韓超 柳志南：統(tǒng)籌推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

作者：韓超、柳志南，分別系東北財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心副主任；大連外國(guó)語(yǔ)大學(xué)商學(xué)院副教授

【學(xué)思踐悟】

統(tǒng)籌推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇，是催生新質(zhì)生產(chǎn)力的重要路徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化”。統(tǒng)籌推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，涉及多系統(tǒng)的升級(jí)與系統(tǒng)間的協(xié)作，重在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值升級(jí)，具體需要注意以下幾個(gè)方面。

依據(jù)資源稟賦等要素，在傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)之間動(dòng)態(tài)合理配置資源，實(shí)現(xiàn)“一地一策”。一方面，依據(jù)因地制宜原則，穩(wěn)步促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，精準(zhǔn)選擇新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已成為維系地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的支柱，也面臨著不同程度的要素價(jià)格扭曲、價(jià)值鏈低端鎖定、環(huán)境污染嚴(yán)重等結(jié)構(gòu)性問題。要擺脫上述問題，關(guān)鍵在于運(yùn)用科技創(chuàng)新，直面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵痛點(diǎn)與阻點(diǎn)，精準(zhǔn)加強(qiáng)要素投入，規(guī)避傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)引發(fā)的潛在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。培育與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)重在將科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實(shí)體產(chǎn)業(yè)，需要各地區(qū)考慮資源稟賦等支撐條件，恰當(dāng)選擇新興產(chǎn)業(yè)具體賽道，制定差異化發(fā)展規(guī)劃。另一方面，因地制宜推動(dòng)傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，是降低新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本的重要條件。依據(jù)地區(qū)要素特征，確定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與不足，選擇適宜發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不僅會(huì)減少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的成本，降低潛在的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)形成穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈，而且也有助于擴(kuò)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)，進(jìn)而增強(qiáng)傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)收益的最大化。

以國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，制定地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值升級(jí)策略，引導(dǎo)與推動(dòng)傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。一是推進(jìn)傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，應(yīng)補(bǔ)齊“斷點(diǎn)”，打通“阻點(diǎn)”。應(yīng)從地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值升級(jí)出發(fā)，理清技術(shù)鏈、信息鏈、人才鏈、供應(yīng)鏈的“斷點(diǎn)”“阻點(diǎn)”，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸，有針對(duì)性地制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的策略。二是以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。政府可以引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研院所的合作，共同攻克關(guān)鍵技術(shù)，支持科技成果轉(zhuǎn)化，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的溢出效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)含量。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。地區(qū)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)有機(jī)銜接，形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。政府可以引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合作，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共享和市場(chǎng)共享。同時(shí)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈的外部鏈接，吸引外部資源和市場(chǎng)需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和擴(kuò)展。

直面阻點(diǎn)與痛點(diǎn)，激活各類經(jīng)營(yíng)主體推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)必然需要大量的資本與研發(fā)投入，需要激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上游的優(yōu)勢(shì)可以為下游企業(yè)提供穩(wěn)定的原材料和技術(shù)支持，而民營(yíng)與外資企業(yè)則可以通過(guò)加工制造環(huán)節(jié)提升產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為此，可以發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在資本與市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，以及民營(yíng)與外資企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制與技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，引入不同類型的經(jīng)營(yíng)主體參與。與此同時(shí)，不同所有制的企業(yè)之間可以通過(guò)股權(quán)投資、經(jīng)營(yíng)合作與戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條載體向多元化發(fā)展，建立資源共享、信息共享和市場(chǎng)共享的新方式，形成促進(jìn)傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新模式。例如，可以推動(dòng)形成一批以混合所有制為基礎(chǔ)的“專精特新”企業(yè)，打造落實(shí)地區(qū)“一地一策”與“一鏈一策”協(xié)同發(fā)展的微觀載體，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和國(guó)家政策的雙重優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑創(chuàng)新。

供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。推動(dòng)居民消費(fèi)綠色化、高端化與健康化，有助于擴(kuò)展高技術(shù)與高附加值產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，加快技術(shù)迭代和產(chǎn)品升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同向高技術(shù)與高價(jià)值演進(jìn)。以電子消費(fèi)品為例，消費(fèi)者對(duì)智能手機(jī)等高端電子產(chǎn)品需求的增加，不僅會(huì)帶動(dòng)高端電子產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的發(fā)展，也會(huì)帶動(dòng)傳統(tǒng)家電產(chǎn)品向智能家居轉(zhuǎn)變的需求，增強(qiáng)推動(dòng)傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。同時(shí)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與政府采購(gòu)升級(jí)，是推動(dòng)傳統(tǒng)與 新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要保障。加大綠色化與數(shù)字化消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為社會(huì)公眾使用新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品提供了便利條件，成為培育與壯大新型消費(fèi)的重要基礎(chǔ)。政府采購(gòu)能夠直接從需求側(cè)推動(dòng)傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，也會(huì)形成向市場(chǎng)傳遞傳統(tǒng)產(chǎn)品亟須轉(zhuǎn)型升級(jí)的信號(hào)效應(yīng)。

完善統(tǒng)籌推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的支持政策體系。前瞻性技術(shù)與顛覆性技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的應(yīng)用前景還不清晰，可能會(huì)出現(xiàn)不完全競(jìng)爭(zhēng)、信息不對(duì)稱加劇以及宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)增強(qiáng)等市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，需要以協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向出臺(tái)政策體系。以國(guó)家重大戰(zhàn)略為導(dǎo)向，因地制宜做好推動(dòng)傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策設(shè)計(jì)，是以“最低的成本”實(shí)現(xiàn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)“最高的收益”的制度保障。各地應(yīng)結(jié)合地區(qū)資源稟賦等要素，以國(guó)家重大戰(zhàn)略為“靶心”，主動(dòng)參與區(qū)域合作，推進(jìn)資源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)發(fā)展，形成以化解產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、效率提升與價(jià)值鏈升級(jí)為抓手，形成以激勵(lì)型、信息型與約束型為工具，以中央地方互動(dòng)為基礎(chǔ)的政策體系建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)出臺(tái)促進(jìn)科研轉(zhuǎn)化的政策，推動(dòng)構(gòu)建政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)三位一體的協(xié)同創(chuàng)新體系和平臺(tái)，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制。