綦好東 蘇琪琪：深化國有金融資本管理改革

作者：綦好東、蘇琪琪，分別系山東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)國有資本研究院院長，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)國有資本研究院研究員；本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“深化國企混合所有制改革的理論與實(shí)踐創(chuàng)新研究”階段性成果

國有金融資本和國有金融企業(yè)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、維護(hù)國家金融安全的重要保障，是深化國資國企改革的特殊領(lǐng)域和關(guān)鍵內(nèi)容。更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)屬性、政治屬性、社會(huì)屬性的有機(jī)統(tǒng)一是中央《國企改革深化提升行動(dòng)方案（2023-2025年）》對(duì)新一輪國資國企改革提出的新要求，也為深化國有金融資本的管理改革提供了新的目標(biāo)。正確理解國有金融企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性、政治屬性、社會(huì)屬性之內(nèi)涵，明確更好實(shí)現(xiàn)其功能使命的管理要求，才能推動(dòng)國有金融資本管理體系朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平的方向發(fā)展，進(jìn)而為金融強(qiáng)國建設(shè)和中國式現(xiàn)代化不斷作出新的貢獻(xiàn)。

國有金融資本管理改革必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

國有金融企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。國有金融企業(yè)的政治屬性決定了國有金融資本管理必須遵循正確的政治方向和價(jià)值取向，通過堅(jiān)持和加強(qiáng)黨在政治、思想、組織等方面的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握改革發(fā)展的正確方向、不斷推進(jìn)理論與實(shí)踐創(chuàng)新、加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度。

第一，加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握國有金融資本管理改革發(fā)展的正確方向。黨的十八大以來，黨中央高度重視國有金融資本管理改革，準(zhǔn)確把握我國國有金融資本管理改革的階段性特征和面臨的突出問題，及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)。2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》明確各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)，集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)。2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定》進(jìn)一步明確了財(cái)政部門權(quán)責(zé)清單和職責(zé)邊界。2023年召開的中央金融工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“完善國有金融資本管理”，這為今后一個(gè)時(shí)期國有金融資本管理改革指明了方向和前進(jìn)路徑。國有金融資本管理改革必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有機(jī)融合管資本與管黨建，不斷提高國有金融資本管理各級(jí)黨組織的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保國有金融資本管理改革始終朝著正確方向推進(jìn)。

第二，增強(qiáng)黨的思想引領(lǐng)力，不斷推進(jìn)國有金融資本管理的理論與實(shí)踐創(chuàng)新。我們黨對(duì)國有金融資本的管理始終把思想建設(shè)和理論武裝放在重要位置。國有金融資本管理必須充分發(fā)揮黨在國有金融資本管理和國有金融企業(yè)思想政治建設(shè)與文化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，自覺貫徹落實(shí)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，貼近國有金融資本配置、出資人履職、集中統(tǒng)一管理等實(shí)際，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革為重點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國有金融資本管理的各主體及各環(huán)節(jié)。

第三，強(qiáng)化黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度。中國特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度既要體現(xiàn)金融發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律，又要突出黨領(lǐng)導(dǎo)國有金融企業(yè)的中國特色。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)推進(jìn)金融企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這意味著國有金融企業(yè)應(yīng)把加強(qiáng)黨組織建設(shè)、完善支部建設(shè)、推動(dòng)黨建和金融業(yè)務(wù)全面互融。國有金融企業(yè)黨組織應(yīng)發(fā)揮好把方向、管大局、促落實(shí)的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)金融企業(yè)收益權(quán)、重大戰(zhàn)略決策和干部管理的掌控。

國有金融資本管理改革應(yīng)遵循保值增值的基本原則

國有金融企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性與國有金融資本所具有的生產(chǎn)力屬性和生產(chǎn)關(guān)系屬性直接相關(guān)。一方面，使用價(jià)值的生產(chǎn)過程體現(xiàn)了國有金融資本的社會(huì)主義生產(chǎn)力屬性；另一方面，價(jià)值增值的過程體現(xiàn)了國有金融資本的社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系屬性。立足新時(shí)代新征程國有金融資本所肩負(fù)的使命任務(wù)，國有金融資本管理改革需要遵循生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系運(yùn)動(dòng)規(guī)律，以保值增值為基本原則，既應(yīng)利用好國有金融資本的社會(huì)主義生產(chǎn)力屬性，也要把握好國有金融資本的社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系屬性。

