鄭功成：讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民

作者為北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員

內(nèi)容提要

我們黨推進(jìn)全面深化改革的根本目的，就是要促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。只有繼續(xù)把改革推向前進(jìn)，才能把以人民為中心體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨推進(jìn)全面深化改革的根本目的，就是要促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民�！痹鲞M(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的二十屆三中全會(huì)將重點(diǎn)研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化問(wèn)題。4月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議指出，繼續(xù)把改革推向前進(jìn)“是堅(jiān)持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求”。新時(shí)代，全面深化改革使人民群眾生活水平不斷提高，獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，充分證明了只有繼續(xù)把改革推向前進(jìn)，才能把以人民為中心體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

全面深化改革始終堅(jiān)持以人民為中心

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈。以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，增進(jìn)民生福祉是我們堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就明確了全面深化改革必須堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向。新時(shí)代以來(lái)的偉大實(shí)踐也充分說(shuō)明，只有全面深化改革，才能更好堅(jiān)持以人民為中心。

堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，是因?yàn)楦母镩_(kāi)放是億萬(wàn)人民的事業(yè)。一方面，為了人民而改革，改革才有意義。這是全面深化改革的邏輯起點(diǎn)、價(jià)值旨?xì)w。我們抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過(guò)上更好的日子，讓老百姓得到更多實(shí)惠。隨著人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，只有堅(jiān)持為了人民而改革，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，才能讓人民群眾真真切切感受到改革發(fā)展帶來(lái)的深刻變化，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。另一方面，依靠人民而改革，改革才有動(dòng)力。實(shí)踐證明，只有依靠人民而改革，善于從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張，人民群眾才會(huì)衷心擁護(hù)和積極參與到改革之中，不斷夯實(shí)改革的群眾基礎(chǔ)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在收入分配、就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面推出一系列重大舉措，通過(guò)全面深化改革把以人民為中心的發(fā)展思想切實(shí)落到實(shí)處。比如，在就業(yè)領(lǐng)域，圍繞促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)不斷健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制、完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系等；在教育領(lǐng)域，通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展、增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性、提高高等教育質(zhì)量等，推動(dòng)高質(zhì)量教育體系加快建設(shè)；在社會(huì)保障領(lǐng)域，推動(dòng)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道，基本建成以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等制度在內(nèi)，功能完備的社會(huì)保障體系；在健康領(lǐng)域，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷完善人民健康促進(jìn)政策，全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)；等等。這些改革措施，都是為了回應(yīng)人民群眾期盼的更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活，是堅(jiān)持以人民為中心的生動(dòng)體現(xiàn)。

全面深化改革讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民

新時(shí)代以來(lái)，在全面深化改革的推動(dòng)下，從歷史性解決絕對(duì)貧困問(wèn)題、創(chuàng)造人類(lèi)減貧史上的奇跡，到建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，再到建成造福億萬(wàn)人民的世界上最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、郵政快遞網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)等，現(xiàn)代化建設(shè)成果正在更多更公平惠及全體人民。

具體來(lái)看，全國(guó)每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，困難群眾的就業(yè)狀況得到了明顯改善。建成世界最大規(guī)模高等教育體系，高等教育進(jìn)入普及化階段，“人口紅利”正在加快向“人才紅利”轉(zhuǎn)變。2023年末，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)10.66億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上；2022年，職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用基金支付比例分別達(dá)80%以上和70%左右，社會(huì)保障范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。保障房建設(shè)投入力度不斷加大，城鄉(xiāng)居民住房條件明顯改善。人均預(yù)期壽命提高到78.2歲。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，汽車(chē)、信息、旅游、文化消費(fèi)日益大眾化，2023年人均服務(wù)性消費(fèi)支出占居民人均消費(fèi)支出比重提高到45.2%。此外，人民群眾的精神文化生活更加豐富多彩，數(shù)字閱讀成為新時(shí)尚，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)居民精神文化生活的差距明顯縮小，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。錨定人民對(duì)美好生活的向往，通過(guò)全面深化改革努力實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富裕、政治清明、精神富足、社會(huì)安定、生態(tài)宜人，中國(guó)式現(xiàn)代化努力回應(yīng)人民各方面訴求和多層次需要，彰顯現(xiàn)代化方向的人民性。

同時(shí)，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，也為以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了充足動(dòng)力。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有利于增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造有利環(huán)境。另一方面，不斷增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，有利于提高城鄉(xiāng)居民收入，提升人力資本，進(jìn)而促進(jìn)提高全要素生產(chǎn)率，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)。

從人民的整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)繼續(xù)把改革推向前進(jìn)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民的共同事業(yè)，也是一項(xiàng)充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、需要付出艱辛努力的宏偉事業(yè)，必須堅(jiān)持全體人民共同參與、共同建設(shè)、共同享有，緊緊依靠全體人民和衷共濟(jì)、共襄大業(yè)。”隨著中國(guó)式現(xiàn)代化不斷推進(jìn)和拓展，人民對(duì)美好生活的向往也將更加強(qiáng)烈。只有從人民的整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)繼續(xù)把改革推向前進(jìn)，在進(jìn)一步全面深化改革中不斷優(yōu)化制度安排，把就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房、環(huán)境等老百姓關(guān)切的事情融入國(guó)家發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，才能讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，轉(zhuǎn)化成人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合�，F(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。我們要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)生活的期待，不斷推動(dòng)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進(jìn)展，切實(shí)推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)也要看到，廣大人民群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面還面臨不少難題，同人民美好生活需要相比、同中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)要求相比，我國(guó)民生保障制度質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，同時(shí)優(yōu)化社會(huì)保障制度安排，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，全方位改善人民生活，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

把握一些重要原則。一是堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，不能偏離增進(jìn)民生福祉這個(gè)發(fā)展的根本目的，也不能脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展單純追求保障和改善民生，而要在不斷提高發(fā)展質(zhì)量的條件下推動(dòng)民生改善不斷取得新成效，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善良性循環(huán)。二是盡力而為、量力而行。按照?qǐng)?jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的思路，抓緊優(yōu)化完善各項(xiàng)民生保障制度，為廣大人民群眾提供清晰穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期。三是共建共享、崇尚奮斗。只有堅(jiān)持人人參與、人人盡責(zé)，才能為持續(xù)改善民生、全民共享改革發(fā)展成果創(chuàng)造更多的物質(zhì)與精神財(cái)富；只有充分激發(fā)人民群眾奮斗的內(nèi)生動(dòng)力，才能形成推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。四是統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)。將各項(xiàng)制度置于民生保障制度體系并統(tǒng)籌考慮其功能定位，促使相關(guān)制度有效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)民生發(fā)展綜合效應(yīng)最大化、最優(yōu)化。五是縮小差距、促進(jìn)公平。以不斷縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差距為著力點(diǎn)，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。

著力完善體制機(jī)制。完善收入分配制度。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策制度；發(fā)揮再分配的調(diào)節(jié)作用，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度，提高精準(zhǔn)性；發(fā)揮好第三次分配作用，引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)和社會(huì)群體積極參與公益慈善事業(yè)，但不能搞道德綁架式“逼捐”。加快優(yōu)化社會(huì)保障制度。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，鞏固完善失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌成果；健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系、兒童福利制度，健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系；健全多層次社會(huì)保障體系，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線。完善就業(yè)制度。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制和政策弊端，促進(jìn)公平就業(yè)、消除就業(yè)歧視，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度。完善教育制度。加快推進(jìn)國(guó)家基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。完善醫(yī)療衛(wèi)生制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年07月04日 09 版）