范恒山：在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章

作者為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)顧問

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西部地區(qū)在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重。要一以貫之抓好黨中央推動(dòng)西部大開發(fā)政策舉措的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章。

西部地區(qū)在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重。習(xí)近平總書記在重慶主持召開新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)，對(duì)新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)作出重要部署，強(qiáng)調(diào)“要一以貫之抓好黨中央推動(dòng)西部大開發(fā)政策舉措的貫徹落實(shí)”。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，推動(dòng)西部大開發(fā)進(jìn)一步形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章。

西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐

西部地區(qū)包括12個(gè)省區(qū)市，總面積占全國約72%，在2021年第七次全國人口普查中總?cè)丝诩s3.8億、占全國約27%，是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略腹地和生態(tài)安全屏障，也是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的主要陣地和維護(hù)邊疆安全穩(wěn)定的重點(diǎn)區(qū)域。我們黨一直重視西部地區(qū)發(fā)展，于世紀(jì)之交作出了實(shí)施西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略決策。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為新時(shí)代西部大開發(fā)把脈定向、擘畫藍(lán)圖。2019年3月，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》。黨中央對(duì)新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局作出部署5年來，西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)取得重大成效。天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施力度進(jìn)一步加大，自然保護(hù)地體系建設(shè)和濕地保護(hù)修復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)，荒漠化和沙化土地面積“雙縮減”�！伴L(zhǎng)江十年禁漁”扎實(shí)實(shí)施，黃河“幾字彎”流域治理穩(wěn)步展開，三江源、祁連山等重點(diǎn)區(qū)域綜合治理有效推進(jìn)，長(zhǎng)江干流、黃河干流全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，黃河實(shí)現(xiàn)24年不斷流。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施加快建設(shè)，區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控加強(qiáng)。

高質(zhì)量發(fā)展能力明顯提升。在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、立足比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)新能源汽車、新材料、生物技術(shù)、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成渝、西安綜合性科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心加快建設(shè)，西部科學(xué)城建設(shè)高水平推進(jìn)，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，打造了一批“國之重器”。在關(guān)乎安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力穩(wěn)步提升，重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力不斷增強(qiáng)。

開放型經(jīng)濟(jì)格局加快構(gòu)建。西部陸海新通道加快建設(shè)，中國—東盟信息港、北部灣國際門戶港等標(biāo)志性工程快速推進(jìn)。設(shè)立中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，舉辦一系列國際貿(mào)易會(huì)議或國際投資貿(mào)易洽談會(huì)，開放平臺(tái)支撐進(jìn)一步強(qiáng)化。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）落地實(shí)施，帶動(dòng)西部地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易加速提升。

基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改觀。道路方面，一批橫連東西、縱貫?zāi)媳钡膰�家骨干通道建成投用，通達(dá)度、暢通性和均等化水平顯著提高。水利方面，黃河干流防洪工程、沿黃四大水庫灌溉工程等建成投用，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村飲水安全保障能力不斷提升。能源方面，西氣東輸、西電東送等跨省區(qū)能源通道建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，已投產(chǎn)項(xiàng)目總體運(yùn)行平穩(wěn)。通信方面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，城市農(nóng)村“同網(wǎng)同速”成效明顯，邊遠(yuǎn)地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平不斷提高。

人民生活水平穩(wěn)步提高。新時(shí)代以來，西部地區(qū)如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，同全國一道全面建成小康社會(huì)。同時(shí)，教育、衛(wèi)生、文化等民生事業(yè)不斷發(fā)展。2023年，西部地區(qū)居民人均可支配收入突破3萬元，與東部地區(qū)居民收入相對(duì)差距繼續(xù)縮小。2012—2023年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值從10.7萬億元增加到26.9萬億元，占全國比重由19.6%提高到超過21%。

同時(shí)要看到，受歷史基礎(chǔ)、地理區(qū)位、外部環(huán)境等多種因素影響，西部地區(qū)發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，不平衡不充分問題突出。必須抓住機(jī)遇，強(qiáng)化舉措，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

進(jìn)一步形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局需要處理好的重要關(guān)系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)一步形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，提升區(qū)域整體實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力”。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，正確把握和處理一些重要關(guān)系。

處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子。西部地區(qū)生態(tài)資源豐富，擁有大面積草原、森林等生態(tài)資源，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江等大江大河的發(fā)源地。保護(hù)好西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，關(guān)系西部也關(guān)系全國，關(guān)系當(dāng)前也關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子。生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的有機(jī)協(xié)調(diào)和向好遞進(jìn)。

