馬一德：筑牢知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全屏障

作者：馬一德，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中國科學(xué)院大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長

【學(xué)思踐悟】

近年來，我國堅(jiān)持以開放創(chuàng)新加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，面向全球的創(chuàng)新體系趨于完善，創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)更加便利，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心已躋身全球科技創(chuàng)新集群前10位，構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)初見成效。補(bǔ)齊開放創(chuàng)新制度短板，“要不斷健全科技安全制度和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，在開放環(huán)境中筑牢安全底線”。新征程上，我們要把“統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全”等戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)到位，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想、全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，完善知識產(chǎn)權(quán)安全相關(guān)政策法規(guī)，健全知識產(chǎn)權(quán)安全治理工作機(jī)制，提升知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控能力，為中國式現(xiàn)代化筑牢國家安全屏障、守住自主創(chuàng)新命脈。

以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，防范化解知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作和競爭”“維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全”。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，地緣政治沖突多點(diǎn)爆發(fā)，全球安全挑戰(zhàn)層出不窮，大國競爭異常激烈，外部形勢不穩(wěn)定性不確定性增多，“黑天鵝”“灰犀�！彪S時(shí)可能來襲，國家安全的內(nèi)涵和外延都在擴(kuò)展，科技創(chuàng)新與國家安全的關(guān)聯(lián)度日益緊密。與此同時(shí)，我國知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，防范化解知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，攸關(guān)深層次改革和高水平開放的進(jìn)展。

開放創(chuàng)新生態(tài)本身就是一個(gè)充滿不確定性的復(fù)雜系統(tǒng)，其所處環(huán)境和企業(yè)及其他創(chuàng)新主體的多樣性、構(gòu)成要素互動(dòng)的非線性，決定了擾亂因素的多樣性、突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的隨機(jī)性及其識別與應(yīng)對的復(fù)雜性。因此，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全治理要在總體國家安全觀的統(tǒng)領(lǐng)下進(jìn)行，敢于參與國際知識產(chǎn)權(quán)競爭、善于維護(hù)國家知識產(chǎn)權(quán)利益，并與相關(guān)領(lǐng)域的國家安全治理協(xié)同起來。貫徹總體國家安全觀，要堅(jiān)持黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步從國家安全的高度來強(qiáng)化黨對知識產(chǎn)權(quán)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。探索在國家安全委員會(huì)的體系框架內(nèi)建立健全專門的知識產(chǎn)權(quán)安全工作的體制機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域涉及國家安全的重大事項(xiàng)，凝聚立法、司法、執(zhí)法等各種力量，著力構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局，形成防范化解知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大合力。

補(bǔ)齊制度短板，完善知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全法律制度與政策法規(guī)

當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重塑，知識產(chǎn)權(quán)、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策等成為談判議題，新科技革命的形勢和建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的任務(wù)也對知識產(chǎn)權(quán)制度提出變革需求，亟待補(bǔ)齊知識產(chǎn)權(quán)制度在國家安全治理方面的短板。涉外法律制度體系的構(gòu)建是進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全治理的重要手段。我國現(xiàn)行域外適用規(guī)則散見于各類法律和行政法規(guī)之中，所涉領(lǐng)域法律法規(guī)也缺乏相應(yīng)的國家安全條款。這就需要盡快完善涉外民事關(guān)系法律適用法，研究完善我國知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)域外適用規(guī)則，制定知識產(chǎn)權(quán)安全法，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的域外保護(hù)。主要內(nèi)容應(yīng)包括：第一，對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全治理必須遵循的原則、體制機(jī)制予以明確規(guī)定。第二，完善關(guān)鍵核心領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)的專利權(quán)保護(hù)，提升關(guān)鍵核心技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率，加強(qiáng)財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目知識產(chǎn)權(quán)管理。加強(qiáng)人工智能、基因技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)直播等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則研究，督促關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)，保障產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈安全可控。第三，明確涉及國家安全的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓的制度。2018年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法（試行）》。應(yīng)結(jié)合試行效果和形勢變化將成熟經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法律條款，以法治形式完善知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓審查制度，同時(shí)完善保密專利審查和國防專利審查制度。第四，明確我國知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律規(guī)定域外適用的效力和實(shí)施細(xì)則，完善海外維權(quán)援助服務(wù)體制機(jī)制，規(guī)定我國知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律對境外產(chǎn)生的與境內(nèi)特定關(guān)聯(lián)行為具有管轄權(quán)。

加強(qiáng)規(guī)則引領(lǐng)，研究維護(hù)國家安全的知識產(chǎn)權(quán)政策，推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域制度型開放。以正在申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）為契機(jī)，鼓勵(lì)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港以及上海、廣州等國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)城市率先就相關(guān)條款開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平壓力測試，爭取相關(guān)國際組織在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)仲裁和調(diào)解分支機(jī)構(gòu)，探索新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法，復(fù)制推廣“知識產(chǎn)權(quán)類型化案件快審機(jī)制”，在商標(biāo)和地理標(biāo)識保護(hù)、規(guī)制程序等方面加強(qiáng)對標(biāo)，做好申請加入的政策儲(chǔ)備。依托共建“一帶一路”，深化共建國家知識產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制，加大在知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、爭議解決等問題上的溝通協(xié)商，探索共建“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險(xiǎn)防控體系。以嚴(yán)格實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)為契機(jī)，督促各地各部門加強(qiáng)政策對接，加大監(jiān)管和治理力度，保障市場主體公平運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭，維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)公平交易秩序，建設(shè)一批知識產(chǎn)權(quán)專題數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航，支持企業(yè)做好海外知識產(chǎn)權(quán)布局。

