杜飛進(jìn)：科學(xué)把握搶位發(fā)展與錯位發(fā)展的辯證法

作者：杜飛進(jìn)，系北京紅色文化研究會會長，北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心首都師范大學(xué)研究基地特約研究員

【深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想】

2023年以來，習(xí)近平總書記先后多次就發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力問題發(fā)表重要講話、作出重要指示。在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動力、支撐力”。在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團(tuán)審議時，習(xí)近平總書記指出，“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我們必須搶抓機(jī)遇，加大創(chuàng)新力度”。2023年10月，習(xí)近平總書記在江西考察時強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，既要有雄心壯志，積極搶位發(fā)展，又要立足實際，善于錯位發(fā)展。”既要積極搶位發(fā)展，又要善于錯位發(fā)展，這是對各地構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、明確自身戰(zhàn)略定位的科學(xué)指引，也是對因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的科學(xué)指引。

1.搶位發(fā)展，就要奮發(fā)有為、積極進(jìn)取，搶抓科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇

習(xí)近平總書記指出，“進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)意義重大，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇”。這些重要論述，是對科技創(chuàng)新作用認(rèn)識的進(jìn)一步深化，也是對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革特征的科學(xué)把握。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人類社會發(fā)展史也是一部不斷通過技術(shù)進(jìn)步解放生產(chǎn)力的歷史。每一次科技革命都會帶給人們生產(chǎn)方式、生活方式和社會文明演進(jìn)的革命性變化。比如，18世紀(jì)60年代開啟的第一次工業(yè)革命，用蒸汽機(jī)取代人力，極大提高了生產(chǎn)效率。19世紀(jì)40年代開啟的第二次工業(yè)革命催生了由機(jī)械化向電氣化的轉(zhuǎn)變，再一次促成生產(chǎn)力的大解放大發(fā)展。20世紀(jì)中葉，以航空、電子技術(shù)、核能、航天、計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等為里程碑的技術(shù)革命，極大提高了人類認(rèn)識自然、利用自然的能力和社會生產(chǎn)力水平，其所開啟的第三次工業(yè)革命，實現(xiàn)了由電氣化向信息化的轉(zhuǎn)變，有力推動了社會生產(chǎn)力發(fā)展，引發(fā)社會生產(chǎn)和生活方式的顛覆性變化。回顧歷史，每一次工業(yè)革命，都是一場大浪淘沙，從宏觀視域看，它們深刻改變了世界發(fā)展格局；從微觀角度說，它們引起了一國一地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起伏和企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

更深一步看，工業(yè)革命以來，人類社會的科技創(chuàng)新速度不斷加快，甚至可以說呈幾何式增長。在此背景下，毫無疑問，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝。誰能在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢，誰就能夠掌握發(fā)展的主動權(quán)；誰在科技創(chuàng)新方面處于劣勢，誰就會喪失發(fā)展機(jī)遇，甚至落后于時代。

當(dāng)前正在蓬勃興起的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以新一代信息技術(shù)為代表，以數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為先機(jī)�！皵�(shù)據(jù)”作為新的生產(chǎn)要素在推動形成新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中起著越來越重要的作用，算力正在成為生產(chǎn)力發(fā)展的新動力。同時，新一代信息技術(shù)的發(fā)展與新能源、新材料和生物科技等諸多領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步相協(xié)同，呈現(xiàn)出融合創(chuàng)新、全面發(fā)展的態(tài)勢。這一方面顯著拓展了科技創(chuàng)新的廣度，宏觀世界大至天體運行、星系演化、宇宙起源，微觀世界小至基因編輯、粒子結(jié)構(gòu)、量子調(diào)控，都是當(dāng)今世界科技發(fā)展的最前沿；另一方面持續(xù)將科技創(chuàng)新向縱深推進(jìn)，深空探測成為科技競爭的制高點，深海、深地探測為人類認(rèn)識自然不斷拓展新的視野。以信息技術(shù)、人工智能等為代表的新興科技快速發(fā)展，大大拓展了時間、空間和人們認(rèn)知范圍，人類正在進(jìn)入一個“人機(jī)物”三元融合的萬物智能互聯(lián)時代。這意味著，新質(zhì)生產(chǎn)力越來越多地體現(xiàn)在云技術(shù)、大數(shù)據(jù)、新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、量子信息等前沿尖端技術(shù)領(lǐng)域。以數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)和智能技術(shù)賦能新型工業(yè)化，成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而這正是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶給我們的最大機(jī)遇。

目前，世界各主要國家均在對數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展以及可能由此推動的產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)行提前布局。如美國制定出臺《關(guān)鍵與新興技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》，德國提出以“工業(yè)4.0”為核心的數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域攻關(guān)，歐盟發(fā)布《2030數(shù)字羅盤：歐洲數(shù)字十年之路》，日本聚焦“超智能社會”等。這一切都充分表明，要在激烈的國際競爭中贏得主動，就必須奮發(fā)有為搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，積極主動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

搶抓科技創(chuàng)新的機(jī)遇，就要結(jié)合本地實際，加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能。具體而言，一是搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、量子計算等新技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。二是搶抓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)的機(jī)遇，堅持以實體經(jīng)濟(jì)為重，推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游高效協(xié)作、創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同攻關(guān)的良好生態(tài)。三是穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，一視同仁為各類企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，持續(xù)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，匯聚更多促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的力量。

