霍春輝 何地：構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新聯(lián)合體 培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

作者：霍春輝 何地，分別系遼寧大學(xué)副校長、遼寧省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，遼寧大學(xué)中國（沈陽）數(shù)字經(jīng)濟研究院特聘研究員

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推進中國式現(xiàn)代化的必然要求，對于我國實現(xiàn)高水平科技自立自強，把握未來發(fā)展主動權(quán)和贏得全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的主導(dǎo)權(quán)至關(guān)重要。2024年3月20日，習(xí)近平總書記在新時代推動中部地區(qū)崛起座談會上強調(diào)：“強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建上下游緊密合作的創(chuàng)新聯(lián)合體，促進產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化�！碑�(dāng)前，企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新聯(lián)合體是實現(xiàn)國家科技發(fā)展重大突破、促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合的重要載體。因此，應(yīng)立足全球前沿科技競爭新動態(tài)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，聚焦國家戰(zhàn)略需求，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供關(guān)鍵支撐。

1.構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新聯(lián)合體是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大戰(zhàn)略舉措

強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位是實現(xiàn)高水平科技自立自強、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。黨的二十大報告提出，“完善科技創(chuàng)新體系”，“加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強化目標(biāo)導(dǎo)向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合”。2024年1月31日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素”。隨著我國科技創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量的持續(xù)增加和創(chuàng)新能力的不斷增強，各類科技骨干型企業(yè)和“專精特新”冠軍企業(yè)已經(jīng)成為科技創(chuàng)新的核心主體。我們要進一步發(fā)揮企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的作用，構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新聯(lián)合體，推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新緊密互促，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入源源不竭的動力。

新質(zhì)生產(chǎn)力是擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。從技術(shù)創(chuàng)新突破維度看，企業(yè)具有天然的創(chuàng)新動機，善于捕捉科技產(chǎn)業(yè)變革中的創(chuàng)新突破機遇。因此，與傳統(tǒng)技術(shù)攻關(guān)組織模式相比，企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新聯(lián)合體具有更強的市場導(dǎo)向優(yōu)勢，能夠更加精準(zhǔn)地識別技術(shù)創(chuàng)新中的“堵點”“卡點”和“難點”，從而集中力量展開靶向攻關(guān)，實現(xiàn)原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新突破，為催生新質(zhì)生產(chǎn)力提供根本動能。從生產(chǎn)要素配置維度看，企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新聯(lián)合體能夠緊密連接企業(yè)、高校及科研院所等多元創(chuàng)新主體，推動信息、資金、人才等資源要素高效配置，實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提升，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供重要保障。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級維度看，企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新聯(lián)合體能夠促進基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化、商業(yè)化應(yīng)用全鏈條融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合，有助于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供關(guān)鍵支撐。

2.推進科技創(chuàng)新、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨新的形勢與任務(wù)

近年來，我國科技創(chuàng)新不斷取得新突破，在多個前沿領(lǐng)域從“跟跑者”成為“領(lǐng)跑者”，作為全球創(chuàng)新重要一極的影響力持續(xù)提升。與此同時，我國在推進科技創(chuàng)新、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中面臨新的形勢與任務(wù)，仍需應(yīng)對一些困難挑戰(zhàn)。

許多關(guān)鍵技術(shù)的“卡脖子”問題尚待破解。面對西方國家的科技脫鉤和技術(shù)封鎖，我國在諸多關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)“卡脖子”領(lǐng)域都取得了突破。但是，在高端芯片、先進傳感器技術(shù)和生物醫(yī)藥等部分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域尚未徹底擺脫“卡脖子”困境。我們要清醒地認識到，加強科技創(chuàng)新和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力依然任重道遠。當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新正迎來歷史性跨越，越來越多的研究加速向“無人區(qū)”邁進。努力實現(xiàn)“從0到1”的原創(chuàng)突破，開辟新方向，塑造新興領(lǐng)域技術(shù)話語權(quán)以及發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)展的重要任務(wù)。

