宋冬林 呂玫萱：發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的重要作用

作者：宋冬林、呂玫萱，分別系吉林大學(xué)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心主任、助理研究員

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力同深化國(guó)有企業(yè)改革之間有著極為密切的關(guān)系。國(guó)有企業(yè)既是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的中堅(jiān)力量，又是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)揮作用和實(shí)現(xiàn)價(jià)值的主要陣地。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展，也會(huì)進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，塑造推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，打造深化國(guó)有企業(yè)改革的新引擎。

一

從實(shí)踐看，國(guó)有企業(yè)改革已取得很大成效。特別是從2020年開(kāi)始，國(guó)家制定并實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革行動(dòng)方案，使國(guó)有企業(yè)改革更加穩(wěn)步、有效地加以推進(jìn)。2020年6月，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“老三年計(jì)劃”），為前期改革規(guī)劃藍(lán)圖的描繪制定了整體“施工圖”，其時(shí)間跨度涵蓋“十三五”規(guī)劃的收官之年和“十四五”規(guī)劃的前期，體現(xiàn)了政策措施的連續(xù)性，保障了改革的有序性。“老三年計(jì)劃”主要目標(biāo)和任務(wù)的完成，使國(guó)有企業(yè)發(fā)生深刻變革。從國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的數(shù)據(jù)看，在強(qiáng)治理方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入公司治理，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步完善，全國(guó)3.8萬(wàn)戶國(guó)有企業(yè)建立董事會(huì)，實(shí)現(xiàn)了董事會(huì)應(yīng)建盡建；在增活力方面，抓住勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革重點(diǎn)，以新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，任期制、契約化管理覆蓋逾8萬(wàn)戶企業(yè)；在優(yōu)布局方面，國(guó)有企業(yè)在有序進(jìn)退中推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，其中4組7家央企實(shí)施戰(zhàn)略性重組，新組建和接收8家央企，推動(dòng)實(shí)施30余個(gè)央企專(zhuān)業(yè)化整合重點(diǎn)項(xiàng)目。

在“老三年計(jì)劃”完成后，伴隨改革紅利持續(xù)釋放，為深化提升改革效能，2023年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)方案（2023-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新三年計(jì)劃”）。“新三年計(jì)劃”將優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、完善國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制、加快實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)放在首要位置，強(qiáng)調(diào)了國(guó)有企業(yè)在重點(diǎn)領(lǐng)域保障和國(guó)家戰(zhàn)略安全支撐方面的關(guān)鍵作用。國(guó)有企業(yè)深化改革的重點(diǎn)也向著“提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)核心功能”以及“打造現(xiàn)代新國(guó)企”的方向調(diào)整。比較來(lái)看，“老三年計(jì)劃”主要聚焦于公司治理機(jī)制，深化勞動(dòng)、人事、分配等方面的制度改革，推動(dòng)企業(yè)間開(kāi)展戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，旨在提高運(yùn)行效率和激發(fā)內(nèi)在活力；“新三年計(jì)劃”主要聚焦大力推動(dòng)功能性改革，鞏固制度性改革成果，持續(xù)完善改革推進(jìn)機(jī)制等，旨在提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能。“新三年計(jì)劃”契合了培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，是國(guó)有企業(yè)培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)和依據(jù)。

自“新三年計(jì)劃”開(kāi)展以來(lái)，我國(guó)在布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化資源配置效率、持續(xù)加大研發(fā)投入、推進(jìn)原創(chuàng)技術(shù)策源地布局和建設(shè)以及深化中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作等方面，均取得積極成效。從國(guó)務(wù)院國(guó)資委新聞中心發(fā)布的數(shù)據(jù)看，計(jì)劃開(kāi)展以來(lái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)完成投資2.18萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)32.1%；市場(chǎng)化推動(dòng)29家企業(yè)集中簽約，推動(dòng)25組專(zhuān)業(yè)化整合項(xiàng)目；中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入1.1萬(wàn)億元；舉辦13場(chǎng)共鏈行動(dòng)，帶動(dòng)超5000余家企業(yè)。這些數(shù)據(jù)表明，國(guó)有企業(yè)的活力、影響力以及牽引力在改革進(jìn)程中均得到進(jìn)一步加強(qiáng)，這為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力準(zhǔn)備了良好條件。今后，需要使“新三年計(jì)劃”的實(shí)施和落實(shí)更加符合培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，國(guó)有企業(yè)應(yīng)成為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，自覺(jué)把深化和提升國(guó)有企業(yè)改革的行動(dòng)落實(shí)到培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的目標(biāo)上來(lái)。

