丁彬：黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的創(chuàng)新實(shí)踐與時(shí)代啟示

作者：丁彬，系浙大寧波理工學(xué)院中共黨史黨建研究中心主任、馬克思主義學(xué)院教授，浙江省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究員

黨的二十屆三中全會召開在即，將重點(diǎn)研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全面深化改革，是一幅在探索中前進(jìn)、在創(chuàng)新中發(fā)展的歷史畫卷。以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新發(fā)展階段，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢的新變化新特征，以非凡的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民以前所未有的力度開辟事業(yè)發(fā)展新天地，書寫了新時(shí)代中國特色社會主義的壯麗篇章。回望過往的奮斗路，眺望前方的奮進(jìn)路，新的征程上，我們將繼續(xù)在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持走中國特色社會主義道路，不斷深化改革開放，以更加前瞻的視野、更加協(xié)同的機(jī)制、更加廣泛的動員、更加主動的應(yīng)對，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗。

1.頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相互促進(jìn)

“范圍天地之化而不過，曲成萬物而不遺”。習(xí)近平總書記深刻指出，“全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃”。黨的十八大以來，黨中央以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，既強(qiáng)調(diào)從實(shí)際出發(fā)的實(shí)踐探索，又注重“頂層設(shè)計(jì)”的戰(zhàn)略指引，不斷增強(qiáng)改革的整體性、協(xié)同性和前瞻性，形成了全面深化改革的科學(xué)布局和總體框架。

頂層設(shè)計(jì)是戰(zhàn)略引領(lǐng)下的系統(tǒng)規(guī)劃。加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，意味著必須從全局視角出發(fā)，對改革的目標(biāo)、路徑、策略進(jìn)行預(yù)先規(guī)劃和總體設(shè)計(jì)。黨的十八屆三中全會以來，一系列重大戰(zhàn)略部署均體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在全面深化改革中對頂層設(shè)計(jì)的高度重視。這是對“謀定而后動”的時(shí)代詮釋，也是對“善弈者謀勢”的深刻實(shí)踐。

實(shí)踐探索是從客觀實(shí)際出發(fā)的實(shí)干與求索。頂層規(guī)劃之下，改革不是盲目的“試錯”，而要有方向、有目標(biāo)、有步驟地推進(jìn)。這要求我們在缺乏現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)和模式的情況下，必須勇于實(shí)踐，邊干邊學(xué)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，不斷修正方向。在改革進(jìn)入深水區(qū)的今天，面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境，我們依然需要保持勇敢實(shí)踐、探索未知的勇氣，以問題為導(dǎo)向，不斷在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為頂層設(shè)計(jì)提供實(shí)踐基礎(chǔ)和鮮活素材。

頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索，構(gòu)成了改革過程中理論與實(shí)踐的動態(tài)平衡，二者相輔相成，不僅是一種科學(xué)的改革方法論，更是一種深邃的哲學(xué)智慧。頂層設(shè)計(jì)提供了方向指引和戰(zhàn)略框架，避免了改革的盲目性和碎片化；實(shí)踐探索則在行動中不斷檢驗(yàn)和完善頂層設(shè)計(jì)，確保改革措施接地氣、可操作。實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的良性互動，必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，既要有“功成不必在我”的歷史耐心，又要有“時(shí)不我待”的緊迫感，以高度的歷史自覺和主動的戰(zhàn)略選擇，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新與客觀實(shí)踐深度融合。這一過程，既是對“知行合一”哲學(xué)思想的當(dāng)代演繹，也是對“實(shí)事求是”思想路線的生動踐行。

2.構(gòu)建高效協(xié)同的改革推進(jìn)機(jī)制

改革是一場深刻革命，不可能一蹴而就。改革過程中，必須有效解決改革主體之間的利益關(guān)系和協(xié)同機(jī)制問題，才能使改革有序推進(jìn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓住關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重大任務(wù)推進(jìn)改革，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，不斷突破體制機(jī)制障礙，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，在推進(jìn)改革的同時(shí)，也為全球治理體系變革提供了中國智慧和中國方案。

系統(tǒng)集成改革資源，形成整體合力。形成改革的整體合力，需要打破部門壁壘，整合各方資源。以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過設(shè)立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（后改為中央全面深化改革委員會），強(qiáng)化了對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保改革決策和部署的系統(tǒng)集成與高效執(zhí)行。這一機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了對各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)改革的全面布局和整體推進(jìn)，確保了改革政策的連貫性和一致性。

促進(jìn)多元主體協(xié)同，共同破解改革難題。黨的十八大以來，改革推進(jìn)機(jī)制的一大亮點(diǎn)，是強(qiáng)調(diào)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局。在這一機(jī)制下，多元主體共同推動改革不斷深入。如在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府發(fā)揮好自身的職能作用，企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會組織等密切協(xié)作，共同破解結(jié)構(gòu)調(diào)整中的難題，體現(xiàn)了改革的協(xié)同效應(yīng)。同時(shí)，通過構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域、跨層級的協(xié)調(diào)機(jī)制，有效解決了改革中的利益沖突和政策不協(xié)同問題，確保了改革措施的無縫對接和高效實(shí)施。

