劉偉：貫徹新發(fā)展理念、更好適應我國社會主要矛盾變化的必然要求

作者為教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員

內(nèi)容提要

繼續(xù)把改革推向前進，是貫徹新發(fā)展理念、更好適應我國社會主要矛盾變化的必然要求。只有進一步全面深化改革，才能完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，推動高質(zhì)量發(fā)展，解決新時代我國社會主要矛盾，更好滿足人民對美好生活的向往。

當前，我國正在以高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化。習近平總書記指出：“實現(xiàn)新時代新征程的目標任務，要把全面深化改革作為推進中國式現(xiàn)代化的根本動力”。4月30日召開的中共中央政治局會議提出繼續(xù)把改革推向前進“是貫徹新發(fā)展理念、更好適應我國社會主要矛盾變化的必然要求”。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好適應我國社會主要矛盾變化，以深化經(jīng)濟體制改革為牽引，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革。

貫徹新發(fā)展理念的必然要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓、深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。新發(fā)展理念回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題，集中反映了我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識，具有很強的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性，是管全局、管根本、管長遠的導向。

習近平總書記強調(diào)：“全黨必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念�！卑研掳l(fā)展理念完整、準確、全面貫徹于實踐，離不開全面深化改革。這一方面是因為，全面深化改革同貫徹新發(fā)展理念緊密關(guān)聯(lián)，是貫徹新發(fā)展理念的有機組成部分。一個新理念的確立，總是同舊理念的破除相伴隨的。堅持新發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，涉及一系列思維方式、行為方式、工作方式的變革，涉及一系列工作關(guān)系、社會關(guān)系、利益關(guān)系的調(diào)整。比如，推動創(chuàng)新發(fā)展離不開全面深化科技體制改革，通過加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，深化科技評價、科技獎勵、科研項目和經(jīng)費管理制度改革，健全“揭榜掛帥”機制等，進一步激發(fā)科技創(chuàng)新潛能，切實增強自主創(chuàng)新能力。

另一方面是因為，進一步全面深化改革才能為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念提供體制機制保障。改革開放以來，我國創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，經(jīng)濟總量占全球比重從改革開放之初的不到1.8%上升至18%左右，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值總體上達到中等偏上收入國家水平；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，無論是工業(yè)化程度還是城鎮(zhèn)化水平都得到顯著提升。這其中一個重要原因就在于我們不斷創(chuàng)造性地突破體制機制藩籬、調(diào)整完善生產(chǎn)關(guān)系，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力提供了制度保障。新時代以來，貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為全黨全社會的共識和自覺行動，這同樣離不開全面深化改革重要作用的充分發(fā)揮。比如，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是習近平總書記要求加快落實到位的戰(zhàn)略任務之一。只有通過繼續(xù)深化改革，建設(shè)充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制，實現(xiàn)市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度，才能為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供制度保障。我們要堅持問題導向，圍繞增強創(chuàng)新能力、推動平衡發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、促進共享發(fā)展等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)把改革推向深入，更加精準地出臺改革方案，更加全面地完善制度體系。

當前，推動高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為全黨全社會的共識和自覺行動，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。新質(zhì)生產(chǎn)力是符合新發(fā)展理念的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，核心標志是全要素生產(chǎn)率大幅提升。只有繼續(xù)把改革推向前進，深化經(jīng)濟體制、科技體制、人才體制等改革，建立高標準市場體系，擴大高水平對外開放，才能形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的生產(chǎn)關(guān)系，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好環(huán)境，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。

更好適應我國社會主要矛盾變化的必然要求

生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾是人類社會的基本矛盾，它們的運動發(fā)展構(gòu)成了歷史的基本規(guī)律。適應社會生產(chǎn)力發(fā)展調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、適應經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展完善上層建筑，提升改革的針對性和有效性，關(guān)鍵在于正確認識和解決社會主要矛盾。黨的十九大提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。

