劉偉：“宏觀經(jīng)濟治理”：中國自主的經(jīng)濟學(xué)知識體系重要成果

作者：劉偉，系中國人民大學(xué)全國中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任

中國自主的經(jīng)濟學(xué)知識體系的建構(gòu)，是中國經(jīng)濟學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)的基礎(chǔ)。自主知識體系建構(gòu)的邏輯起點在于根據(jù)中國特色社會主義經(jīng)濟實踐中的典型事實，提煉出相應(yīng)的基本問題，以基本問題為導(dǎo)向展開“術(shù)語革命”，抽象上升為基本范疇，在此基礎(chǔ)上深入分析范疇之間的內(nèi)在聯(lián)系和邏輯結(jié)構(gòu)，進而揭示中國特色社會主義經(jīng)濟運動的特征和發(fā)展的規(guī)律，在道理、學(xué)理、哲理的有機統(tǒng)一中形成系統(tǒng)化的經(jīng)濟學(xué)說。“宏觀經(jīng)濟治理”，就是基于中國宏觀經(jīng)濟典型事實形成的理論概念和邏輯體系，是中國自主的經(jīng)濟學(xué)知識體系的重要成果。

基于中國經(jīng)濟典型事實提出的“宏觀經(jīng)濟治理”

中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世公認的歷史性成就，突出表現(xiàn)在創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。具體來講，中國經(jīng)濟發(fā)展在保持長期強勁增長的同時，具有相當(dāng)高的穩(wěn)定性，特別是與世界主要經(jīng)濟體相比，無論是20世紀90年代末的亞洲金融危機，還是2008年國際金融危機，以及2020年世紀疫情沖擊，中國宏觀經(jīng)濟均表現(xiàn)出更強的穩(wěn)健性和相對更低的波動。在2020年全球經(jīng)濟出現(xiàn)負增長時，中國是主要經(jīng)濟體中唯一保持正增長的。其中的原因是多方面的，最為重要的一點，在于中國有獨具特色的宏觀經(jīng)濟治理體制和治理方式，這一典型事實，為中國經(jīng)濟學(xué)展開自主知識體系建構(gòu)的探索提供了實踐依據(jù)，也提出了理論要求。

正是基于中國宏觀經(jīng)濟運行上述典型事實，我們從理論上概括提煉出“宏觀經(jīng)濟治理”這一基本范疇。這一基本范疇，不僅在概念上區(qū)別于西方宏觀經(jīng)濟學(xué)的“宏觀經(jīng)濟調(diào)控”，而且在內(nèi)涵上也不同于西方的宏觀經(jīng)濟政策體系。基于中國宏觀經(jīng)濟實踐的“宏觀經(jīng)濟治理”，是一個更為豐富完整的體系。

在體系結(jié)構(gòu)上，“宏觀經(jīng)濟治理”既包括一系列宏觀經(jīng)濟政策，還包括整體的宏觀經(jīng)濟制度，特別是我國在不斷深化經(jīng)濟體制改革的進程中，伴隨基本經(jīng)濟制度的完善和社會主義市場經(jīng)濟體制的構(gòu)建，宏觀經(jīng)濟制度和調(diào)控機制也在不斷調(diào)整，這種調(diào)整和變化對宏觀經(jīng)濟政策及宏觀經(jīng)濟治理的有效性產(chǎn)生了極為深刻的積極影響。

在政策工具上，我國的宏觀經(jīng)濟政策不僅包括一般意義上的總量政策，而且包括結(jié)構(gòu)政策，同時還包括改革政策。改革政策已成為宏觀經(jīng)濟政策工具的重要組成部分，其作用不僅體現(xiàn)在保障和促進經(jīng)濟長期發(fā)展方面，而且體現(xiàn)在維護經(jīng)濟短期運行方面。西方宏觀經(jīng)濟理論通常更強調(diào)宏觀經(jīng)濟的總量政策，對宏觀經(jīng)濟政策的結(jié)構(gòu)性功能持懷疑態(tài)度，特別是諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變和調(diào)整等方面的政策工具。

在調(diào)控方式上，我國宏觀經(jīng)濟管理方式既包括需求管理，也包括供給管理，強調(diào)在不同發(fā)展階段根據(jù)宏觀經(jīng)濟失衡主要矛盾的變化以及矛盾主要方面的轉(zhuǎn)化，來選擇宏觀經(jīng)濟管理的戰(zhàn)略方向，或是以需求管理為主線，或是以供給管理為主線，同時強調(diào)把握好需求與供給的內(nèi)在聯(lián)系，形成供需雙向協(xié)同發(fā)力和良性互動（如現(xiàn)階段強調(diào)統(tǒng)籌擴大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革）。西方宏觀經(jīng)濟管理盡管也提出供給管理，甚至提出過所謂的“供給革命”，但并未真正深入貫徹，并以失敗而告終。

“宏觀經(jīng)濟治理”是立足我國經(jīng)濟發(fā)展實踐提出的規(guī)律性認識

我們黨在實踐中十分注重總結(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律性認識，其中一個重要方面就是總結(jié)宏觀經(jīng)濟治理的規(guī)律性認識。黨的十八大以來，歷年中央經(jīng)濟工作會議的重要內(nèi)容之一，就是總結(jié)和提煉做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，突出體現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟治理方面。2023年中央經(jīng)濟工作會議提煉出的“五個必須”，就蘊含著對宏觀經(jīng)濟治理的深刻要求。

“必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。第一個“必須”，強調(diào)宏觀經(jīng)濟治理的目標(biāo)要統(tǒng)籌好量的增長與質(zhì)的提升兩方面要求，這是新時代高質(zhì)量發(fā)展對宏觀經(jīng)濟治理的客觀要求。