增強(qiáng)多元素聯(lián)動，多措并舉推進(jìn)改革。一是注重問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。針對發(fā)展不平衡不充分、創(chuàng)新能力不足、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大等現(xiàn)實(shí)問題，改革措施直擊要害，如建立國家公園體制試點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等。二是把法治作為保障改革順利進(jìn)行的基石。中央提出全面依法治國，為改革提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。通過立法先行，及時(shí)將改革成果上升為法律，如修訂環(huán)境保護(hù)法、出臺外商投資法等，確保了改革實(shí)踐的穩(wěn)定、連續(xù)推進(jìn)。三是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)改革內(nèi)生動力。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深化科技體制改革，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合，增強(qiáng)了改革的內(nèi)生動力。

3.體現(xiàn)以人民為中心的價(jià)值追求

“治國有常，而利民為本�！绷�(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。”黨的十八大以來，我們黨在改革實(shí)踐中始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將人民對美好生活的向往作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是對馬克思主義政黨人民性的生動詮釋。

改革惠及全民，體現(xiàn)了最徹底的廣泛性。改革舉措覆蓋社會各個階層與領(lǐng)域，確保每個群體都能從改革中受益。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“要從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起”。在這一理念指導(dǎo)下，無論是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，還是基本公共服務(wù)均等化的大力推進(jìn)，改革均觸及社會每一個角落，力求解決人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。從“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略激活農(nóng)村發(fā)展?jié)摿�，再到“互�?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿，每一項(xiàng)改革措施都緊密圍繞人民需求，讓改革成果更多更公平惠及全體人民。通過發(fā)展和改革，各項(xiàng)民生工程穩(wěn)步實(shí)施，確保了改革成果的全民共享，體現(xiàn)了社會動員的廣泛覆蓋。

改革尊重人民主體地位，體現(xiàn)了最深刻的參與性。改革過程中，我們黨高度重視人民群眾的主體作用，鼓勵民眾積極參與到改革的設(shè)計(jì)與實(shí)踐中來，在改革中尊重人民首創(chuàng)精神，吸收群眾智慧。在政策制定、項(xiàng)目實(shí)施乃至社會治理的多個環(huán)節(jié)，都注重聽取民意、匯聚民智。例如，通過建立基層協(xié)商民主制度、拓寬公眾參與決策的渠道，讓改革措施更加貼近民意，更能精準(zhǔn)對接人民需求。此外，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等創(chuàng)新方式，提升政府服務(wù)效率，也讓民眾在享受改革成果的同時(shí)，能夠更加便捷地參與到社會治理中，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感與滿意度。

改革堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向與實(shí)踐路徑相統(tǒng)一，體現(xiàn)了以人民為中心的價(jià)值追求。以人民為中心，是黨的十八大以來改革的根本價(jià)值導(dǎo)向，也是改革實(shí)踐的核心邏輯。這要求在所有改革舉措中，始終把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。無論是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)以滿足人民對美好環(huán)境的需要，都是在回應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待。同時(shí)，通過解決“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“盲點(diǎn)”問題，確保改革紅利能夠?qū)崒?shí)在在地惠及全體人民，體現(xiàn)了改革的人民性與實(shí)效性。

4.主動有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，改革的深度、廣度和難度前所未有�！懊髡咭驎r(shí)而變，知者隨事而制。”以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，以強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識，牢固樹立底線思維、極限思維，提出“要善于運(yùn)用‘底線思維’的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果”。主動預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，有效防控風(fēng)險(xiǎn)，展現(xiàn)了駕馭復(fù)雜局面的卓越能力。

堅(jiān)持把主動作為作為應(yīng)對不確定性的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，常觀大勢、常思大局，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆。”黨的十八大以來，我們黨在應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力、疫情沖擊等挑戰(zhàn)中，牢固樹立底線思維、極限思維，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全、科技安全、信息安全等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，確保了經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定。通過構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，主動塑造有利于我國發(fā)展的外部環(huán)境。中國提出的“一帶一路”倡議、人類命運(yùn)共同體理念等，為世界提供了新的公共產(chǎn)品，增強(qiáng)了國際社會共同應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。

堅(jiān)持用有效性作為衡量風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出：“要提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力，透過復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準(zhǔn)原因，果斷決策，善于引導(dǎo)群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學(xué)排兵布陣，有效予以處理�！痹趯�(shí)踐中，我國建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，如設(shè)立金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，加強(qiáng)對系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動綠色發(fā)展，有效應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。這些舉措提升了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，也為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

面對未來，不確定性仍然是我們必須面對的常態(tài)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國改革的方向已經(jīng)明確、不會動搖；中國改革的步伐將堅(jiān)定向前、不會放慢�！睙o論國際風(fēng)云如何變幻，中國都將堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義道路，堅(jiān)持全面深化改革不動搖。通過深化改革開放，不斷釋放制度紅利，激發(fā)市場活力。同時(shí)，加強(qiáng)國際合作，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，為不確定的世界注入更多確定性。只要我們保持戰(zhàn)略定力，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面深化改革開放就一定會迎來更加光明的發(fā)展前景。