宮長瑞：以數(shù)字化助力黃河流域生態(tài)環(huán)境治理

作者：宮長瑞，系蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、甘肅省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員

【學(xué)思踐悟】

黃河是中華民族的母親河，孕育了古老而偉大的中華文明，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“扎實推進(jìn)黃河大保護(hù)，確保黃河安瀾，是治國理政的大事。要強(qiáng)化綜合性防洪減災(zāi)體系建設(shè)，加強(qiáng)水生態(tài)空間管控，提升水旱災(zāi)害應(yīng)急處置能力，確保黃河沿岸安全”，“沿黃河省區(qū)要落實好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路”。隨著以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)日臻成熟，數(shù)字化正成為推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境治理方式、治理過程、治理策略發(fā)生系統(tǒng)性變革和功能性升級的關(guān)鍵性力量。認(rèn)識數(shù)字時代黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的時與勢，把握數(shù)字技術(shù)為黃河流域生態(tài)環(huán)境治理提供的新引擎新機(jī)遇，著力構(gòu)建黃河流域生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理機(jī)制，對促進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境治理效能的整體躍升具有重要現(xiàn)實意義。

樹立數(shù)字化理念，打造治理方式智能化新高地。日新月異的數(shù)字技術(shù)為流域生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理奠定了堅實基礎(chǔ)，當(dāng)前可從兩個方面協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一方面，常態(tài)化開展數(shù)字化相關(guān)培訓(xùn)，引導(dǎo)治理主體充分認(rèn)識到數(shù)字化治理是破解黃河治理復(fù)雜難題、提升生態(tài)環(huán)境治理效能的有效方式，推動其樹立開放、創(chuàng)新的數(shù)字化治理理念，著力提升治理主體數(shù)字化治理能力，突破傳統(tǒng)治理思維慣性束縛，成為流域生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的生力軍，主動牽頭推進(jìn)治理方式智能化的有效開展，取得更大治理效能；另一方面，把數(shù)字化治理意識、治理能力作為評價和考核治理主體的重要指標(biāo)，以更大力度推動治理主體在具體實踐中積極尋求和主動探索數(shù)字技術(shù)與環(huán)境治理融合的科學(xué)方法，實現(xiàn)治理方式從經(jīng)驗治理向科學(xué)治理跨越式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而以更加智慧、高效的方式有效破解黃河流域生態(tài)環(huán)境治理過程中遺留的歷史問題和現(xiàn)實中面臨的突出問題，提升流域生態(tài)環(huán)境治理效率，把黃河流域打造成為治理方式智能化的新高地。

匯聚數(shù)字化資源，構(gòu)筑治理決策科學(xué)化新根基。事實證明，暢通無阻、高效匯聚的數(shù)據(jù)是治理決策科學(xué)化的關(guān)鍵要素，科學(xué)決策是治理效能整體提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，從當(dāng)前來看，因各流域各部門溝通不暢、數(shù)據(jù)多源異構(gòu)、數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)不明確等，全覆蓋的黃河流域生態(tài)環(huán)境治理數(shù)據(jù)尚未形成，治理數(shù)據(jù)較為散亂，治理數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象仍然存在。因此，要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的互聯(lián)互通優(yōu)勢，全力拓寬不同流域、不同職能部門之間的信息溝通渠道，持續(xù)暢通不同層級治理數(shù)據(jù)高效匯聚和共享應(yīng)用的通道，運用數(shù)字技術(shù)全方位搜集和整合條塊分割的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)；科學(xué)統(tǒng)籌數(shù)據(jù)要素的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃跨流域、跨層級數(shù)據(jù)共享的傳輸通道，打破開發(fā)利用和匯聚融合的壁壘，推動形成覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)類型全的黃河流域生態(tài)環(huán)境治理數(shù)據(jù)，構(gòu)筑起治理決策科學(xué)化新根基，實現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境治理向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變，用數(shù)據(jù)的貫通性、準(zhǔn)確性和全面性制定出科學(xué)性和操作性強(qiáng)的治理方案，把數(shù)字化資源優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為治理效能。

