成鵬飛 周向紅：加快提升產業(yè)鏈供應鏈韌性與安全水平

作者：成鵬飛、周向紅，分別系湖南科技大學大數據與智能決策研究中心常務副主任、教授，副教授

【學思踐悟】

產業(yè)鏈供應鏈是現代經濟的重要形態(tài)，其韌性和安全水平反映一國經濟抵抗風險能力的大小，對現代化經濟體系運行具有重要影響。習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時強調，“要圍繞發(fā)展新質生產力布局產業(yè)鏈，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”。當前，發(fā)達國家為爭奪產業(yè)鏈供應鏈主導權，紛紛推動產業(yè)回岸、近岸和友岸布局，我國部分核心零部件、關鍵基礎材料、關鍵技術和設備等產業(yè)鏈供應鏈局部受阻或斷裂風險增加，加快提升產業(yè)鏈供應鏈韌性與安全水平的重要性明顯上升。加快發(fā)展新質生產力，必須系統(tǒng)謀劃新質生產力的產業(yè)布局，在提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的過程中，不斷釋放發(fā)展新動能、構筑發(fā)展新優(yōu)勢。

全面提高開放水平，構建暢通穩(wěn)定的循環(huán)體系

全面提高開放水平，建設更高水平開放型經濟新體制，暢通國內國際雙循環(huán)，是增強產業(yè)鏈供應鏈韌性與安全水平的重要前提。

進一步穩(wěn)固重點資源的海外供應體系。當前，我國部分重點資源對外依存度仍然較高。盡管從長遠看，解決重點資源的供應問題應該靠技術進步，加快推動資源的集約使用和消費替代，但短期內仍需要主動拓寬市場渠道，強化國際合作，構建多元的供應體系，以確保重點資源的供應安全。

筑牢高新技術的國際合作體系。解決制約我國產業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問題，既要發(fā)揮好新型舉國體制優(yōu)勢，集中優(yōu)勢資源，開展有組織科研，也要優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、消除技術壁壘、完善知識產權保護制度，堅持實施“走出去，引進來”戰(zhàn)略，加大國際交流合作力度。同時，鼓勵創(chuàng)建國際研發(fā)中心城市，集聚國內外人才、技術、產品等創(chuàng)新要素，打造更高水平的創(chuàng)新研發(fā)國際合作體系。

拓寬服務貿易的循環(huán)通道。2023年，我國服務進出口總額65754.3億元，同比增長10%。服務業(yè)已成為對外開放的重點領域，但還需進一步拓寬服務貿易的通道。一方面，加快出臺跨境服務貿易負面清單，優(yōu)化服務業(yè)結構，繼續(xù)推出一批國家級和區(qū)域性自貿試驗區(qū)，吸引更多新質生產要素進入服務業(yè)，構建服務貿易梯度開放體系；另一方面，搭建高水平國際服務貿易平臺，利用好兩個市場、兩種資源，加快推進先進制造業(yè)和現代服務業(yè)的深度融合，進一步豐富服務類型、提高服務品質，增強服務出口的競爭能力。

集聚優(yōu)勢資源，推動產業(yè)優(yōu)化升級

推動產業(yè)加快實現優(yōu)化升級，全面提升產業(yè)體系現代化水平，是不斷增強產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的必由之路。

持續(xù)優(yōu)化產業(yè)要素配置。充分發(fā)揮數字技術和數據資源對生產要素的優(yōu)化配置作用，加快推動技術創(chuàng)新和數字化轉型，發(fā)展新質生產力，推動產業(yè)優(yōu)化升級與綠色發(fā)展，提高產業(yè)協(xié)同發(fā)展能力，提升產品與服務質量。

不斷調整優(yōu)化產業(yè)結構。堅守實體經濟特別是制造業(yè)這個根本，把各方面的優(yōu)勢和活力真正激發(fā)出來，抓緊補短板、鍛長板，努力做到更好生存、持續(xù)發(fā)展。重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)，前瞻性部署未來產業(yè)，推動短板產業(yè)補鏈、優(yōu)勢產業(yè)延鏈，傳統(tǒng)產業(yè)升鏈、新興產業(yè)建鏈，調整優(yōu)化產業(yè)結構，增強產業(yè)鏈供應鏈的完整性和穩(wěn)定性。

