周鑫 楊東：健全網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管體系 優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)空間競爭生態(tài)

作者：周鑫、楊東，分別系中國人民大學(xué)法學(xué)院講師；北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

【學(xué)思踐悟】

習(xí)近平總書記高度重視保護(hù)和促進(jìn)公平競爭，要求“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”。黨的十八大以來，黨中央圍繞反壟斷、反不正當(dāng)競爭，作出一系列重大決策部署，在完善公平競爭制度、改革市場監(jiān)管體制、加強反壟斷監(jiān)管、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)等方面取得顯著成效。當(dāng)前，隨著我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域中新興的壟斷和不正當(dāng)競爭行為不斷涌現(xiàn)、更新迭代，迫切需要市場監(jiān)管部門一體化推進(jìn)涉反壟斷與反不正當(dāng)競爭的網(wǎng)絡(luò)競爭規(guī)則建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)空間市場競爭生態(tài)。

統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)競爭規(guī)則體系建設(shè)，賦能數(shù)字市場健康發(fā)展

隨著數(shù)字化和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為數(shù)字市場競爭的主要場域，各方主體圍繞數(shù)據(jù)要素充分競爭，新的競爭模式、權(quán)利形態(tài)和利益格局不斷形成和動態(tài)調(diào)整。然而，囿于缺乏制度供給和合理引導(dǎo)，市場主體對系列行為的合法性認(rèn)識并不明晰，網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為日益凸顯，已然成為擾亂市場秩序、侵害消費者權(quán)益以及阻礙創(chuàng)新發(fā)展的突出問題。這迫切要求立法部門進(jìn)一步建構(gòu)并完善契合時代需求的網(wǎng)絡(luò)競爭規(guī)則，引導(dǎo)形成網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)積極向上、充滿活力的競爭環(huán)境與格局。

2022年修訂的反壟斷法是我國積極應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷挑戰(zhàn)的重要舉措。反壟斷法在總則部分明確：經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等從事本法禁止的壟斷行為。這釋放出明確的政策信號，對治理我國網(wǎng)絡(luò)空間和平臺經(jīng)濟(jì)中壟斷行為具有引領(lǐng)性作用。2023年，國家市場監(jiān)管總局出臺《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》四部反壟斷法配套規(guī)章，對“二選一”“自我優(yōu)待”“扼殺式并購”等新型壟斷行為的處理規(guī)則均加以細(xì)化，為市場主體合規(guī)經(jīng)營提供了更明確的方向指引。

當(dāng)前，我國正在大力推進(jìn)反不正當(dāng)競爭法修訂，以有效處理數(shù)字經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)空間層出不窮、更新迭代迅速的不正當(dāng)競爭行為。2017年，反不正當(dāng)競爭法修訂的亮點之一，就是加入了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為規(guī)制的專門條款（又稱“互聯(lián)網(wǎng)專條”）。然而，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，互聯(lián)網(wǎng)專條中主要針對的“目標(biāo)跳轉(zhuǎn)、惡意干擾和惡意不兼容”等行為已經(jīng)不再是網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)行為的突出代表,同時，借助技術(shù)手段實施的混淆引流、流量劫持、數(shù)據(jù)殺熟、廣告屏蔽等新型不正當(dāng)行為愈演愈烈。為了完善網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為治理、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展，2024年5月，我國專門出臺《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）予以體系化治理�！稌盒幸�(guī)定》充分發(fā)揮市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)“組合拳”作用，有效銜接反不正當(dāng)競爭法、電子商務(wù)法、反壟斷法、行政處罰法等法律，完善了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競爭規(guī)則大廈。

網(wǎng)絡(luò)競爭規(guī)則體系建設(shè)需要精準(zhǔn)協(xié)調(diào)反壟斷與反不正當(dāng)競爭規(guī)制的規(guī)則銜接。本輪修法過程中，我國通過反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法的修訂，希冀將社會急需而制度供給不足的系統(tǒng)性、前瞻性、明確性和協(xié)調(diào)性的數(shù)字競爭規(guī)則逐步融入并重構(gòu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的競爭規(guī)則體系。但對于濫用技術(shù)優(yōu)勢、大數(shù)據(jù)殺熟、自我優(yōu)待、數(shù)據(jù)抓取等特殊行為，通過反壟斷法抑或反不正當(dāng)競爭法規(guī)制尚存理論爭議，實踐中處于規(guī)制缺位的灰色地帶。對此，理應(yīng)發(fā)揮反不正當(dāng)競爭法的兜底性作用，對各類新型行為的競爭規(guī)則加以明確引導(dǎo)。當(dāng)一些可能涉及壟斷或者不正當(dāng)競爭的行為涌現(xiàn)而破壞市場秩序時，若反壟斷法難以及時回應(yīng)，應(yīng)探索通過反不正當(dāng)競爭法進(jìn)行兜底性的有效規(guī)制�！稌盒幸�(guī)定》在處理上述特殊行為時，并未回避問題的復(fù)雜性，經(jīng)過審慎利益平衡和多輪立法博弈，最終對行為的合法性劃定了相對清晰的邊界，為營造網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)清氣正的公平競爭環(huán)境奠定了良好基礎(chǔ)。

