周敬青：發(fā)揮黨章作為管黨治黨總章程的作用

作者：周敬青，系上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員、華東師范大學(xué)—中共二大會(huì)址紀(jì)念館黨章研究中心主任

全體共產(chǎn)黨員要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁。圖為位于江西井岡山市的“星火相傳”雕塑。新華社發(fā)

黨章是黨的根本大法，是全面從嚴(yán)治黨的總依據(jù)、全體黨員言行的總規(guī)矩，也是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的根本依據(jù)。當(dāng)前，在全黨開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，需要牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，更加自覺(jué)地學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。我們黨要完成不同歷史階段的使命任務(wù)，就必須以鐵的紀(jì)律把自己鍛造成一塊攻無(wú)不克、戰(zhàn)無(wú)不勝的堅(jiān)硬鋼鐵，戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻，永遠(yuǎn)走在時(shí)代前列，以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命。

1.黨章是黨的總章程，為全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)提供根本準(zhǔn)則

黨章作為黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范；集中體現(xiàn)了黨的根本政治訴求和根本紀(jì)律要求，是全黨思想統(tǒng)一、組織統(tǒng)一、意志統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一的根本保證。黨章始終圍繞時(shí)代重大主題、反映時(shí)代重大問(wèn)題、解決時(shí)代重大課題，反映著不同歷史階段黨和人民事業(yè)發(fā)展的新使命新任務(wù)新要求。廣大黨員正是被黨的崇高理想信念所感召，從五湖四海匯集到黨的旗幟下，志愿與黨同心，自愿與黨同行，為解決國(guó)家和民族面對(duì)的重大課題而奮斗終身。

1921年7月，黨的第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)了中國(guó)共產(chǎn)黨的第一個(gè)綱領(lǐng)，第一條就是“本黨定名為中國(guó)共產(chǎn)黨”，規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨是先進(jìn)純潔的馬克思主義政黨的性質(zhì)。馬克思主義政黨是“為絕大多數(shù)人謀利益的”政治組織，要求成員要將自己的“小我”熔鑄于黨的理想信念宗旨體現(xiàn)的“大我”之中。黨的七大將毛澤東思想寫入黨章，規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨以毛澤東思想“作為自己一切工作的指針”；黨的十五大黨章把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想；黨的十六大黨章將“三個(gè)代表”重要思想確立為黨的指導(dǎo)思想；黨的十八大黨章將科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想；黨的十九大黨章把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想；黨的二十大根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)黨章進(jìn)行適當(dāng)修改，對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善黨的建設(shè)、推進(jìn)黨的自我革命提出明確要求，對(duì)黨的紀(jì)律、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)部分作出必要充實(shí)。黨章的百余年建設(shè)史，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)，清晰刻錄了黨在不同的歷史方位，面對(duì)不同的重大時(shí)代課題，運(yùn)用民主集中制的制度優(yōu)勢(shì)和組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明的組織優(yōu)勢(shì)，勇于推進(jìn)黨的自我革命，集中全黨的智慧和力量團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民解答好每一個(gè)時(shí)代重大課題的光輝歷程。

不斷增強(qiáng)黨章意識(shí)，既是每一名共產(chǎn)黨員的應(yīng)盡義務(wù)和莊嚴(yán)責(zé)任，又是永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨的根本保證。

2.黨章是全面從嚴(yán)治黨的總依據(jù)，是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的根本遵循

中國(guó)共產(chǎn)黨是紀(jì)律嚴(yán)明的馬克思主義政黨，自成立之日起就特別重視以黨章維護(hù)黨的紀(jì)律。如，黨的一大綱領(lǐng)中有多條涉及紀(jì)律；黨的二大黨章開(kāi)列紀(jì)律專章；黨的五大黨章設(shè)立黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)；黨的六大黨章明確把民主集中制確立為黨的組織原則；黨的七大黨章明確闡釋了民主集中制的具體內(nèi)涵，并將“四個(gè)服從”確定為黨的組織紀(jì)律；黨的十九大將紀(jì)律建設(shè)納入新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局，在黨章中充實(shí)完善了紀(jì)律建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。一百多年來(lái)，黨的所有立黨、治黨、管黨的紀(jì)律、規(guī)矩?zé)o一不源自黨章。一部黨章發(fā)展史，也是一部黨的紀(jì)律建設(shè)史�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨章程》明確了黨的紀(jì)律的概念，即“黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證”，并規(guī)定了黨的“六大紀(jì)律”，即政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。黨章內(nèi)容具有根本性，集中反映了全黨的根本意志、根本宗旨和根本信仰，并從根本上規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)，是位階最高、效力最高的最根本的黨內(nèi)法規(guī)。在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中，包含適用于不同層次、不同范圍、不同對(duì)象的黨內(nèi)法規(guī)，而黨章正是這種不同層次的規(guī)范等級(jí)體系中最高層次的根本行為規(guī)范，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)制度的根本基礎(chǔ)和依據(jù)。

