姚鵬：充分發(fā)揮東部地區(qū)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要作用

作者：姚鵬，系山東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，曲阜師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、教授

【學(xué)思踐悟】

加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、保障和改善民生的迫切需要，也是應(yīng)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)、塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的迫切需要。習(xí)近平總書記指出，“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。這是塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)建新發(fā)展格局的重要遵循。近年來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，東部地區(qū)立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研條件等優(yōu)勢(shì)，聚焦人工智能、大數(shù)據(jù)、生物技術(shù)和新能源汽車等領(lǐng)域的顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大和未來產(chǎn)業(yè)培育，成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要區(qū)域。

東部地區(qū)通過多種途徑推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力布局優(yōu)化，主要在以下方面體現(xiàn)出支撐和引領(lǐng)作用。首先，通過區(qū)域聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用。東部沿海地區(qū)依托創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合，大力推進(jìn)顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)突破和大規(guī)模應(yīng)用，帶來生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置，催生出更多新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，為加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供強(qiáng)大動(dòng)能。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中，一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略不斷健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，會(huì)加快形成區(qū)域發(fā)展聯(lián)動(dòng)格局，為東部先發(fā)地區(qū)發(fā)揮中心輻射、以點(diǎn)帶面和以強(qiáng)帶弱的引領(lǐng)示范作用提供重要基礎(chǔ)。其次，拓寬區(qū)域合作領(lǐng)域，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性。新質(zhì)生產(chǎn)力是量子計(jì)算、人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)與高素質(zhì)勞動(dòng)者、現(xiàn)代金融等要素緊密結(jié)合而催生的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，能夠打破地理距離制約，有效暢通區(qū)域間要素流動(dòng)，提升資源配置效率，促進(jìn)東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重構(gòu)區(qū)域協(xié)作分工體系，增強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系的廣度和深度。最后，跨區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新賦能新質(zhì)生產(chǎn)力布局優(yōu)化�？萍紕�(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。在深化跨區(qū)域科技合作實(shí)踐中，通過構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新要素跨區(qū)域有序流動(dòng)和高效聚集，能夠強(qiáng)化區(qū)域間創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，從而充分發(fā)揮東部地區(qū)科技創(chuàng)新外溢效應(yīng)，助推西部地區(qū)科技創(chuàng)新能力顯著提升，形成以未來產(chǎn)業(yè)為牽引的產(chǎn)業(yè)集群體系。

東部地區(qū)在培育新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中勇挑大梁，能夠?yàn)橥苿?dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力合理布局、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供新動(dòng)能、新機(jī)遇。但發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要豐富的科技創(chuàng)新資源和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等區(qū)位條件，不同區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和資源稟賦存在一定差異，可能會(huì)拉大區(qū)域間新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展差距。因此，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快形成跨區(qū)域合作新模式，更好發(fā)揮東部地區(qū)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用，形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新質(zhì)生產(chǎn)力布局，需要加強(qiáng)以下方面的體制機(jī)制建設(shè)。

加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素暢通流動(dòng)。數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源，具有虛擬性、流動(dòng)性和共享性等特征，充分釋放數(shù)據(jù)要素潛能對(duì)培育和激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力活力具有關(guān)鍵性作用。當(dāng)前，我國構(gòu)建超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)面臨有效供給不足、數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制不暢和數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管難等困境，需要從多方面發(fā)力構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系。一是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以全閃存數(shù)據(jù)中心建設(shè)為重要抓手，著力夯實(shí)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)、存儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和存儲(chǔ)算力三大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升計(jì)算存儲(chǔ)綜合能力。依托全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的整合優(yōu)勢(shì)，以全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系、“東數(shù)西算”跨域大數(shù)據(jù)資源調(diào)度為契機(jī)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)一體化的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)東西部數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)范有序，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。二是完善數(shù)據(jù)要素流動(dòng)機(jī)制。依托全國一體化的超大規(guī)模數(shù)據(jù)流通應(yīng)用場(chǎng)景，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，建立健全數(shù)據(jù)安全、交易流通、開放共享等基礎(chǔ)性制度和規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建安全可靠的數(shù)據(jù)開放共享空間和數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨業(yè)務(wù)高效聯(lián)通共享。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)。在健全數(shù)據(jù)登記存證標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式和交易標(biāo)準(zhǔn)，建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)體系，形成具有數(shù)據(jù)互操作性和可遷移性的整體框架，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的高效整合和共享。