2.錯位發(fā)展，就要堅持先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，堅持高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，內(nèi)涵十分豐富。一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，推動高水平科技自立自強(qiáng)，加快建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間和市場機(jī)遇。三是堅持綠色發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。四是堅持開放發(fā)展，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。五是堅持共享發(fā)展，推動全體人民共同富裕取得更明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。對地方來說，高質(zhì)量發(fā)展是上述各個方面的統(tǒng)籌，而每一方面的內(nèi)容，具體到一時一地，也會存在差異。這說明，高質(zhì)量發(fā)展不是全國齊步走，也不是各地一個模式推動發(fā)展，而是需要從自身實際出發(fā)，有所側(cè)重、有所選擇。同樣，作為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展不能也不是齊步走，必須按照習(xí)近平總書記所要求的“堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展”。

之所以必須堅持先立后破，是因為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必然涉及經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，這是一個發(fā)展先進(jìn)和逐步淘汰落后的過程，總會對社會形成一定的沖擊。比如，一地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，既會引起勞動就業(yè)崗位的變化，產(chǎn)生摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題；也會引起企業(yè)的變化，有一部分跟不上發(fā)展腳步的企業(yè)會出現(xiàn)裁員或倒閉；還可能會在一定時期減少政府稅收，引起財政資金緊張；等等。只有堅持先立后破，讓新質(zhì)生產(chǎn)力自然順暢地逐步替代和改造升級傳統(tǒng)生產(chǎn)力，才能實現(xiàn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共進(jìn)。

之所以必須堅持因地制宜，是因為我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，不僅存在自然資源稟賦上的巨大差異，而且東、中、西部還分屬不同發(fā)展階段。生產(chǎn)力發(fā)展階段不同，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的具體措施就必然不同。即使處于同一發(fā)展階段的不同地區(qū)，也因為各自不同的發(fā)展特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，而需要根據(jù)自己的實際情況選擇不同的發(fā)展路徑。在這方面，習(xí)近平總書記赴不同地區(qū)考察調(diào)研時就為我們作出了示范。比如，四川是我國發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，習(xí)近平總書記要求四川“依托制造業(yè)的獨特優(yōu)勢，積極服務(wù)國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，高質(zhì)量對接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)新布局”，“強(qiáng)化糧食和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等生產(chǎn)供應(yīng)，打造保障國家重要初級產(chǎn)品供給戰(zhàn)略基地”，“堅持‘川渝一盤棋’，加強(qiáng)成渝區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地，盡快成為帶動西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源”；東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，習(xí)近平總書記要求“積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)”，“依托東北的生態(tài)環(huán)境和生物資源優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代生物、大數(shù)據(jù)等新興特色產(chǎn)業(yè)”；廣西是革命老區(qū)、邊境地區(qū)、民族地區(qū)，習(xí)近平總書記要求廣西“立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)勢資源，打造若干體現(xiàn)廣西特色和優(yōu)勢、具有較大規(guī)模和較強(qiáng)帶動力的支柱產(chǎn)業(yè)”，“充分利用沿海沿江的優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、臨港產(chǎn)業(yè)”，“推動產(chǎn)業(yè)體系綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)，讓生態(tài)優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢”；江蘇擁有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實、科教資源豐富、營商環(huán)境優(yōu)良、市場規(guī)模巨大等優(yōu)勢，習(xí)近平總書記要求江蘇“突出構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系這個重點，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，加快打造具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群”。習(xí)近平總書記指導(dǎo)地方發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，為各地因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了科學(xué)指引。

之所以必須堅持分類指導(dǎo)，是因為不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、不同領(lǐng)域的創(chuàng)新，有著不同的規(guī)律。應(yīng)根據(jù)科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的不同規(guī)律，分類加強(qiáng)制度設(shè)計和科學(xué)指導(dǎo)，把科學(xué)部署轉(zhuǎn)化為頂用管用實用的政策，深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。要科學(xué)分類、精準(zhǔn)施策，不斷提升經(jīng)濟(jì)治理水平。

在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中堅持先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)，首先，要深入調(diào)查研究，摸清家底，明確本地發(fā)展的基本情況以及優(yōu)勢和短板。其次，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、尊重科技發(fā)展及其成果轉(zhuǎn)化規(guī)律，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)新模式新動能發(fā)展。最后，善于從大局看問題，牢牢把握自身在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，深入了解自身比較優(yōu)勢以及本地產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、高中低端不同環(huán)節(jié)的位置，在此基礎(chǔ)上結(jié)合本地特色和優(yōu)勢加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，制定出符合全局利益并切實可行的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展策略，實現(xiàn)人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我轉(zhuǎn)的錯位發(fā)展。各地區(qū)、各部門應(yīng)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展大局，充分梳理本地特色和優(yōu)勢，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和論證，精準(zhǔn)把握發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主要抓手和著力點，避免產(chǎn)業(yè)趨同或同質(zhì)化競爭，構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢互補、競相發(fā)展的良好格局。

總之，積極搶位發(fā)展強(qiáng)調(diào)積極進(jìn)取、搶抓機(jī)遇；善于錯位發(fā)展強(qiáng)調(diào)立足實際、因地制宜。搶位發(fā)展和錯位發(fā)展不是截然分開的兩種發(fā)展思路，而是辯證統(tǒng)一、并行不悖的，二者都是為了實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，推動高質(zhì)量發(fā)展，都是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要路徑。片面強(qiáng)調(diào)搶位發(fā)展，容易導(dǎo)致同質(zhì)化競爭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費，難以把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；片面強(qiáng)調(diào)錯位發(fā)展，忽視搶抓機(jī)遇，忽視前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，容易喪失競爭優(yōu)勢，影響長遠(yuǎn)發(fā)展。對于整個國家發(fā)展大局而言，各個區(qū)域各展所長，既積極搶位發(fā)展，又善于錯位發(fā)展，才能形成協(xié)同發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展的生動局面，不斷推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成、高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。