繼續(xù)優(yōu)化產業(yè)空間布局。提升產業(yè)鏈韌性和安全水平，關鍵是堅持守正創(chuàng)新，辦好自己的事。我國擁有世界最完整的產業(yè)體系和潛力最大的內需市場，制造業(yè)規(guī)模占全球30%，是全球制造業(yè)的重要樞紐，優(yōu)化產業(yè)空間布局有著廣闊的發(fā)展空間。應根據各省區(qū)市的產業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位特點，合理規(guī)劃和科學布局產業(yè)發(fā)展。鼓勵跨區(qū)域合作，通過資源配置引導產業(yè)有序轉移，促進區(qū)域均衡發(fā)展。同時，繼續(xù)加強與“一帶一路”共建國家間的合作，構建長期穩(wěn)定的多級多維合作關系，拓展產業(yè)國際發(fā)展空間，提升產業(yè)競爭能力。

加快推進科技創(chuàng)新，構筑自主可控的技術體系

聚焦自立自強，強化科技創(chuàng)新，構筑自主可控的技術體系，是解決制約產業(yè)發(fā)展“卡脖子”問題的重要手段，是確保產業(yè)鏈供應鏈安全和循環(huán)暢通的重要舉措。

加大創(chuàng)新投入，構建創(chuàng)新生態(tài)體系。聚焦制造業(yè)重點產業(yè)鏈，加快關鍵核心技術攻關，解決“卡脖子”問題。針對重點產業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，加大創(chuàng)新投入，發(fā)揮財政資金撬動作用，打好貸款貼息、財政后補助、風險補償、創(chuàng)投引導“組合拳”，吸引社會資本涌向科技創(chuàng)新，促進產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合對接，發(fā)展新質生產力，有效增強產業(yè)鏈供應鏈韌性。大力提升糧食、能源資源安全保障能力，提升物資儲備保障能力，多渠道確保供應安全。

培育多元創(chuàng)新主體，開展有組織科研。圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)，加快培育一批創(chuàng)新能力強的世界一流企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)，以及基礎研究水平高的高校和科研院所等多元創(chuàng)新主體，搭建“產學研用”協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進技術與市場精準對接，鼓勵鏈主企業(yè)牽頭解決產業(yè)鏈供應鏈中的關鍵難點技術，提升科技成果轉化能力，推動科技創(chuàng)新“關鍵變量”轉化為新質生產力“有效增量”。

提高創(chuàng)新能力，搭建自主可控創(chuàng)新體系。在新一輪科技革命和產業(yè)變革之際，應提前布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)與未來產業(yè)，強化多學科融合、多領域協(xié)同，開展基礎性、前沿性和顛覆性創(chuàng)新活動。同時，重視創(chuàng)新突破，超前布局前沿創(chuàng)新領域與未來產業(yè)，構建跨產業(yè)、全鏈條、多要素的自主可控創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，催生新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，將更多創(chuàng)新成果轉化為新質生產力，推動產業(yè)轉型升級。

深入推動數字賦能，創(chuàng)建安全高效的協(xié)作體系

數字技術是引領新一輪產業(yè)變革的關鍵力量，是提升產業(yè)鏈供應鏈韌性的重要環(huán)節(jié)。應持續(xù)加強數字技術基礎研發(fā)能力，迭代數字產品和服務能力，發(fā)展重點產業(yè)系統(tǒng)集成能力，加快形成全鏈條數字技術和產業(yè)體系，提高數字技術和產業(yè)供給質效。

加快數字賦能推動生產要素融合發(fā)展。加快數據要素與資本、技術等生產要素融合發(fā)展，推動技術迭代，構建覆蓋全球的產業(yè)鏈供應鏈網絡，重構生產要素的函數關系，創(chuàng)造產業(yè)鏈供應鏈數字化新范式，重塑銷售、采購、生產、質檢、物流等環(huán)節(jié)，加快形成新模式與新業(yè)態(tài)，提升協(xié)作效率，降低生產運營成本。

鼓勵數字技術驅動產業(yè)鏈網絡化發(fā)展。加快構建以數字技術為支撐，各要素相互融合互相促進的發(fā)展機制，促進科技創(chuàng)新，推動生產過程、產品服務和價值鏈協(xié)同升級。同時，應用數字技術優(yōu)化產業(yè)鏈供應鏈管理，增強產業(yè)鏈供應鏈上下游互動循環(huán)，提升協(xié)同治理水平，驅動產業(yè)鏈網絡化發(fā)展。

應用數字技術促進產業(yè)鏈轉型升級。搭建工業(yè)互聯網平臺，實現產業(yè)鏈供應鏈數據集成、資源共享、信息互通，有效提升應變能力，確保供應鏈企業(yè)能迅速應對各種不確定性，進而提升應對各類突發(fā)事件沖擊的能力。同時，加快數字經濟與實體經濟的融合發(fā)展，推動數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，促進產業(yè)鏈轉型升級。