首先，國有金融資本管理改革應(yīng)遵循社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用。這里所說的資本的“積極作用”主要源自資本作為生產(chǎn)要素所具有的生產(chǎn)能力。國有金融資本作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要生產(chǎn)要素，是國有金融資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)，既具備良好流動(dòng)性、可進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)作、能夠用財(cái)務(wù)語言清晰界定等特性，也具有價(jià)值增值的作用。國有金融資本的增值活動(dòng)應(yīng)遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，更好服務(wù)于國有經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)。因此，國有金融資本管理改革應(yīng)堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位，基于加快建設(shè)金融強(qiáng)國的發(fā)展要求，以及提高國有金融企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)國家戰(zhàn)略、參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要，更好地發(fā)揮國有金融資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，并朝著有利于促進(jìn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有金融資本和國有金融企業(yè)，實(shí)現(xiàn)金融及國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方向邁進(jìn)。

其次，國有金融資本管理改革應(yīng)符合國有金融資本的社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系要求。國有金融資本是反映社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度中公有制經(jīng)濟(jì)為主體的金融類國有資金，也是用于金融類及非金融類企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的國有資產(chǎn)，由作為中國特色社會(huì)主義重要物質(zhì)基礎(chǔ)的國有金融企業(yè)這一經(jīng)濟(jì)組織來體現(xiàn)和承載。國有金融資本體現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的特點(diǎn)和要求，在遵循發(fā)揮好市場(chǎng)資源配置決定性作用的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)帶動(dòng)其他性質(zhì)資本的有序運(yùn)動(dòng)并抑制資本的無序擴(kuò)張。因此，國有金融資本管理改革必須充分體現(xiàn)國有金融資本的社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系特點(diǎn)，以國有金融資本市場(chǎng)化配置推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的完善和社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)。

國有金融資本管理改革要踐行金融為民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

國有金融企業(yè)的社會(huì)屬性既與經(jīng)濟(jì)屬性相關(guān)，也影響政治屬性的實(shí)現(xiàn)，是關(guān)乎全體人民幸福與社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。2023年中央金融工作會(huì)議明確提出，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向。這彰顯了中國特色金融發(fā)展之路與西方金融發(fā)展之路的本質(zhì)區(qū)別，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中金融改革特別是國有金融資本管理改革提供了科學(xué)指引。國有金融企業(yè)的社會(huì)屬性要求國有金融資本管理應(yīng)把增進(jìn)人民福祉作為根本任務(wù)和內(nèi)在要求，處理好金融安全與金融發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)守保障改善民生水平、促進(jìn)社會(huì)公平的責(zé)任。

國有金融資本管理改革應(yīng)處理好金融安全與金融發(fā)展的關(guān)系。與非金融領(lǐng)域相比，金融領(lǐng)域具有高風(fēng)險(xiǎn)、高負(fù)債、壟斷性及強(qiáng)外部性等顯著特征。這些特征決定了國有金融資本管理應(yīng)堅(jiān)持把金融安全放在首位，實(shí)現(xiàn)金融安全和金融發(fā)展相統(tǒng)一。無論改什么、怎么改，都要守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，通過鼓勵(lì)國有金融企業(yè)提供豐富優(yōu)質(zhì)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，不斷提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，堅(jiān)守維護(hù)金融體系穩(wěn)定、保護(hù)人民金融資產(chǎn)安全的責(zé)任。

國有金融資本管理改革應(yīng)堅(jiān)守保障改善民生水平、促進(jìn)社會(huì)公平的責(zé)任。金融既關(guān)系公眾的日常生活，也影響公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展，必須堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向。改革開放以來，中央金融企業(yè)和地方國有金融企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任的道路上不斷努力，做好社會(huì)融資保障，助力民生就業(yè)、脫貧攻堅(jiān)、綠色發(fā)展、環(huán)境保護(hù)，彰顯了國有金融企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，在中國式現(xiàn)代化和金融強(qiáng)國建設(shè)背景下，國有金融資本需要通過更加有效的制度安排持續(xù)優(yōu)化其功能定位和布局結(jié)構(gòu)，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提供更多政策性、長期性資金支持，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供金融支持，繼續(xù)推動(dòng)國有金融資本向綠色發(fā)展、共同富裕等領(lǐng)域傾斜，更好踐行金融為民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。