蔡之兵：推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革要從最緊迫的事情抓起

作者：蔡之兵，系中央黨�！矅�(guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員

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習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革要從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，從最緊迫的事情抓起，在解決實(shí)踐問題中深化理論創(chuàng)新、推進(jìn)制度創(chuàng)新。其他領(lǐng)域改革也要聚焦全局性、戰(zhàn)略性問題謀劃改革舉措，實(shí)現(xiàn)綱舉目張�！边@一重要論斷既明確了未來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的根本方向，也揭示了深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的具體方法，是確保經(jīng)濟(jì)體制改革取得事半功倍效果從而順利實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的必然遵循。應(yīng)正確認(rèn)識(shí)“最緊迫的事情”的深刻內(nèi)涵，全面把握“最緊迫的事情”與經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)在關(guān)系，持續(xù)有效地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。

1.如何理解“最緊迫的事情”

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中，“最緊迫的事情”往往指的是因?yàn)榘l(fā)展階段的變化而必須作出改變，否則就會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)家發(fā)展大局和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生重要負(fù)面影響的事情。這些事情在新的發(fā)展階段集中體現(xiàn)了發(fā)展條件、發(fā)展要求和發(fā)展矛盾的變化，處理好這些“最緊迫的事情”，是有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然前提。

“最緊迫的事情”集中體現(xiàn)了發(fā)展條件的變化。任何國(guó)家的發(fā)展，都需要豐富的生產(chǎn)要素、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境、正確的發(fā)展戰(zhàn)略等一系列前提條件作為支撐。多年以來，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這一正確原則的引領(lǐng)下，我國(guó)充分利用相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境和相對(duì)充裕的生產(chǎn)要素，取得舉世矚目的發(fā)展成就。然而，近年來受國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化的影響，我國(guó)面臨的發(fā)展條件也出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)。如何有效應(yīng)對(duì)這些已經(jīng)發(fā)生變化的發(fā)展條件，將是經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的“最緊迫的事情”。

“最緊迫的事情”集中體現(xiàn)了發(fā)展要求的變化。由于面臨不同的生產(chǎn)力水平和約束條件，不同的發(fā)展階段會(huì)面臨不同的發(fā)展要求。在發(fā)展水平較低的時(shí)候，采取一切手段加快發(fā)展速度從而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，無疑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，發(fā)展戰(zhàn)略的重心轉(zhuǎn)向發(fā)展質(zhì)量的提高也是應(yīng)有之義。如在改革開放初期，為充分釋放地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，地方之間展開激烈的招商引資和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是被提倡和鼓勵(lì)的。但隨著我國(guó)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層級(jí)的提升，有效破除地方保護(hù)和市場(chǎng)割裂并加快建成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)成為當(dāng)務(wù)之急。黨的二十大報(bào)告提出高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，因此，加快破除制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、科技自立自強(qiáng)等領(lǐng)域中與高質(zhì)量發(fā)展要求不匹配的因素，也是未來經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的緊迫任務(wù)。

“最緊迫的事情”集中體現(xiàn)了發(fā)展矛盾的變化。發(fā)展矛盾尤其是主要的發(fā)展矛盾，會(huì)隨著發(fā)展階段的變化而變化。在生產(chǎn)力欠發(fā)達(dá)時(shí)期，提高生產(chǎn)能力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)，如何加快工業(yè)化進(jìn)程就是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)；當(dāng)生產(chǎn)能力提高到一定水平后，消費(fèi)的重要性隨之上升，旨在提高供給質(zhì)量的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為經(jīng)濟(jì)體制改革的主線；隨著消費(fèi)問題的持續(xù)深入，收入分配的關(guān)鍵作用逐漸凸顯，推動(dòng)收入分配制度改革也不可避免成為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。因此，從整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，確保經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就必須根據(jù)發(fā)展階段和主要矛盾的變化，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要成為經(jīng)濟(jì)體制改革最緊迫的任務(wù)。

2.“最緊迫的事情”與經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)在關(guān)系

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革要從最緊迫的事情抓起，不僅是因?yàn)樽罹o迫的事情是經(jīng)濟(jì)體制改革的直接作用對(duì)象，更重要的是，以最緊迫的事情為經(jīng)濟(jì)體制改革的抓手，能夠形成最大的改革合力、保持最強(qiáng)的改革定力、激發(fā)最久的改革耐力并最終確保經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

從現(xiàn)實(shí)看，最緊迫的事情往往是廣大人民群眾最為關(guān)心的普遍問題，以此為抓手有助于形成改革的最大合力。習(xí)近平總書記指出，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。這意味著如果經(jīng)濟(jì)體制改革不能讓人民群眾的生活水平持續(xù)提高，就會(huì)失去持續(xù)推進(jìn)的動(dòng)力。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，都是廣大人民群眾的共同期盼，也事關(guān)絕大多數(shù)人的切身利益。然而，由于受各種因素影響，上述領(lǐng)域的工作仍面臨各種各樣的制約因素和難點(diǎn)問題，還有較大提升空間，未來堅(jiān)持以上述目標(biāo)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)體制改革，能夠最大程度凝聚社會(huì)共識(shí)，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的合力。