處理好與時(shí)俱進(jìn)和堅(jiān)守特色的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，不斷提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇。西部地區(qū)發(fā)展要牢牢把握機(jī)遇，積極利用新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的最新成果，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。同時(shí)堅(jiān)持從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜、自主探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展路徑。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，不能盲目追求“高大上”，也不能簡(jiǎn)單將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)視為低端產(chǎn)業(yè)，要將自身優(yōu)勢(shì)融入國家發(fā)展大局，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

處理好基礎(chǔ)條件建設(shè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提升的關(guān)系，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。良好的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展具有重要促進(jìn)作用，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升有賴于一系列基礎(chǔ)條件的支撐和保障，最重要的是高水平的科技自立自強(qiáng)和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的體制機(jī)制。西部地區(qū)在這方面具有巨大潛力。應(yīng)以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升西部地區(qū)自主創(chuàng)新能力，通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。同時(shí)，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)資源要素的高效協(xié)同配置，避免市場(chǎng)分割和低水平重復(fù)。

處理好挖掘內(nèi)部潛力和承接外部勢(shì)能的關(guān)系，堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建開放發(fā)展格局。西部地區(qū)地域廣闊，資源豐富，市場(chǎng)回旋空間大，發(fā)展?jié)摿ψ�。通過加強(qiáng)分類指導(dǎo)和制度建設(shè)等，把區(qū)域內(nèi)各方面的積極性充分激發(fā)出來，能夠最大限度激發(fā)內(nèi)部創(chuàng)造力。要將西部大開發(fā)放到中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局中定位思考，加強(qiáng)與其他區(qū)域板塊和重點(diǎn)地區(qū)的合作；深度參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，充分發(fā)揮各類載體與平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的關(guān)系，堅(jiān)持以人民為中心，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的在于增進(jìn)民生福祉，使全體人民過上幸福美好的生活。推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決人民群眾急難愁盼問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距等更加緊密地結(jié)合起來，通過補(bǔ)齊教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域短板，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

以大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作

推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局，貴在真抓實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為。要一以貫之抓好黨中央推動(dòng)西部大開發(fā)政策舉措的貫徹落實(shí)，緊緊圍繞進(jìn)一步形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，堅(jiān)持鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)，穩(wěn)步提升創(chuàng)新發(fā)展能力。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延伸鏈條并向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托數(shù)字技術(shù)，進(jìn)一步把山水生態(tài)、民族民俗、邊境風(fēng)光等特色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，探索發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，合理謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)，形成地區(qū)發(fā)展新動(dòng)能。

筑牢國家生態(tài)安全屏障。以建設(shè)美麗西部為導(dǎo)向，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)工程的實(shí)施力度。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，繼續(xù)打好“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。推進(jìn)國家公園體系建設(shè)，加快構(gòu)建自然保護(hù)地體系。深化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治，強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳改造，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接等途徑，深化與東中部和東北地區(qū)的合作，推動(dòng)西北地區(qū)與西南地區(qū)合作聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)成渝、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展。大力推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”。促進(jìn)重慶、四川、陜西等內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐建設(shè)，完善沿邊地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)布局，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。

優(yōu)化營商環(huán)境。激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和借力外部資源都離不開良好的營商環(huán)境。要深入推進(jìn)“放管服”改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。落實(shí)全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利，公平公正為各類經(jīng)營主體提供財(cái)政政策服務(wù)。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，加快清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致的信用監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。

大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，加強(qiáng)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵等重大工程的規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)航空口岸和樞紐建設(shè)，積極發(fā)展通用航空。合理規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌區(qū)工程，因地制宜實(shí)施中小型水利工程。加快建設(shè)新型能源體系，做大做強(qiáng)一批國家重要能源基地。加強(qiáng)管網(wǎng)互聯(lián)互通，提升“西電東送”能力。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控和規(guī)�；�集約化開發(fā)利用，加快形成一批國家級(jí)礦產(chǎn)資源開采和加工基地。大力推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐。

不斷改善人民生活品質(zhì)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系和就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，多渠道推動(dòng)外出務(wù)工和本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以強(qiáng)化義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房、文化服務(wù)等的保障能力為重點(diǎn)，大力提升基本公共服務(wù)能力。堅(jiān)持推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以企扶村，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接，加大對(duì)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持力度，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年06月18日 09 版）