二

通過(guò)深化國(guó)有企業(yè)改革培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，應(yīng)從新質(zhì)生產(chǎn)力的構(gòu)成要素入手，培育和發(fā)展高素質(zhì)勞動(dòng)者，促進(jìn)高技術(shù)勞動(dòng)資料和高效能勞動(dòng)對(duì)象的不斷形成。

培育和發(fā)展高素質(zhì)勞動(dòng)者。高技術(shù)勞動(dòng)資料是靠高素質(zhì)勞動(dòng)者操作運(yùn)用的，高效能勞動(dòng)對(duì)象是靠高素質(zhì)勞動(dòng)者來(lái)把握作用的，因此高素質(zhì)勞動(dòng)者是生產(chǎn)力當(dāng)中最活躍、最積極的因素。在深化國(guó)有企業(yè)改革中培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須聚焦培育和發(fā)展高素質(zhì)勞動(dòng)者，為高素質(zhì)勞動(dòng)者創(chuàng)造力的發(fā)揮提供有利條件和良好環(huán)境。進(jìn)一步完善人才引進(jìn)“一事一議”“一人一策”機(jī)制，以薪酬個(gè)性化定制、明確的發(fā)展前景等，搭建更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才引進(jìn)平臺(tái)；進(jìn)一步完善考核機(jī)制，動(dòng)態(tài)優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，探索以虛擬股權(quán)激勵(lì)、利潤(rùn)分享激勵(lì)等方式，激發(fā)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造力。

為高技術(shù)勞動(dòng)資料的產(chǎn)生提供有力支撐。高素質(zhì)勞動(dòng)者要靠高技術(shù)勞動(dòng)資料產(chǎn)出成果，高效能勞動(dòng)對(duì)象要靠高技術(shù)勞動(dòng)資料體現(xiàn)價(jià)值，高素質(zhì)勞動(dòng)者和高效能勞動(dòng)對(duì)象是由高技術(shù)勞動(dòng)資料聯(lián)結(jié)的。通過(guò)深化國(guó)有企業(yè)改革培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須升級(jí)和改造高技術(shù)勞動(dòng)資料。堅(jiān)定數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型方向，探索建立“一體化、少件化”的技術(shù)平臺(tái)、創(chuàng)新知識(shí)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域、全鏈條知識(shí)共享；構(gòu)建便于數(shù)字化、智能化勞動(dòng)資料發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的組織架構(gòu)和組織形態(tài)，探索構(gòu)建更為扁平化的公司治理模式和組織管理機(jī)制，提升業(yè)務(wù)效率。

為高效能勞動(dòng)對(duì)象的迭代更新提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。勞動(dòng)對(duì)象尤其是高效能勞動(dòng)對(duì)象的不斷拓展和延伸，是撬動(dòng)科技創(chuàng)新的“杠桿”，其元素的拓展、規(guī)模的擴(kuò)大以及程度的延伸，都將進(jìn)一步推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展。通過(guò)深化國(guó)有企業(yè)改革培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步拓展和延伸高效能勞動(dòng)對(duì)象。夯實(shí)數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)，加強(qiáng)新型生產(chǎn)要素的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、有效供給以及流通渠道建設(shè)，加大創(chuàng)新力度，以利于新型生產(chǎn)要素發(fā)揮更大效用并使新型生產(chǎn)要素向培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)；培養(yǎng)和造就能夠創(chuàng)新生產(chǎn)要素和應(yīng)用新型生產(chǎn)要素的復(fù)合型人才，以利于新型生產(chǎn)要素的更新?lián)Q代；強(qiáng)化監(jiān)管，完善治理體系，保障新型生產(chǎn)要素的安全穩(wěn)定流通。