我國社會主要矛盾變化，從經(jīng)濟發(fā)展的視角看主要體現(xiàn)在三個方面。一是發(fā)展的內(nèi)涵發(fā)生變化。隨著社會生產(chǎn)力水平顯著提高，面對人民群眾的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分的問題，需要大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。二是經(jīng)濟循環(huán)運動中的主要矛盾發(fā)生變化。從總量上的供不應求轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性的供求不平衡，主要表現(xiàn)為低端、低質(zhì)量產(chǎn)品和服務供過于求，中高端、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務供不應求。三是繼續(xù)發(fā)展面臨的約束條件發(fā)生變化。勞動力成本逐步上升，資源環(huán)境承載能力達到了瓶頸，需要加快培育和塑造國家發(fā)展和國際競爭新優(yōu)勢；同時“兩頭在外、大進大出”的環(huán)境條件發(fā)生變化，需要更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通。

解決新時代我國社會主要矛盾，關(guān)鍵在于以新發(fā)展理念為引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展，在微觀上表現(xiàn)為生產(chǎn)要素配置更加優(yōu)化，全要素生產(chǎn)率不斷提高；在宏觀上表現(xiàn)為形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)；在結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為更加平衡更加協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；在風險控制上表現(xiàn)為以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動；在格局上表現(xiàn)為以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須緊緊依靠改革，不斷適應社會生產(chǎn)力發(fā)展調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、適應經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展完善上層建筑。只有繼續(xù)把改革推向前進，解決制約高質(zhì)量發(fā)展的卡點堵點問題，才能不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展增動力、添活力，更好滿足人民對美好生活的向往。

以經(jīng)濟體制改革為牽引進一步全面深化改革

貫徹新發(fā)展理念，有利于解決我國發(fā)展不平衡不充分問題，滿足人民日益增長的美好生活需要。貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路，必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力。4月30日召開的中共中央政治局會議指出“全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革”，并強調(diào)進一步全面深化改革要“以經(jīng)濟體制改革為牽引”。

以經(jīng)濟體制改革為牽引進一步全面深化改革，一方面是因為堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求。解決我國社會主要矛盾，歸根到底要靠解放和發(fā)展生產(chǎn)力。只有堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持高質(zhì)量發(fā)展這個新時代的硬道理，才能為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。另一方面是因為經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，重大經(jīng)濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發(fā)而動全身的作用。只有不斷深化經(jīng)濟體制改革，才能進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，并帶動引領(lǐng)其他領(lǐng)域的改革，實現(xiàn)綱舉目張。

以經(jīng)濟體制改革為牽引，關(guān)鍵在于堅持和發(fā)展我國基本經(jīng)濟制度，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。社會主義市場經(jīng)濟體制是我國社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，是中國特色社會主義在理論和實踐上的一個偉大創(chuàng)造。理論和實踐都證明，市場是配置資源最有效率的形式。我國社會主義市場經(jīng)濟的實踐表明，社會主義和市場經(jīng)濟可以有機結(jié)合。貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，必然對完善生產(chǎn)關(guān)系提出新要求，需要加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，需要突出重點。一是加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。打破地方保護和市場分割，加強反壟斷和反不正當競爭，堅持“兩個毫不動搖”，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點。二是深化要素市場化改革。破除阻礙土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進要素市場制度建設(shè)。三是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。形成有效制衡的現(xiàn)代企業(yè)治理機制、靈活高效的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營機制、激勵相容的現(xiàn)代企業(yè)激勵機制、監(jiān)督適宜的現(xiàn)代企業(yè)監(jiān)管機制等制度體系，弘揚企業(yè)家精神，充分發(fā)揮企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的作用。四是健全宏觀經(jīng)濟治理。完善宏觀經(jīng)濟治理體制，進一步提高宏觀經(jīng)濟治理能力，使總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)控、需求管理與供給管理、逆周期調(diào)節(jié)與跨周期調(diào)節(jié)等形成有機統(tǒng)一。

加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，需要更加注重系統(tǒng)集成。一是深入研究經(jīng)濟體制各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措的耦合性，推進改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，努力實現(xiàn)目標集成、政策集成、效果集成。二是堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，加強與宏觀政策取向一致性評估，推動各部門強化政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，密切配合、同向發(fā)力、形成合力，防止出現(xiàn)“合成謬誤”。三是健全改革推進機制。堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向相統(tǒng)一，把落實黨中央要求、滿足實踐需要、符合基層期盼統(tǒng)一起來，在精準實施、精準落實上下足功夫。

《 人民日報 》（ 2024年07月03日 09 版）