從理論看，最緊迫的事情往往是經(jīng)濟(jì)體制改革過程中最重要的問題，以此為抓手有助于保持最強(qiáng)的改革定力。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是前無古人的探索和創(chuàng)新，既無可以借鑒比較的其他案例，也沒有能夠直接參考利用的理論體系，每一次社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和進(jìn)步，都需要不斷在諸多重要領(lǐng)域的深化改革中取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，如在宏觀層面持續(xù)完善所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在中觀層面不斷健全對(duì)外貿(mào)易體制和現(xiàn)代金融體制，在微觀層面逐步優(yōu)化現(xiàn)代企業(yè)制度和收入分配制度等，作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成功轉(zhuǎn)向高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必經(jīng)之路和長(zhǎng)期任務(wù)，這些問題都是經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的“最緊迫的事情”。想要推動(dòng)這些領(lǐng)域順利轉(zhuǎn)型，既要不斷構(gòu)建和完善符合實(shí)際的科學(xué)理論體系，又要不斷在實(shí)踐中檢驗(yàn)理論體系的可行性，這就必然要求經(jīng)濟(jì)體制改革能夠保持戰(zhàn)略定力，始終堅(jiān)持正確方向，確保改革不偏向、不變質(zhì)、不走樣。

從歷史看，最緊迫的事情往往是經(jīng)濟(jì)體制改革過程中最困難的問題，以此為抓手有助于激發(fā)最持久的改革耐力。從經(jīng)濟(jì)體制改革歷程看，最緊迫的事情同時(shí)也是最困難的問題，破解這些難題從來不是一蹴而就的，而是會(huì)經(jīng)歷長(zhǎng)期甚至反復(fù)摸索的過程。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革為例，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善是事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局、事關(guān)廣大市場(chǎng)主體生存環(huán)境的根本大事，從改革開放初期的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”，到黨的十四大提出“使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，再到黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的界限區(qū)分與功能定位始終是經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的首要任務(wù)。當(dāng)前提振市場(chǎng)主體信心，需要經(jīng)濟(jì)體制改革保持巨大耐心，從頂層設(shè)計(jì)到政策落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)同步發(fā)力，確保經(jīng)濟(jì)體制改革的效果。

3.經(jīng)濟(jì)體制改革抓好“最緊迫的事情”的關(guān)鍵

基于“最緊迫的事情”的重要性、普遍性和困難性，經(jīng)濟(jì)體制改革想要抓好它，也需要在認(rèn)識(shí)上、方法上和實(shí)踐中做好充分準(zhǔn)備。

從最緊迫的事情抓起，在認(rèn)識(shí)上就不能“遇到問題繞道走、碰到矛盾就縮手”，而必須增強(qiáng)斗爭(zhēng)勇氣、敢于觸碰和突破制約改革的頑癥痼疾和利益藩籬。敢于斗爭(zhēng)是我們黨的鮮明品格，我們黨依靠斗爭(zhēng)走到今天，也必然要依靠斗爭(zhēng)贏得未來。無論是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化，還是構(gòu)建高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，都以持續(xù)深入推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體制改革為前提。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)一點(diǎn)也不會(huì)比過去少。在這個(gè)過程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部決不能碰到一點(diǎn)挫折就畏縮不前，一遇到困難就打退堂鼓，必須始終錨定經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的最緊迫的事情，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，不斷提高斗爭(zhēng)本領(lǐng)，在攻堅(jiān)克難的過程中持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革。

從最緊迫的事情抓起，在方法上就不能“胡子眉毛一把抓”，而必須分清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，善于找準(zhǔn)問題的關(guān)鍵和破局的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它的順利推進(jìn)必然需要多個(gè)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)力。在所有的領(lǐng)域中，最緊迫的事情往往對(duì)推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革具有牽一發(fā)動(dòng)全身的作用，找準(zhǔn)最緊迫的事情并以此為抓手推進(jìn)改革，有助于提高經(jīng)濟(jì)體制改革的效率。對(duì)此，既要從橫向視角出發(fā)，找準(zhǔn)阻礙經(jīng)濟(jì)循環(huán)的真正堵點(diǎn)；又要堅(jiān)持縱向視角，剖析制約經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施效果的體制癥結(jié)；更要立足系統(tǒng)思維，分清不同經(jīng)濟(jì)問題的輕重緩急與先后順序，找到貫通改革需要和現(xiàn)實(shí)制度的主線，以最小的改革成本取得最大的改革成果。

從最緊迫的事情抓起，在實(shí)踐中就不能“各自為政、四面出擊”，而必須集中優(yōu)勢(shì)力量，步步為營(yíng)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)體制改革具有綜合性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革固然需要不同部門之間的深度協(xié)同和不同領(lǐng)域的高度匹配，但更重要的是必須在最緊迫的事情上集中優(yōu)勢(shì)力量，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，步步為營(yíng)、久久為功，在實(shí)現(xiàn)政策意圖一貫、政策取向一致、政策力量一體的前提下，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。