補(bǔ)齊機(jī)制短板，健全知識產(chǎn)權(quán)安全治理工作機(jī)制

按照世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)排名，中國已從2012年的34位躍升至2023年的12位。但是，我國在光刻機(jī)、芯片、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等產(chǎn)業(yè)鏈尚未建成自主知識產(chǎn)權(quán)體系，已取得技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢的企業(yè)所面臨的安全威脅不僅來自國外政府的打壓，也來自國外某些企業(yè)、組織和商業(yè)間諜的“圍獵”“滲透”。如果主管部門可以及時(shí)介入應(yīng)急管理，企業(yè)可以隨時(shí)獲得預(yù)警信息，情況將大為不同。為了保證國家安全戰(zhàn)略決策的落實(shí)，黨中央建立了國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機(jī)制、國家安全工作督促檢查和責(zé)任追究機(jī)制、國家安全跨部門會(huì)商工作機(jī)制、國家安全工作重大事項(xiàng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、國家安全決策咨詢機(jī)制等五項(xiàng)工作機(jī)制。

建立健全知識產(chǎn)權(quán)安全治理機(jī)制，是管控知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，應(yīng)將知識產(chǎn)權(quán)安全治理納入五項(xiàng)工作機(jī)制：一是建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)安全治理工作與科技安全、經(jīng)濟(jì)安全等協(xié)調(diào)機(jī)制銜接，共同做好風(fēng)險(xiǎn)研判、協(xié)同防控和應(yīng)對化解。二是建立國家安全工作督促檢查和責(zé)任追究機(jī)制，逐步將重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)行動(dòng)轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性的常態(tài)化行動(dòng)。三是建立以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、非政府組織等多元治理主體參與的信息共享與會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)司法大數(shù)據(jù)與行政管理大數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，盡快實(shí)現(xiàn)駐外機(jī)構(gòu)及國內(nèi)機(jī)構(gòu)之間、知識產(chǎn)權(quán)管理部門之間、知識產(chǎn)權(quán)管理部門與企業(yè)之間、行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)之間的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與及時(shí)預(yù)警。四是建立海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的快速響應(yīng)與協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立公安、檢察、法院、海關(guān)、仲裁、檢驗(yàn)檢疫等職能部門的聯(lián)席會(huì)議制度。五是建立國家安全決策咨詢機(jī)制，加強(qiáng)多學(xué)科交叉融合的理論研究，緊貼實(shí)戰(zhàn)需要，有針對性地收集知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)，對海量信息進(jìn)行提煉、分析、研判，定期形成專題報(bào)告，選取需要開展超前布局、專利導(dǎo)航的未來產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)揮智力支撐作用。

補(bǔ)齊能力短板，提升知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控能力

越是擴(kuò)大開放越要重視安全，越要織牢制度型開放的“安全網(wǎng)”。近年來，相關(guān)職能部門貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持用規(guī)則說話，靠規(guī)則行事，運(yùn)用底線思維、極限思維，加強(qiáng)涉外法治斗爭，不斷提升制度型開放條件下監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控的能力和水平，堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。一方面，應(yīng)增強(qiáng)對突發(fā)問題的感知預(yù)判和快速反應(yīng)能力。這就需要優(yōu)化政府的職能定位，完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)平臺，建設(shè)國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心地方分中心，運(yùn)用人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，精準(zhǔn)識別隱蔽的滲透手段，增強(qiáng)反滲透能力，積極推動(dòng)多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升各級政府監(jiān)管能力，實(shí)施幫助企業(yè)應(yīng)對制裁能力提升項(xiàng)目。同時(shí)，對于我國新推出的技術(shù)出口管制、外資安全審查等風(fēng)險(xiǎn)防控政策，應(yīng)配套出臺實(shí)施細(xì)則，并組織專家宣傳闡釋，爭取國際社會(huì)對我國知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)行動(dòng)的理解和認(rèn)同。

另一方面，增強(qiáng)對中長期風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查處置能力，推動(dòng)全球知識產(chǎn)權(quán)治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。這就需要探索形成政府指導(dǎo)、機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)參與的海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)工作模式，提升中小企業(yè)應(yīng)對海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)及糾紛的能力。還要依托大科學(xué)設(shè)施、大科學(xué)計(jì)劃，發(fā)揮貿(mào)促會(huì)和各行業(yè)協(xié)會(huì)的紐帶作用，組建具有國際水平的知識產(chǎn)權(quán)智庫，積極開展我國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域與國際規(guī)則的差距以及對接可行性研究，鼓勵(lì)各地政府、高校、智庫加大知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)力度，支持專家學(xué)者赴相關(guān)國際組織任職或開展學(xué)術(shù)交流，為全球知識產(chǎn)權(quán)治理體系改革貢獻(xiàn)中國智慧、中國理念、中國方案。