楊繼軍：勘破美國將供應鏈“政治化”的霸凌本質

作者：楊繼軍，系南京財經(jīng)大學財政與稅務學院院長，江蘇現(xiàn)代財稅治理研究院研究員

【洞察】

供應鏈是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要形態(tài)，是以企業(yè)分工為基礎，將產(chǎn)品或服務提供給最終用戶所形成的上下游“咬合”關系。全球供應鏈是以相互依存為主要特征的國際分工合作網(wǎng)絡，對于各國融入全球經(jīng)濟大循環(huán)、提升人類福祉意義重大，堪稱全球重要的“公共產(chǎn)品”。然而，美國在零和博弈思維的驅動下，泛化供應鏈安全概念，采取“圍堵”“筑墻”“脫鉤”等一系列做法，干預全球供應鏈正常運行，不斷將供應鏈問題“政治化”，威脅全球供應鏈安全穩(wěn)定。

一

全球供應鏈交易環(huán)節(jié)多、各環(huán)節(jié)之間交錯復雜，一旦遭遇自然災害、地緣政治沖突等外部沖擊，線性化的供應鏈平衡關系容易被打破。由此，各國紛紛將供應鏈安全上升為國家戰(zhàn)略，推動供應鏈多元化布局。而美國則憑借其供應鏈關鍵節(jié)點的優(yōu)勢地位，在“供應鏈安全”名義下，動用行政手段實施“脫鉤斷鏈”“去風險”“友岸外包”等手段，謀求達到供應鏈“去中國化”的真實意圖。其具體表現(xiàn)包括：

泛化供應鏈安全概念，將供應鏈“工具化”。供應鏈安全是指供應鏈對遭受損害或破壞的抵抗力，與供應鏈自身的上下游關聯(lián)、區(qū)域互聯(lián)互通、分工高度細化等特點有關，而供應鏈安全風險的突出表現(xiàn)是個別企業(yè)因原材料或中間產(chǎn)品斷供而導致的整個生產(chǎn)鏈條中斷。隨著全球生產(chǎn)鏈條的縱向延伸，供應鏈受到外部沖擊的“表面區(qū)域”越來越大，頻率越來越高，產(chǎn)生的破壞力也越來越強。供應鏈安全本身有著確定的現(xiàn)實指向，其邊界也清晰明了，但美國卻泛化供應鏈安全概念，對一些實際并不存在的供應鏈安全場域進行臆想和建構，從而為其實施貿(mào)易保護主義，對原材料、中間品以及人員流動設置障礙強行賦予“合法性”和“正當性”。

對供應鏈關鍵環(huán)節(jié)實施科技打壓，構筑“小院高墻”。在高科技領域，美國以供應鏈安全為幌子，基于其他國家對其非對稱依賴的黏性權力，出臺《芯片與科學法案》，強化人工智能相關芯片、半導體制造設備的對華出口限制，將多家中國實體列入出口管制“實體清單”，禁止“美國實體”（包括美國公民和永久居民）在沒有許可證的情況下支持中國先進制程芯片的“開發(fā)或生產(chǎn)”。同時，拉攏日韓和中國臺灣地區(qū)組建“芯片四方聯(lián)盟”，聯(lián)盟的重心不在于合作研發(fā)，而是側重于實施多邊出口管制和投資審查，攔截中國與其他國家或地區(qū)進行高端技術合作的通道，企圖將中國“規(guī)鎖”在芯片產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)，確保美國在全球半導體產(chǎn)業(yè)中的領導地位。

在區(qū)域合作機制上，建立排他性、歧視性的供應鏈體系�！坝√�經(jīng)濟框架”表面上旨在加強關鍵礦物、芯片等基本材料的供應鏈安全，實際上是美國拉攏盟友謀求建立排華“包圍圈”的故伎重演，充滿歧視性、脅迫性，顯示出“獨立于中國的安排”傾向，其動機不在于追求經(jīng)濟前景，而是將中國排除出該地區(qū)的供應鏈體系。在《芯片與科學法案》中設置“護欄條款”，禁止接受法案資助的公司向中國擴建或新建某些先進半導體的新產(chǎn)能，該限制從接受財政資助起十年內(nèi)有效，以確保半導體制造商在下一個投資周期聚焦美國和其盟友國家。上述一系列基于意識形態(tài)偏見的做法，是美國供應鏈霸凌行為的具體表現(xiàn)，加劇了世界的不穩(wěn)定性。

