王楠 戚聿東：以科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)體系的完整性先進性安全性

作者：王楠、戚聿東，分別系北京工商大學商學院教授、北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院教授

四川達州通川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)。新華社發(fā)

以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，對推進我國經(jīng)濟發(fā)展過程中新舊動能轉換、實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議指出，要把握人工智能等新科技革命浪潮，適應人與自然和諧共生的要求，保持并增強產(chǎn)業(yè)體系完備和配套能力強的優(yōu)勢，高效集聚全球創(chuàng)新要素，推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加強科技創(chuàng)新，可以從協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈、提升技術水平、推動綠色轉型、強化自主可控等方面全面支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構建，推動產(chǎn)業(yè)體系向著完整、先進、安全的方向發(fā)展。

1.科技創(chuàng)新對于建設具有完整性、先進性、安全性產(chǎn)業(yè)體系的重要作用

科技創(chuàng)新有助于鞏固和加強產(chǎn)業(yè)體系的完整性。從橫向產(chǎn)業(yè)結構看，完整性表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)體系完備、基礎設施配套能力強、產(chǎn)業(yè)品種豐富、三大產(chǎn)業(yè)鏈條完整、積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等方面。從縱向產(chǎn)業(yè)結構看，完整性表現(xiàn)為創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈不斷深度融合、協(xié)調發(fā)展。新時代以來，我國在建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面取得重大成就，形成了較為完整、先進和安全的產(chǎn)業(yè)體系。目前，我國具有全世界最完整的產(chǎn)業(yè)體系，覆蓋聯(lián)合國工業(yè)分類目錄所有分類，具備超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢，但在一些技術含量高的細分領域還與國際先進水平存在差距，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中一些關鍵環(huán)節(jié)仍受制于人。為此，必須通過科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)體系關鍵環(huán)節(jié)不斷實現(xiàn)更新迭代，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力，填補產(chǎn)業(yè)鏈空白，減少斷點，進而確保各環(huán)節(jié)高效銜接，形成完整且有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈，進一步鞏固和強化產(chǎn)業(yè)體系的完整性。

科技創(chuàng)新有助于促進和提升產(chǎn)業(yè)體系的先進性。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的先進性主要體現(xiàn)在科技創(chuàng)新水平上，是指產(chǎn)業(yè)體系從整體看技術創(chuàng)新能力較強，能夠適應新一輪科技變革和產(chǎn)業(yè)變革，可以在保證橫向和縱向產(chǎn)業(yè)體系完備的同時保持相關技術處于國際前沿水平，能夠自主拓展新賽道、闖入無人區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合高端化、數(shù)字化、綠色化和融合化的要求，具備國際競爭力。具體而言，加快人工智能等前沿科技領域的創(chuàng)新有助于生產(chǎn)方式的改進和效率提升，使產(chǎn)業(yè)處于市場前沿位置，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升，增強產(chǎn)業(yè)在全球競爭中的技術領先地位。加快數(shù)字技術創(chuàng)新，可以不斷催生新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)跨界融合，形成新增長極，提升產(chǎn)業(yè)整體效能與附加值，同時推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全方位、全鏈條、全周期的數(shù)字化轉型，實現(xiàn)整體技術水平的躍升。加快環(huán)保技術、清潔能源技術等方面的科技創(chuàng)新，能夠助力產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)綠色化轉型。新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展是產(chǎn)業(yè)體系先進性的重要體現(xiàn)，也是向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系轉型升級的重要支點。近些年，我國數(shù)字經(jīng)濟、新能源、新材料、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，人工智能、低空經(jīng)濟、生物制造、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)，前沿創(chuàng)新成果不斷突破和涌現(xiàn)。但也要看到，我國產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力在某些領域與世界領先水平仍存在差距，必須通過加強科技創(chuàng)新，加速提升產(chǎn)業(yè)體系的先進性。