升級數(shù)字化平臺，培育治理主體協(xié)同新動能。黃河流域生態(tài)環(huán)境治理是一項難度大、復(fù)雜性高的系統(tǒng)工程，黃河流域生態(tài)環(huán)境問題“表象在黃河，根子在流域”，這就決定了不同流域治理主體需要聯(lián)防聯(lián)治、協(xié)同發(fā)力。然而，當(dāng)前黃河流域生態(tài)環(huán)境治理尚未完全跳出各自為政、多頭分割的管理方式。因此，要著力推進(jìn)數(shù)字化平臺的系統(tǒng)升級，構(gòu)筑起跨流域、跨部門、跨層級的協(xié)同治理平臺。一方面，以數(shù)字化平臺為依托加快構(gòu)建一體化聯(lián)動共治的跨流域治理體系，建立健全各流域常態(tài)化信息溝通和共享機(jī)制，加強(qiáng)沿黃九�。▍^(qū)）的信息互通和交流協(xié)作，引導(dǎo)各流域牢固樹立“一盤棋”思想，共同構(gòu)建一個更加開放包容、各盡其能、運行高效的流域生態(tài)環(huán)境治理結(jié)構(gòu)，協(xié)同攻克治理過程中遇到的堵點難點問題，以強(qiáng)大的治理合力有效破解分頭管理問題；另一方面，以數(shù)字化平臺為牽引，不斷拓展不同治理主體參與黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的方式和渠道，激發(fā)起全社會協(xié)同共治流域生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)大動力，使各方在環(huán)境治理過程中群策群力、協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會、個體之間的有效互動和優(yōu)勢互補(bǔ)，推動形成共建共治共享的黃河流域生態(tài)環(huán)境治理新格局。

開展數(shù)字化監(jiān)管，開創(chuàng)治理過程動態(tài)化新局面。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放松警惕。”唯有實時監(jiān)測流域內(nèi)的重點區(qū)域，并精準(zhǔn)識別和迅速處置流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)中的突出問題，才能始終確保伏秋大汛黃河歲歲安瀾。因此，要統(tǒng)籌推進(jìn)跨流域、全鏈條的數(shù)字化監(jiān)管，依托數(shù)字孿生、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等數(shù)字技術(shù)的實時監(jiān)測和動態(tài)評估優(yōu)勢，開展全方位、全天候、全要素的監(jiān)測感知和預(yù)警預(yù)報，動態(tài)監(jiān)測水災(zāi)害、精準(zhǔn)預(yù)測水災(zāi)害，及時追蹤污染源，科學(xué)治理污染源。與此同時，運用數(shù)字技術(shù)對山水林田湖草沙冰等各生態(tài)要素面臨的風(fēng)險因子進(jìn)行可視化呈現(xiàn)和深度化分析，幫助治理主體更加精準(zhǔn)敏銳地識別治理過程中遇到的新情況和新問題，及時發(fā)現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境中的苗頭性和潛在性問題，從而增強(qiáng)重大風(fēng)險的綜合研判、科學(xué)防范和應(yīng)急處置能力，最大程度減少人為監(jiān)測誤差，有效提升黃河流域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防治的韌性，用更多更好的數(shù)字化治理成果惠及沿黃人民。

推進(jìn)數(shù)字化管理，實現(xiàn)治理模式系統(tǒng)化新突破。習(xí)近平總書記指出，“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理”，“上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃”。黃河流域生態(tài)系統(tǒng)本身是一個上下游相互作用、流域內(nèi)外唇齒相依、左右岸相融共生的整體，各生態(tài)要素是緊密相連的，各生態(tài)要素的平衡關(guān)乎整個生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。為此，應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的聚勢賦能優(yōu)勢，竭力構(gòu)建智慧高效的數(shù)字化管理體系，推進(jìn)治理模式從漫灌式的局部治理向精準(zhǔn)式的系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)治理模式系統(tǒng)化新突破。具體而言，通過數(shù)字技術(shù)的智能化采集和集成化處理，對黃河流域生態(tài)系統(tǒng)各要素的治理情況以及各流域治理的具體情況進(jìn)行清單化和網(wǎng)格化管理，緊密結(jié)合不同流域各生態(tài)要素治理的現(xiàn)實情況綜合施治，有效維持生態(tài)系統(tǒng)各生命機(jī)體之間的物質(zhì)循環(huán)和能量流動。此外，運用數(shù)字化統(tǒng)一管理各流域的治理情況，推進(jìn)各流域生態(tài)環(huán)境區(qū)域差異性和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性的有機(jī)整合，實現(xiàn)上中下游生態(tài)空間一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，從根本上改變黃河“善淤、善決、善徙”的河情，保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活，讓黃河成為造福人民的幸福河。