王永民：推進(jìn)基層綜治中心的實(shí)體化和規(guī)范化建設(shè)

作者為北京市通州區(qū)委常委、政法委書(shū)記

基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，切實(shí)把矛盾化解在基層，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定”。當(dāng)前，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步提升基層社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解能力，需要推進(jìn)基層綜治中心的實(shí)體化和規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)把矛盾化解在基層。

堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)�！皸鳂蚪�(jīng)驗(yàn)”最根本的一點(diǎn)，就是充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，依靠基層組織和廣大群眾就地解決矛盾糾紛。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。就基層綜治中心建設(shè)而言，就是要發(fā)揮基層黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。要堅(jiān)決落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》的規(guī)定，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員，區(qū)縣政法委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員要統(tǒng)籌基層綜治中心聚焦“實(shí)戰(zhàn)”，統(tǒng)籌內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及政法單位、“兩代表一委員”、基層調(diào)解組織等力量，開(kāi)展矛盾糾紛多元化解；整合網(wǎng)格員、群防群治力量等做好矛盾排查預(yù)防和聯(lián)防聯(lián)控。地市級(jí)以上黨委政法委要領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)綜治中心聚焦“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，針對(duì)下級(jí)綜治中心難以解決的重點(diǎn)難點(diǎn)矛盾糾紛，統(tǒng)籌相關(guān)責(zé)任單位處理，并強(qiáng)化宏觀層面的研究和指導(dǎo)。

加強(qiáng)治理資源整合。群眾有了糾紛，需要找一個(gè)“說(shuō)理的地方”。目前，各地普遍設(shè)立黨群工作中心、“一站式”多元解紛中心、信訪接待大廳等。要加強(qiáng)現(xiàn)有治理資源整合，從“九龍治水”轉(zhuǎn)為“九牛爬坡”，以各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)基層綜治中心工作效能實(shí)現(xiàn)“1+1>2”。通過(guò)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)信訪辦、司法所等部門，統(tǒng)籌政法專業(yè)力量、人民調(diào)解及社會(huì)組織等矛盾糾紛化解資源，以同堂辦公形式實(shí)現(xiàn)“一站式”化解的最大效能。將各種治理力量整合在一起，要想既快速響應(yīng)、各司其職，又相互配合、有效銜接，需要在健全工作機(jī)制上下功夫。要統(tǒng)一管理各種治理力量，通過(guò)常駐、輪駐等方式靈活入駐。建立矛盾糾紛收集、共享機(jī)制，定期收集轄區(qū)110警情、12345市民熱線等關(guān)于矛盾糾紛的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)線索互通、信息共享。加強(qiáng)與城市管理、應(yīng)急指揮、接訴即辦等工作的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)。

優(yōu)化矛盾糾紛處置流程。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，需要不斷優(yōu)化矛盾糾紛處置流程，提高治理資源利用率，提升矛盾糾紛處置的規(guī)范化和法治化水平。要確定基層綜治中心矛盾糾紛化解的長(zhǎng)期愿景和短期目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定分流化解的具體量化指標(biāo)，并詳細(xì)研究實(shí)施路徑。優(yōu)化現(xiàn)有矛盾糾紛處置流程，實(shí)現(xiàn)收集、甄別、分流、化解的流程化管理。實(shí)現(xiàn)流程執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定和完善各個(gè)矛盾糾紛處置環(huán)節(jié)的具體操作指南，確保矛盾糾紛化解的高效性、穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性。強(qiáng)化矛盾糾紛處置各環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督機(jī)制，明確矛盾糾紛線索收集、問(wèn)題甄別、案件分流、化解處置工作的責(zé)任主體，建立和完善責(zé)任追究制度。

強(qiáng)化科技賦能賦智。提升社會(huì)治理效能，迫切需要完善和整合基層治理的各類信息化平臺(tái)。目前，數(shù)字政府、智慧法院、智慧檢務(wù)、網(wǎng)絡(luò)公共法律平臺(tái)等“縱向”條線系統(tǒng)的智能化平臺(tái)已得到廣泛應(yīng)用，要實(shí)現(xiàn)“橫向”跨部門、跨領(lǐng)域的數(shù)字共享和深度運(yùn)用，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心信息化建設(shè)的重復(fù)投入。逐步打通法院、司法行政、信訪、公安等部門的數(shù)據(jù)壁壘，加強(qiáng)數(shù)據(jù)深度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾糾紛個(gè)案跟進(jìn)督辦、對(duì)矛盾糾紛形勢(shì)綜合研判、對(duì)苗頭性問(wèn)題預(yù)測(cè)預(yù)警、對(duì)重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)提前掌握。借助科技力量，實(shí)現(xiàn)群眾在線預(yù)約法律咨詢、申請(qǐng)調(diào)解等功能，鼓勵(lì)群眾在線舉報(bào)隱患線索，暢通群眾參與社會(huì)治理渠道，把社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)矛盾化解在基層，實(shí)現(xiàn)群眾滿意在基層。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年06月19日 09 版）