科技創(chuàng)新有助于保障和增強產(chǎn)業(yè)體系的安全性。產(chǎn)業(yè)體系的安全性，主要表現(xiàn)為統(tǒng)籌開放發(fā)展和經(jīng)濟安全，保證產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全可靠，產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術自主可控，國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。我國建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系面臨著錯綜復雜的國際環(huán)境，目前在某些核心零部件、關鍵材料和設備方面進口依賴度較強。只有不斷提升自主研發(fā)與科技創(chuàng)新能力，減少對外部關鍵技術、核心部件及原材料依賴，突破供給約束的堵點卡點，提升本土產(chǎn)業(yè)鏈的自給自足能力，才能降低外部風險對產(chǎn)業(yè)安全的影響。為此，亟須加快完善國家安全制度體系，重點加強數(shù)字經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)核心技術、重要產(chǎn)業(yè)、關鍵設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等安全可控。加快科技創(chuàng)新，尤其在數(shù)字經(jīng)濟時代下多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，能夠通過科技水平的不斷提升來保障各產(chǎn)業(yè)活動的安全運行。人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術的發(fā)展與突破，將有助于進行風險監(jiān)測、預警與模擬，及時應對市場波動、供應鏈中斷等突發(fā)事件，提高產(chǎn)業(yè)體系的抗風險能力和受到封鎖打壓時的快速恢復能力，進一步保障和提升我國產(chǎn)業(yè)體系的安全性。

2.科技創(chuàng)新賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的主攻方向

加大創(chuàng)新投入，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。應充分發(fā)揮創(chuàng)新主導作用，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式和新動能，鞏固我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢、補足短板并鍛造新板。關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的，要持續(xù)加大創(chuàng)新投入力度，建立高水平創(chuàng)新性人才支撐體系，建立多元化多渠道的科技投入體系。高效配置創(chuàng)新資源，調整和優(yōu)化投入結構，提高科技經(jīng)費使用效益。加強應用基礎研究和原始創(chuàng)新能力，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢集中攻關，實現(xiàn)關鍵核心技術自立自強，推動高質量發(fā)展。對于進入“無人區(qū)”的前沿產(chǎn)業(yè)技術，要加強戰(zhàn)略謀劃提前布局。

加強數(shù)實融合，推動生產(chǎn)方式變革。因地制宜推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。充分利用我國海量數(shù)據(jù)要素和完備工業(yè)體系優(yōu)勢，加速數(shù)字技術在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造運用和深度融合。推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。應加快人工智能發(fā)展，廣泛應用數(shù)智技術和綠色技術加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。堅持數(shù)字技術創(chuàng)新驅動，發(fā)揮數(shù)字技術的高鏈接性和強滲透性，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型和工業(yè)裝備的智能化升級，形成數(shù)字技術和產(chǎn)業(yè)應用的良性互動，形成標準化智能制造模式，引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。面對未來構建現(xiàn)代化數(shù)字基礎設施體系，尤其是超前布局網(wǎng)絡連接設施、感知設施、算力設施、共性技術設施等數(shù)字基礎設施。

重視企業(yè)主體，構建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，增強企業(yè)創(chuàng)新動力，有效提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育一批具有核心競爭力的企業(yè)。當前我國許多領先科研成果聚集在高校院所，要進一步深化產(chǎn)學研合作，以產(chǎn)業(yè)需求為牽引，加快推進科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化應用。建立開放創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，打破行業(yè)壁壘，促進跨領域跨行業(yè)創(chuàng)新合作。各類企業(yè)應發(fā)揮各自優(yōu)勢，以國家戰(zhàn)略和市場需求為導向積極開展協(xié)同創(chuàng)新。數(shù)字技術創(chuàng)新本身具有系統(tǒng)性、互補性，需要多元創(chuàng)新主體優(yōu)勢互補協(xié)同完成。企業(yè)應從全球產(chǎn)業(yè)鏈和技術演化路徑出發(fā)，面向科技前沿領域進行優(yōu)先布局，謀劃培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，構建面向未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快前沿突破性的關鍵核心技術研發(fā)和供給，形成競爭優(yōu)勢。

堅持對外開放，積極參與制定國際技術標準。進一步鞏固我國工業(yè)產(chǎn)品出口優(yōu)勢，增強國際市場渠道建設和本地化運營能力。加強國家間技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面的對話交流，促進企業(yè)更快接觸全球最新科技動態(tài)、研究成果和領先解決方案，利用我國基礎設施和產(chǎn)業(yè)應用等優(yōu)勢尋找科技發(fā)展和應用的空間機遇。激活我國數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)字技術自主創(chuàng)新和跨界融合創(chuàng)新，形成更高附加值的產(chǎn)業(yè)結構。加強數(shù)字基礎設施互聯(lián)互通，探索更多數(shù)字時代新型合作模式，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源布局，助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。不斷完善和升級我國產(chǎn)業(yè)標準體系，提高標準的國際化水平，在一些技術領先領域，我國應在規(guī)則、規(guī)制、標準等方面加強與國際接軌，積極參與國際貿易規(guī)則和產(chǎn)業(yè)標準制定，提高中國標準的國際競爭力與影響力。