莫紀(jì)宏：夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的黨內(nèi)法規(guī)保障

作者：莫紀(jì)宏，系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、法學(xué)研究所所長

【學(xué)思踐悟】

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅(jiān)持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制�！痹诘诙�十屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持制度上全貫通，把制度建設(shè)要求體現(xiàn)到全面從嚴(yán)治黨全過程、各方面、各層級，以黨章為根本，以民主集中制為核心，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，用制度促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨體系貫通、聯(lián)動，真正實(shí)現(xiàn)制度治黨、依規(guī)治黨�！秉h內(nèi)法規(guī)作為執(zhí)政黨約束黨組織和黨員行為、管黨治黨的規(guī)范性文件，對于全面從嚴(yán)治黨具有基礎(chǔ)性保障作用。黨內(nèi)法規(guī)中的紀(jì)律制度，比國家法律法規(guī)要求更嚴(yán)。黨內(nèi)法規(guī)制度體系的不斷完善，特別是《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）等一系列黨內(nèi)法規(guī)的制定修訂，為加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨、不斷提升黨的執(zhí)政能力和水平提供了重要保證。

黨內(nèi)法規(guī)制度體系是管黨治黨的有力保障。中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），是黨的歷史上第一個專門部署推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的中央文件。《意見》提出：“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。”這個“法度”，主要就是黨內(nèi)法規(guī)制度。2021年12月，習(xí)近平總書記作出重要指示強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面的重大作用，在推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方面的重大作用，確保黨在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。”2021年，黨的十九屆六中全會通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，明確指出“黨堅(jiān)持依規(guī)治黨，嚴(yán)格遵守黨章，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成就第一次出現(xiàn)在黨的歷史決議中。黨內(nèi)法規(guī)作為管黨治黨的制度依據(jù)，構(gòu)建起黨的建設(shè)的總體框架及黨組織和黨員的基本行為準(zhǔn)則體系，為全面從嚴(yán)治黨奠定了堅(jiān)實(shí)可靠的制度基礎(chǔ)。

黨的紀(jì)律制度是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要組成部分。2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上指出：“有紀(jì)可依是嚴(yán)明紀(jì)律的前提�！�2015年1月13日，習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上發(fā)表重要講話時進(jìn)一步指出：“紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律�！�2023年1月9日，習(xí)近平總書記在第二十屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上指出，“我們把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶動組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律全面從嚴(yán)，以嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)范黨員、干部履職用權(quán)，抓早抓小、防微杜漸”�！兑庖姟反_立了黨內(nèi)法規(guī)制度體系“1+4”基本框架，對加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出全面部署。其中，黨的紀(jì)律制度是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要組成部分，是黨內(nèi)法規(guī)具有約束黨組織和黨員行為的效力保證。沒有嚴(yán)明的紀(jì)律及紀(jì)律處分制度，黨內(nèi)法規(guī)在管黨治黨中就缺少強(qiáng)制力，違反黨內(nèi)法規(guī)的行為就無法得到及時有效糾正，黨內(nèi)法規(guī)所確立的黨的建設(shè)的各項(xiàng)制度要求在實(shí)踐中就容易落空。

《條例》是加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。《條例》是為了維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，純潔黨的組織，保障黨員民主權(quán)利，教育黨員遵紀(jì)守法，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨的理論、路線、方針、政策、決議和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》制定的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，是明確黨的紀(jì)律制度和紀(jì)律處分程序機(jī)制的基本規(guī)則�，F(xiàn)行《條例》是2003年12月23日中共中央政治局會議審議批準(zhǔn)、2003年12月31日中共中央發(fā)布的，其前身是1997年2月27日印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》。2003年出臺的《條例》共178條，對維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律等發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，隨著形勢發(fā)展，《條例》經(jīng)過了3次修訂。2023年新修訂的《條例》全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，從黨章這個總源頭出發(fā)，堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，與時俱進(jìn)完善紀(jì)律規(guī)范，進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶動各項(xiàng)紀(jì)律全面從嚴(yán)，釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號，發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治作用，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。《條例》在分則六章中，列舉了應(yīng)當(dāng)受到黨內(nèi)紀(jì)律處分的違紀(jì)行為或情形，構(gòu)筑了全面和縝密的黨的紀(jì)律制度和紀(jì)律處分懲戒體系，基本滿足了加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。習(xí)近平總書記指出：“執(zhí)行黨的紀(jì)律不能有任何含糊，不能讓黨紀(jì)黨規(guī)成為‘紙老虎’、‘稻草人’，造成‘破窗效應(yīng)’。凡是違反黨章和黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，都不能放過，更不能放縱。”2023年12月，中共中央印發(fā)修訂后的《條例》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行，指出“各級黨委（黨組）要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，認(rèn)真抓好《條例》的貫徹執(zhí)行，對違反黨紀(jì)的問題，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律的剛性、嚴(yán)肅性。要堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，把《條例》納入黨員、干部培訓(xùn)必修課，增強(qiáng)遵規(guī)守紀(jì)的自覺”。當(dāng)前和今后一段時間，黨的各級組織和全體黨員都必須把認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《條例》作為提升依規(guī)治黨水平、增強(qiáng)紀(jì)律意識和黨規(guī)意識、加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的“制度抓手”。學(xué)習(xí)《條例》，必須要對照條文原原本本地學(xué)，結(jié)合具體事例和典型案例學(xué)，結(jié)合黨組織和黨員的日常工作和行為“學(xué)用結(jié)合”，切實(shí)提高學(xué)習(xí)效率和實(shí)際應(yīng)用能力，做到學(xué)有所獲、學(xué)以致用，不斷提升廣大黨員的黨紀(jì)意識和規(guī)矩意識。