二

供應鏈“政治化”是“美國優(yōu)先”政策的延續(xù)，其本質是經(jīng)濟脅迫和貿(mào)易保護主義，背后折射的是美國利用自身的技術優(yōu)勢，推動供應鏈高端環(huán)節(jié)的“去他國化”，讓其他國家與美國長期保持技術代差，是一種典型的“以鄰為壑”的貿(mào)易政策。在國際經(jīng)濟合作中，各國應遵循相互尊重、公平正義、合作共贏的原則，相互尊重核心利益，做到國家不分大小、強弱一律平等。然而，美國憑借自身的政治經(jīng)濟科技優(yōu)勢，推行供應鏈“政治化”，建立“小圈子”孤立中國，將自己的意志強加給其他國家，對于國際規(guī)則“合則用之，不合則棄之”，濫施技術封鎖，制造“逆全球化”暗流，損害了多邊貿(mào)易體制的權威性和有效性，違反了國際關系的基本原則，激化了全球范圍內(nèi)的矛盾和沖突。

供應鏈“政治化”對企業(yè)生成“寒蟬效應”，導致全球供應鏈體系“碎片化”。供應鏈“政治化”超出了正常的國際競爭，在美國與其他國家之間豎起了“斷供墻”與“科技鐵幕”，在“寒蟬效應”下，企業(yè)從側重成本和效率轉向安全和政治，將部分產(chǎn)業(yè)鏈回流至美國本土或者所謂的“友好國家”“鄰近國家”，“本土化”“區(qū)域化”代替了“全球化”，全球供應鏈體系陷入“碎片化”。由此，可能會拉低全球經(jīng)濟發(fā)展速度，降低居民生活水平，擴大發(fā)展赤字，對此，世貿(mào)組織總干事伊維拉指出，中間產(chǎn)品占世界貿(mào)易總額的比重已經(jīng)從過去三年的平均51%下降到2023年上半年的48.5%。

供應鏈“政治化”產(chǎn)生“多米諾骨牌效應”，降低全球經(jīng)濟運行效率。供應鏈“政治化”遵循政治標準，罔顧經(jīng)濟邏輯，試圖重構符合美國等發(fā)達國家根本利益的供應鏈體系，遏制競爭對手接觸前沿產(chǎn)業(yè)鏈，違背了全球供應鏈的初衷。這種違逆市場選擇的做法，增加了產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，削弱了產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。特別是，全球供應鏈分工體系下，每個國家都是全球生產(chǎn)網(wǎng)絡中的節(jié)點，彼此互補性強，對系統(tǒng)性沖擊的敏感度高，供應鏈“政治化”帶來的“脫鉤斷鏈”會沿著供應鏈鏈條漸次向中下游傳遞，產(chǎn)生“多米諾骨牌效應”，其結果不僅傷害中國企業(yè)，也會擴散到全球供應鏈上的他國企業(yè)，最終殃及歐美消費者，“以鄰為壑”必然陷入“以己為壑”。

基于對美國供應鏈“政治化”的霸凌本質的認識，我們應繼續(xù)維護供應鏈的公共產(chǎn)品屬性，反對單邊主義和貿(mào)易保護主義，反對將供應鏈問題“政治化”“武器化”“工具化”；維護多邊貿(mào)易體制權威，共同構筑安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系；推動優(yōu)化供應鏈國際合作機制，維護全球供應鏈穩(wěn)定暢通，確保各國在供應鏈合作中權利平等、規(guī)則平等和機會平等，讓全球經(jīng)濟發(fā)展成果更好惠及各國人民；聚焦信息技術、智能制造技術、新能源、新材料等關鍵領域，從源頭和底層解決關鍵核心技術問題，開展關鍵核心技術的聯(lián)合攻關，實現(xiàn)高水平科技自立自強，突破全球產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子技術”和關鍵品“壁壘”，不斷提升供應鏈韌性和安全水平，從源頭上解決產(chǎn)業(yè)鏈控制力不強、受制于人的問題。