斯麗娟：西部地區(qū)如何實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合

作者：斯麗娟，系蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授

【學(xué)思踐悟】

西部地區(qū)在國家改革發(fā)展大局中占據(jù)舉足輕重的地位，是極為重要的戰(zhàn)略縱深。一直以來，黨中央高度重視西部地區(qū)發(fā)展，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，取得巨大成就。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，深入解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，西部地區(qū)進(jìn)一步形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局。但當(dāng)前西部地區(qū)仍面臨發(fā)展質(zhì)量不高、與東中部差距明顯、發(fā)展?jié)摿︶尫挪蛔愕葐栴}，亟須針對性破解難題，探索新形勢新任務(wù)下的特色發(fā)展之路。2024年4月，習(xí)近平總書記在主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會時強(qiáng)調(diào)，“要堅持推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合”，對西部地區(qū)提升區(qū)域整體實力和可持續(xù)發(fā)展能力提出了明確要求，指明了發(fā)展方向。為此，應(yīng)充分認(rèn)識推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化對推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)共同富裕的重要意義，立足發(fā)展的現(xiàn)實階段和人民需求，推進(jìn)西部地區(qū)實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的有機(jī)結(jié)合，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章。

補(bǔ)短板夯基礎(chǔ)，切實鞏固拓展西部地區(qū)脫貧攻堅成果

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。西部地區(qū)曾是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，全國832個摘帽貧困縣中有568個在西部，并且“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)全部位于西部。雖然當(dāng)前全國范圍內(nèi)已消除絕對貧困，以前的貧困人口逐步走上了致富路，但西部地區(qū)由于其天然的地理因素、發(fā)展基礎(chǔ)等限制，面臨相對較高的返貧風(fēng)險。由此，西部地區(qū)提升區(qū)域整體實力和可持續(xù)發(fā)展能力最大的短板就在農(nóng)村，需要通過推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，為加快發(fā)展提供有力支撐。

建立低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制。在工作機(jī)制上延續(xù)健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，在政策上延續(xù)財政投入、小額信貸、人才智力等支持政策，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的工作延續(xù)。堅持完善東西協(xié)作和對口幫扶，在資金項目幫扶基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和人才交流，實現(xiàn)東部地區(qū)帶動西部脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。采用數(shù)字化、信息化等手段開展易返貧人口的常態(tài)化監(jiān)測和響應(yīng)機(jī)制，鞏固“兩不愁三保障”幫扶成果。

統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。一體化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平是確保縣城與農(nóng)村地區(qū)要素資源雙向流動動態(tài)平衡的重要因素。為此，應(yīng)構(gòu)建縣城農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，支持在規(guī)模較大的城鎮(zhèn)完善縣級醫(yī)院建設(shè)，緩解周邊鄉(xiāng)村的醫(yī)療衛(wèi)生需求。有序推進(jìn)撤點(diǎn)并校，擴(kuò)大縣城義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容增位，鼓勵發(fā)展職業(yè)教育，深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革和縣域內(nèi)校長教師交流輪崗，提高教育資源享有水平。

提升就業(yè)和產(chǎn)業(yè)支撐能力，保障勞動收入實現(xiàn)較快增長。強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)的要素保障，鼓勵農(nóng)村居民就近就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，開展適合農(nóng)村勞動人口的職業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)展多渠道靈活就業(yè)和規(guī)范的新就業(yè)形態(tài)。

抓關(guān)鍵增互動，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾仍然較為突出，城市與農(nóng)村互動程度還有待進(jìn)一步提升。在西部地區(qū)的縣域范圍內(nèi)，縣城與農(nóng)村的聯(lián)系薄弱，縣城帶動作用不強(qiáng)。西部地區(qū)推進(jìn)以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，有其特殊性，其關(guān)鍵場域就在于縣域，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是最適應(yīng)實際的選擇。

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。健全常住地提供基本公共服務(wù)的制度，加快推動城市公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在常住地以及在農(nóng)村的既有權(quán)益，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供更好支持。加快縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，關(guān)鍵在于提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的吸引力。與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)往往在工業(yè)化水平上相對滯后，存在非農(nóng)供給意愿與非農(nóng)勞動需求的矛盾。為提升西部地區(qū)縣域就業(yè)水平，一是著力提升縣域產(chǎn)業(yè)實力，依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場狀況等，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力。二是引導(dǎo)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。發(fā)揮金融支農(nóng)和農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險對沖功能，促進(jìn)要素從城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村流動，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。向縣域引入連通性強(qiáng)、業(yè)態(tài)豐富的數(shù)字技術(shù)，以縣域數(shù)字化重塑縣域產(chǎn)業(yè)，通過數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)的融合創(chuàng)造出新的工作崗位、衍生出諸多數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場景，實現(xiàn)縣域勞動力市場的結(jié)構(gòu)變遷。三是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)�？h城和農(nóng)村，從產(chǎn)業(yè)上看，聯(lián)系最為緊密，且互為供需。必須在縣域內(nèi)進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)分工體系和市場體系，通過進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，促進(jìn)要素對流、產(chǎn)業(yè)耦合和供需適配。

強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)體制，持續(xù)推進(jìn)西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)特色發(fā)展

推進(jìn)西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合，其基礎(chǔ)在于提升縣域范圍內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力和水平。縣域具有相對完備的經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既包括城鎮(zhèn)，又包含鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)體系涵蓋生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)。西部地區(qū)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既要考慮城鎮(zhèn)現(xiàn)有工業(yè)體系基礎(chǔ)，也要重視發(fā)揮當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。

大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)。縣域經(jīng)濟(jì)有沒有競爭力，有沒有可持續(xù)性，關(guān)鍵在于是否建立了立足自身資源稟賦的特色產(chǎn)業(yè)。為此，縣域范圍內(nèi)必須加強(qiáng)統(tǒng)籌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，用好當(dāng)?shù)刭Y源，注重開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新功能、農(nóng)村生態(tài)新價值，集群化發(fā)展具備競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在承接?xùn)|、中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，基于“一方水土”，注重引進(jìn)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)匹配度高、集群發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。充分利用西部地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，推動縣域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品生產(chǎn)和綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌打造，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。推廣生產(chǎn)生活綠色低碳化，建立污染企業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推進(jìn)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)綠色升級改造和面源污染治理，最終通過有效的市場機(jī)制和有為的政府管理相結(jié)合實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

學(xué)好用好“千萬工程”經(jīng)驗，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入動能�！扒�萬工程”是習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策，從全省選擇1萬個左右的行政村進(jìn)行全面整治，把其中1000個左右的中心村全面建成小康示范村，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合提供了范本。西部地區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗，政府主導(dǎo)建立并優(yōu)化推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興機(jī)制，加強(qiáng)全局性謀劃、整體性統(tǒng)籌，發(fā)揮基層黨組織作用，在鄉(xiāng)村人居環(huán)境、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入等方面制定針對性發(fā)展舉措，充分激發(fā)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展活力。