在統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)競爭規(guī)則體系之外，市場監(jiān)管部門還突出治理了一批網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)涉嫌壟斷或不正當(dāng)競爭的典型案例，并通過對這些典型案例的公開宣傳，促進(jìn)市場主體更清晰了解行為合法性與違法性的邊界，為市場主體提供了明確的行為指南和預(yù)期，也為市場競爭秩序的建構(gòu)和維護(hù)注入了強大動力。

持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)市場營商環(huán)境，更好釋放數(shù)據(jù)要素價值

數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能，形成有效的激勵、分配機(jī)制是“數(shù)據(jù)要素×”價值涌流的根本保障。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)市場競爭的目的，愈發(fā)側(cè)重于獲得數(shù)據(jù)價值，而數(shù)據(jù)要素的市場競爭與價值實現(xiàn)深深嵌套在網(wǎng)絡(luò)空間運行的全流程之中。在數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)權(quán)利內(nèi)容相結(jié)合時，將催生一系列交叉融合的變化，網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)據(jù)競爭將催生新興的保護(hù)客體。在數(shù)據(jù)要素的重用和循環(huán)中，流量匯聚形成生態(tài)系統(tǒng)并完成價值遞增。而以超級平臺為代表的數(shù)字市場主體圍繞著數(shù)據(jù)和流量展開多元化競爭，并依賴對外平臺封禁和對內(nèi)自我優(yōu)待的系列行為，阻礙數(shù)據(jù)流通與價值實現(xiàn)。展望未來，數(shù)據(jù)權(quán)益的范疇將大幅擴(kuò)展，不僅包含傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)，還將涵蓋一系列新興的數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)益，包括但不限于新質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)集、算法、收益憑證等。其中，生成式人工智能生成物上的復(fù)雜利益關(guān)系尤為引人關(guān)注，其版權(quán)屬性及數(shù)據(jù)資產(chǎn)屬性必將引發(fā)新的變革。對于這樣的新型權(quán)利客體，在保護(hù)路徑的選擇上，除了傳統(tǒng)的著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式外，還可以將其視為數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)資產(chǎn)加以保護(hù)。

由此可見，建構(gòu)良性網(wǎng)絡(luò)市場競爭生態(tài)需要多方參與和多元共治。政府、企業(yè)、消費者以及社會團(tuán)體組織等各方應(yīng)當(dāng)加強溝通與協(xié)作，形成協(xié)同治理的格局。應(yīng)積極探索網(wǎng)絡(luò)市場競爭監(jiān)管的元規(guī)則，保護(hù)消費者和企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)健康、有序、透明的網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境的形成與發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一方面，創(chuàng)新建構(gòu)契合數(shù)據(jù)競爭的生產(chǎn)要素利益保護(hù)機(jī)制。從歷史維度看，隨著人類社會新技術(shù)的演進(jìn)和發(fā)展，新形態(tài)的類知識產(chǎn)權(quán)將不斷涌現(xiàn)，新的權(quán)利內(nèi)容將會以收益憑證的形式出現(xiàn)，進(jìn)而催生新質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)。對此，不應(yīng)限于傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制一類，而應(yīng)探索建構(gòu)新質(zhì)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的新模式。這將為數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)和市場競爭提供更為全面和多元化的法律保護(hù)與支持框架，推動新質(zhì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新。為此，應(yīng)不斷完善網(wǎng)絡(luò)市場競爭領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確界定數(shù)字平臺等新型市場主體的權(quán)利義務(wù)，為網(wǎng)絡(luò)市場持續(xù)健康運行提供清晰的規(guī)則和指引。扎根中國大地，勇于立法創(chuàng)新，在總結(jié)近年來網(wǎng)絡(luò)市場競爭典型案例的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性引入監(jiān)管新制度、新模式，對網(wǎng)絡(luò)市場反壟斷與反不正當(dāng)競爭實施常態(tài)化監(jiān)管。同時，持續(xù)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)市場中的不正當(dāng)競爭行為以及侵犯知識產(chǎn)權(quán)、虛假宣傳等破壞營商環(huán)境的違法行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

另一方面，消費者權(quán)益保護(hù)亦是建構(gòu)良性網(wǎng)絡(luò)市場競爭生態(tài)的重要舉措。為了實現(xiàn)此目的，應(yīng)采取一系列綜合性措施提升網(wǎng)絡(luò)市場的監(jiān)管質(zhì)量和效率。例如，加強法律法規(guī)執(zhí)行，確保消費者在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易時的權(quán)利得到充分保障；通過教育和公共宣傳提高消費者對網(wǎng)絡(luò)市場的認(rèn)知和警覺性，以識別并抵制不正當(dāng)商業(yè)行為。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技手段的發(fā)展，為提高監(jiān)管效率奠定了新的技術(shù)基礎(chǔ)。通過監(jiān)管科技可以實現(xiàn)對市場主體的實時監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警，有助于及時發(fā)現(xiàn)和處理市場中的違法行為，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場秩序。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“法治是最好的營商環(huán)境”，“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。在持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)市場營商環(huán)境，建構(gòu)良性網(wǎng)絡(luò)市場競爭生態(tài)的過程中，我國不斷完善網(wǎng)絡(luò)市場競爭規(guī)則，使其更加符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，同時積極向世界傳遞中國網(wǎng)絡(luò)競爭規(guī)制的新思路新方法，提升我國在全球網(wǎng)絡(luò)治理中的話語權(quán)和影響力，為全球網(wǎng)絡(luò)市場治理貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。