加快探索人才共享機(jī)制，促進(jìn)跨區(qū)域人力資源協(xié)同配置。人力資本的積累與躍升是引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵，必須構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求相匹配的人才創(chuàng)新體系。應(yīng)加強(qiáng)人才共享機(jī)制頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)區(qū)域人才一體化進(jìn)程，為新質(zhì)生產(chǎn)力布局優(yōu)化提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。一是建設(shè)人才共享交流平臺(tái)。加強(qiáng)與高校、科研院所和企業(yè)的合作，以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟為載體，搭建多元化、專業(yè)化和覆蓋全領(lǐng)域的人才資源信息庫，借助大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)對(duì)人才資源進(jìn)行分類整合，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才信息的互通互聯(lián)，緩解人才交流信息不對(duì)稱，發(fā)揮區(qū)域人才共享的協(xié)同效應(yīng)。二是強(qiáng)化區(qū)域人才合理流動(dòng)政策銜接。區(qū)域間引才政策相互競(jìng)爭(zhēng)會(huì)加劇人才流動(dòng)的行政干預(yù)，應(yīng)著力破除區(qū)域人才流動(dòng)壁壘，堅(jiān)持以產(chǎn)引才、以產(chǎn)育才，立足地區(qū)重要產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的人才需求情況，堅(jiān)持靶向引才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈深度對(duì)接和耦合式發(fā)展，有效推動(dòng)區(qū)域人才一體化發(fā)展。三是完善人才共享服務(wù)體系。立足區(qū)位特色，構(gòu)建宜居、宜業(yè)、宜創(chuàng)的區(qū)域人才一體化政策服務(wù)體系，健全擇業(yè)互推、服務(wù)互通的人才服務(wù)綜合配套體系，在人才規(guī)劃、職業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障等方面提供專業(yè)化服務(wù)和制度性保障，打造一站式綜合服務(wù)平臺(tái)。

加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系整體效能。創(chuàng)新是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵引擎。當(dāng)前創(chuàng)新資源存在區(qū)域分布不平衡、流動(dòng)性障礙等問題，必須加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新資源的戰(zhàn)略引領(lǐng)和頂層設(shè)計(jì)，提升區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)化布局能力。一是完善多中心區(qū)域創(chuàng)新體系。特別是在中西部和東北地區(qū)，遴選和布局一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面積廣的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，打造科技創(chuàng)新策源地，充分發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚的正外部性，同時(shí)與東部地區(qū)合力形成協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的輻射帶動(dòng)作用。二是聚焦地區(qū)發(fā)展需求和要素稟賦，構(gòu)筑各具特色的區(qū)域創(chuàng)新模式。深入分析區(qū)域內(nèi)科技教育資源、產(chǎn)業(yè)鏈條和區(qū)位優(yōu)勢(shì)等因素，結(jié)合區(qū)域特色和發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對(duì)接，因地制宜構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新差異化發(fā)展路徑，打造具有地域特色的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。三是加強(qiáng)科教資源統(tǒng)籌布局。深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，推動(dòng)科教資源適度向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)傾斜，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育資金投入，促進(jìn)科教資源合理分布。同時(shí)，依托東西部科技合作體系和對(duì)口支援等機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新要素向西部地區(qū)有序流動(dòng)和高效匯集，促使企業(yè)、高等院校和科研院所這些區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新參與者形成創(chuàng)新合力。