黨內(nèi)法規(guī)是黨的紀(jì)律制度化、法治化的重要載體。黨章以外的黨內(nèi)法規(guī)制度都是為了貫徹黨章精神、落實(shí)黨章要求的具體化。黨章是黨的根本大法，制定任何黨內(nèi)法規(guī)制度都必須以黨章為根本遵循�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定，制定黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循效力位階要求，其中“黨章在黨內(nèi)法規(guī)中具有最高效力，其他任何黨內(nèi)法規(guī)都不得同黨章相抵觸”是第一位的要求。此外，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》明確提出，“黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件存在下列情形之一，審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予備案通過(guò)，并要求報(bào)備機(jī)關(guān)進(jìn)行糾正”，其中“違背黨章、黨的理論和路線方針政策的”位列第一種情形。這表明黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件的制定和實(shí)施都必須遵循黨章的各項(xiàng)規(guī)定。黨章的實(shí)施必須落實(shí)到不同位階的黨內(nèi)法規(guī)之中。貫徹實(shí)施黨章，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，離不開(kāi)系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系作保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，健全黨內(nèi)規(guī)則體系，扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推動(dòng)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。中共中央相繼印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027年）》，逐步完善黨內(nèi)法規(guī)制度的清理、修改、制定等工作，從頂層設(shè)計(jì)的角度加快補(bǔ)齊黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的短板，將黨的建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷轉(zhuǎn)化為紀(jì)律規(guī)范，為全面從嚴(yán)治黨提供制度保障，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)全面發(fā)展。

3.黨章是全體黨員言行的總規(guī)矩，要用黨章黨規(guī)黨紀(jì)約束自己的一言一行

黨章以明確的條文形式規(guī)定了黨組織和黨員的職權(quán)和職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，以及違反義務(wù)后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范。習(xí)近平總書(shū)記指出，“判斷各級(jí)黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)，要以黨章為基本標(biāo)準(zhǔn)”。思想決定行動(dòng)，動(dòng)機(jī)決定行為。黨章能為黨的各級(jí)組織和全體黨員提供穩(wěn)定可靠的哪些行為可以為、哪些行為必須為、哪些行為禁止為的行為指引。黨章能對(duì)黨的各級(jí)組織和全體黨員已實(shí)施的既有行為是否違紀(jì)違規(guī)進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。各級(jí)黨組織和全體黨員可以依據(jù)黨章規(guī)定，預(yù)測(cè)計(jì)劃實(shí)施的預(yù)期行為是否合規(guī)。理想信念宗旨是始終貫穿于黨章之中的共產(chǎn)黨人的政治靈魂，要教育全體黨員以黨章為鏡鑒，以黨章為戒尺，以黨章為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)工作生活，初心不改，使命不移，永遠(yuǎn)為共產(chǎn)主義事業(yè)不懈奮斗。

列寧曾指出，“共產(chǎn)主義者的心，至少有一半生活在未來(lái)”，意指共產(chǎn)黨人應(yīng)當(dāng)具備崇高的精神追求和精神境界。信仰信念任何時(shí)候都至關(guān)重要。針對(duì)一些黨員信仰迷失、信念缺失、信心喪失的“總開(kāi)關(guān)”松弛問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記指出，“理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡”。全體共產(chǎn)黨員要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，練就共產(chǎn)黨人的鋼筋鐵骨，鑄牢堅(jiān)守信仰的銅墻鐵壁。黨章記載了每個(gè)黨員的入黨誓言，嚴(yán)格遵守入黨誓言是每個(gè)黨員最起碼、最基本的尺度和底線。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，黨員不僅沒(méi)有特權(quán)，而且從其向黨組織遞交入黨申請(qǐng)書(shū)的那一刻起，就意味著需要比普通公民盡更多義務(wù)。申請(qǐng)人完成入黨宣誓，成為預(yù)備黨員，實(shí)現(xiàn)了從普通公民向共產(chǎn)黨員的轉(zhuǎn)變。黨章第六條規(guī)定，預(yù)備黨員必須面向黨旗進(jìn)行入黨宣誓。入黨誓詞中的“志愿”“擁護(hù)”“遵守”“履行”“執(zhí)行”“嚴(yán)守”“保守”“忠誠(chéng)”“積極”“奮斗”“犧牲”等表達(dá)意志的詞語(yǔ)，證明了入黨誓詞這一規(guī)范性條款蘊(yùn)含著強(qiáng)烈的紀(jì)律內(nèi)涵。黨員自加入黨組織的那一刻起，就必須自覺(jué)接受黨章的約束，這是對(duì)一名黨員言而有信、遵章守紀(jì)、立誓必踐最基本的要求。

認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，也是全體黨員的一項(xiàng)基本功。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全黨學(xué)習(xí)貫徹黨章的水平，決定著黨員隊(duì)伍黨性修養(yǎng)的水平，決定著各級(jí)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的水平，決定著全面從嚴(yán)治黨的水平�！币�以此次在全黨開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，推動(dòng)全體黨員始終尊崇黨章、堅(jiān)決維護(hù)黨章，真正把黨章內(nèi)化于心、外化于行，不斷增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力，始終做到忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。