三

習(xí)近平總書(shū)記指出，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系”。生產(chǎn)關(guān)系是人們?cè)谖镔|(zhì)生產(chǎn)過(guò)程中形成的不以人的意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是社會(huì)關(guān)系中最基本的關(guān)系。盡管新型生產(chǎn)關(guān)系的形成和發(fā)展是一個(gè)客觀的不以人的意志為轉(zhuǎn)移的過(guò)程，但并不意味著新型生產(chǎn)關(guān)系就是伴隨新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展而自發(fā)出現(xiàn)的，它仍然需要人們?cè)诎l(fā)現(xiàn)規(guī)律、遵循規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律的基礎(chǔ)上，主動(dòng)探索，積極實(shí)踐，自覺(jué)地加以把握。新型生產(chǎn)關(guān)系的形成和發(fā)展，不僅是理論命題，而且是實(shí)踐命題，更是改革命題。在深化國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程中加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，必須破除體制上的障礙、機(jī)制上的梗阻和政策上的短板，促進(jìn)新型生產(chǎn)關(guān)系的形成。

深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。支持國(guó)有企業(yè)推進(jìn)人才管理體制改革，緊緊圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)同有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”深度融合，同頭部民營(yíng)企業(yè)和創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)建立合作關(guān)系；出臺(tái)人才跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、跨體制順暢流通的一攬子政策，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政策體系，形成有利于人才成長(zhǎng)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境；強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，建立與現(xiàn)代新國(guó)企相符合的人才激勵(lì)制度，充分釋放人才活力；完善國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造容錯(cuò)機(jī)制，允許國(guó)有企業(yè)在科技創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)等方面先行先試、大膽探索，給予科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員一定的試錯(cuò)空間，在創(chuàng)新創(chuàng)造中涵養(yǎng)“工匠精神”。

深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革。國(guó)有企業(yè)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐等方面發(fā)揮了重要作用，但與建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)要求相比，目前仍存在創(chuàng)新成果數(shù)量有待增加、質(zhì)量有待提升，以及科技投入機(jī)制需要進(jìn)一步完善、成果轉(zhuǎn)化效率有待提高等不足。為此，應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目，建立全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、院士工作站等平臺(tái)單位，以建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺(tái)和共享平臺(tái)為載體，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地；完善科技創(chuàng)新投入機(jī)制，有目標(biāo)、有針對(duì)性地進(jìn)行研發(fā)投入，進(jìn)一步優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，改善成果轉(zhuǎn)化生態(tài)，健全成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系；強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的主體地位，突出國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域“鏈長(zhǎng)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以開(kāi)放、協(xié)同、引領(lǐng)的姿態(tài)去帶動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，使國(guó)有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮更為積極的作用。

深化考核及監(jiān)管體制機(jī)制改革。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)始終發(fā)揮著支撐國(guó)家戰(zhàn)略、維護(hù)國(guó)家安全等方面的功能，同時(shí)發(fā)揮著維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的價(jià)值，這兩方面是密切聯(lián)系、相互統(tǒng)一的，也是國(guó)有企業(yè)深化考核及監(jiān)管體制機(jī)制改革的落腳點(diǎn)。應(yīng)堅(jiān)持對(duì)國(guó)有企業(yè)授權(quán)與監(jiān)管并重，完善國(guó)有企業(yè)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，進(jìn)一步細(xì)化國(guó)有企業(yè)授權(quán)放權(quán)清單，加快政府監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，以“放”“管”結(jié)合的方式，提高國(guó)有企業(yè)運(yùn)行的靈活性，提升國(guó)有資本運(yùn)用的有效性；堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)分類(lèi)考核，探索重點(diǎn)項(xiàng)目的單獨(dú)考核模式，根據(jù)國(guó)有企業(yè)的功能定位、行業(yè)特點(diǎn)等，制定差異化考核措施，設(shè)置能夠反映價(jià)值創(chuàng)造能力的考核指標(biāo)，使國(guó)有企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略、布局技術(shù)路線及創(chuàng)新產(chǎn)品模式等方面形成差異化發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的統(tǒng)一。