“必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎(chǔ)上，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平”。第二個“必須”，強調(diào)宏觀經(jīng)濟治理方式應(yīng)把握好需求與供給的內(nèi)在聯(lián)系，在宏觀經(jīng)濟失衡過程中能夠明確供給和需求地位和作用的變化情況，能夠在突出重點和主線的同時，統(tǒng)籌供給和需求，實現(xiàn)雙向協(xié)同發(fā)力，使深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向與擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點統(tǒng)一于構(gòu)建新發(fā)展格局。

“必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力”。第三個“必須”，強調(diào)宏觀經(jīng)濟治理機制應(yīng)把發(fā)展與改革開放進一步統(tǒng)一起來。改革是中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就的關(guān)鍵一招，是使我國大踏步趕上時代的制勝法寶。開放是中國式現(xiàn)代化的必由之路，是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略前提，改革開放政策本身就是中國宏觀經(jīng)濟治理體系不可或缺的組成部分。

“必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰”。第四個“必須”，強調(diào)宏觀經(jīng)濟治理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)效率與風(fēng)險的對稱性，既要掌握經(jīng)濟社會發(fā)展的主動權(quán)，又要在宏觀經(jīng)濟治理戰(zhàn)略上協(xié)調(diào)“上水平”與“補短板”、國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)、核心競爭力和防風(fēng)險抗擊打韌性等各方面的關(guān)系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的有機統(tǒng)一。

“必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)最廣大人民，聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖一步步變成美好現(xiàn)實”。第五個“必須”，強調(diào)宏觀經(jīng)濟治理的指導(dǎo)思想必須遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。一方面黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在邏輯的深刻要求，即內(nèi)生變量，并非簡單的外在前提；另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)是團結(jié)最廣大人民、調(diào)動最廣泛力量、協(xié)調(diào)各方面利益矛盾、戰(zhàn)勝各種可以預(yù)料和難以預(yù)料風(fēng)險挑戰(zhàn)的力量保障。

“宏觀經(jīng)濟治理”豐富了宏觀經(jīng)濟政策體系

適應(yīng)中國經(jīng)濟社會發(fā)展要求而提出的“宏觀經(jīng)濟治理”，不僅深化了我們對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識，而且通過與時俱進創(chuàng)新宏觀政策工具，豐富了宏觀經(jīng)濟政策體系。

一是以國家經(jīng)濟社會中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃作為宏觀經(jīng)濟治理政策目標(biāo)。通過國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（如經(jīng)濟社會發(fā)展的“五年規(guī)劃”等），從宏觀上引導(dǎo)各項經(jīng)濟政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面經(jīng)濟政策的功能效應(yīng)，不僅滿足了我國作為發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟趕超發(fā)展的目標(biāo)要求，也體現(xiàn)了中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢。

二是創(chuàng)新和豐富以財政政策、貨幣政策為主，各方面宏觀經(jīng)濟政策相互協(xié)調(diào)的政策體系。新時代以來，貨幣政策（包括貨幣數(shù)量工具和貨幣價格工具）、財政政策（包括財政收入政策和財政支出政策）在宏觀經(jīng)濟治理中的主體作用更為顯著，同時，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策等各類更加深入體現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)控的宏觀經(jīng)濟政策，以及圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制展開的各項民生政策、社會政策等不斷豐富，為提升宏觀經(jīng)濟治理有效性提供了更為豐富的工具。

三是在宏觀經(jīng)濟治理政策的主要工具即財政政策與貨幣政策的組合方式上探索創(chuàng)新，不是簡單地選擇同時同方向“緊縮”或“擴張”的搭配組合（“雙緊”或“雙松”），而是根據(jù)宏觀經(jīng)濟失衡的特點調(diào)整宏觀政策組合結(jié)構(gòu)，尤其強調(diào)精準(zhǔn)控制財政政策與貨幣政策之間力度的差異。比如在面對2008年國際金融危機以及世紀疫情沖擊時，采取“積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策”的組合方式，避免了全面緊縮或全面擴張的宏觀政策組合帶來的強力沖擊，提升了宏觀經(jīng)濟治理的有效性，也顯著增強了宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定性。

四是在宏觀經(jīng)濟治理政策時序上，統(tǒng)籌逆周期調(diào)節(jié)與跨周期調(diào)節(jié)。在宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)周期性失衡時，需要政府進行逆周期調(diào)節(jié)，但若力度過猛則會產(chǎn)生較大負效應(yīng)，形成巨大的政策調(diào)控成本，進而降低宏觀經(jīng)濟政策的有效性和可持續(xù)性，特別是會嚴重影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。進入新發(fā)展階段，我國提出在逆周期調(diào)節(jié)的同時引入跨周期調(diào)節(jié)，目的就在于降低逆周期調(diào)節(jié)的成本，增強宏觀經(jīng)濟治理的有效性和政策的可持續(xù)性，促使經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，同時為可持續(xù)穩(wěn)定增長創(chuàng)造政策空間，提高經(jīng)濟發(fā)展的均衡性。

五是強調(diào)貫徹“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)。堅持穩(wěn)中求進，以進促穩(wěn)，以“穩(wěn)”創(chuàng)造必要的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，為“進”提供時間窗口和必要宏觀條件，以“進”推動結(jié)構(gòu)升級和深化改革，為“穩(wěn)”奠定長期可持續(xù)的發(fā)展基礎(chǔ)，形成宏觀經(jīng)濟治理短期目標(biāo)與長期目標(biāo)、總量目標(biāo)與結(jié)構(gòu)目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)與改革目標(biāo)等各方面的有機銜接和良性互動。