道和社區(qū)的“兩級政府、四級管理”的多層次城市治理結(jié)構(gòu)，也形成了以社區(qū)為單元的基層治理模式。社區(qū)是由多個獨立空間小區(qū)組成，不同小區(qū)居民之間缺乏共同的生活經(jīng)驗，缺乏情感聯(lián)系和利益關(guān)聯(lián)。因此，需要根據(jù)治理情境合理吸納多元治理力量參與城市基層治理。

一方面，聯(lián)合高校、專業(yè)社會組織，依據(jù)社區(qū)不同場景，協(xié)助本土社工進行社區(qū)治理，推動社區(qū)開展多元主體共治。以公益聯(lián)盟、社會組織聯(lián)合會等形式鏈接轄區(qū)資源，逐步支持和培育各類專業(yè)化、多元化和自治化的社區(qū)組織和社會組織，如業(yè)主委員會、志愿者團體、慈善機構(gòu)等，擴大其在社區(qū)治理中的話語權(quán)和影響力，提高其參與社區(qū)治理的積極性。

另一方面，推動社區(qū)工作者從職業(yè)化向?qū)�業(yè)化轉(zhuǎn)變。一是建立健全專業(yè)的管理制度，從制度上規(guī)范社區(qū)專職工作者的崗位等級、福利待遇、選拔考核、晉升路徑等，以專業(yè)化的考核、職業(yè)化的聘用留住優(yōu)秀人才。二是為社區(qū)工作者提供分層分類多元化的培訓(xùn)，包括但不限于“社工展演”“優(yōu)才計劃”“以干代訓(xùn)”“社區(qū)多元主題共學(xué)”等形式，為社區(qū)治理奠定人力資源基礎(chǔ)。三是建設(shè)韌性社區(qū)，熟練運用預(yù)測預(yù)警、風(fēng)險防控、事件應(yīng)急、教育感化、心理疏導(dǎo)等機制，充分借助信息化手段、接訴即辦、“吹哨報到”、網(wǎng)格化機制，用專業(yè)化治理方式共同維護社區(qū)和諧穩(wěn)定。

5、增強法律意識，提升基層治理法治化水平

法治是國家治理現(xiàn)代化的基本要義，基層治理法治化是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。提升城市基層治理水平，需要將實踐中多元主體的實質(zhì)性參與納入法治體系，明確政府與群眾在治理過程中的邊界，同時明確政府與社會合作的方式和范圍。

教育引導(dǎo)基層黨員、干部增強法治觀念，積極回應(yīng)人民群眾法治需求，善于運用法治思維和法治方式防范風(fēng)險、化解矛盾、維護群眾合法權(quán)益，切實讓人民群眾感受到法治就在身邊。

著力維護基層穩(wěn)定與安全，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，實現(xiàn)糾紛解決機制的多元化、高效化，有效防范與化解社會矛盾；實現(xiàn)掃黑除惡常態(tài)化，保持基層穩(wěn)定、群眾平安；強化基層治理網(wǎng)格化水平，提升基層安全治理效能。

加強民生重點領(lǐng)域法治保障，從促進公共法律網(wǎng)絡(luò)全流程規(guī)范管理、加強社會困難群體法律服務(wù)、打擊民生領(lǐng)域違法行為、維護良好社會秩序等角度發(fā)力，做好流動人口戶籍管理、老幼群體生活服務(wù)、特殊人群服務(wù)、房屋拆遷理賠安置及矛盾糾紛預(yù)防處置、社區(qū)生活文明規(guī)范等法規(guī)和制度的立改廢釋工作，系統(tǒng)解決人民群眾反映強烈的突出民生問題，進一步提升法律服務(wù)層級和專業(yè)化水平，用法治維護人民安居樂業(yè)。