科技供給與產(chǎn)業(yè)需求仍然存在脫節(jié)現(xiàn)象。我國通過大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在破解科技與經(jīng)濟“兩張皮”問題上取得了一定成效，但是依然面臨科技供給與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國基礎(chǔ)研究仍然相對薄弱，創(chuàng)新鏈存在“上游輕、下游重”的問題。從基礎(chǔ)研究到商業(yè)化應(yīng)用的流程環(huán)節(jié)仍存在梗阻，科技成果轉(zhuǎn)化率較低。此外，我國科技創(chuàng)新人才和科技創(chuàng)新資源在企業(yè)與高校及科研院所之間分布不均，產(chǎn)業(yè)一線的科技創(chuàng)新人才較為短缺、科研項目成果與市場需求脫節(jié)、適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的新型人才供給不足等問題仍然在一定范圍內(nèi)存在，制約了科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的高效轉(zhuǎn)化。

企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新聯(lián)合體的協(xié)同機制還需進一步完善。相比于傳統(tǒng)產(chǎn)學(xué)研合作模式，企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新聯(lián)合體規(guī)模相對偏小，科技骨干型企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用有待進一步增強，“專精特新”冠軍企業(yè)、特別是一些民營中小微企業(yè)的創(chuàng)新活力未得到充分釋放。同時，部分企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新聯(lián)合體還存在“聯(lián)而不合”的問題。具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研院所等多元創(chuàng)新主體向主導(dǎo)企業(yè)集聚不足，創(chuàng)新主體之間科技創(chuàng)新資源開放共享度低，以及由于關(guān)鍵技術(shù)周期長、風(fēng)險大、難度高等特點導(dǎo)致創(chuàng)新主體積極性不高現(xiàn)象仍然在一定范圍內(nèi)存在。

3.構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新聯(lián)合體、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑選擇

加強頂層設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出：“科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個輪子一起轉(zhuǎn)�！卑l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須推進全面深化改革，以系統(tǒng)觀念不斷完善科技創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化科創(chuàng)營商環(huán)境。堅持和加強黨中央對科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略需求，聚焦支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌布局創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力奠定物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。重點圍繞新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)鏈，制定企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新聯(lián)合體的專項規(guī)劃和工作指南。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，加快形成企業(yè)主導(dǎo)、多方協(xié)同的創(chuàng)新“合力”。充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制優(yōu)勢，發(fā)揮好政府在科技創(chuàng)新中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織動員能力，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點。建立全鏈條、全方位的政策服務(wù)體系，為服務(wù)創(chuàng)新聯(lián)合體量身定制“政策包”。

強化各類企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善創(chuàng)新聯(lián)合體治理機制。培育新質(zhì)生產(chǎn)力，必須構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系，實現(xiàn)科技和產(chǎn)業(yè)之間的互融互通。應(yīng)充分發(fā)揮科技骨干型企業(yè)的“鏈主”引領(lǐng)作用，強化服務(wù)科技強國建設(shè)的使命感和大局觀。引導(dǎo)科技骨干型企業(yè)瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)瓶頸，主動承擔(dān)國家重大科技創(chuàng)新項目，增強優(yōu)勢資源整合，組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體。激發(fā)“專精特新”冠軍企業(yè)的創(chuàng)新活力，開展前沿技術(shù)研發(fā)和前瞻布局新賽道，以科技競爭力提升帶動全要素生產(chǎn)率提升。推動“鏈主”企業(yè)、高校和科研院所開放創(chuàng)新資源，吸納“專精特新”中小企業(yè)卡位入鏈，形成多方協(xié)同聯(lián)動、融通創(chuàng)新的創(chuàng)新聯(lián)合體。發(fā)揮牽頭企業(yè)的主導(dǎo)作用，完善協(xié)同創(chuàng)新治理機制。明確創(chuàng)新聯(lián)合體技術(shù)攻關(guān)目標(biāo)，建立任務(wù)分工和績效考核機制；加強知識產(chǎn)權(quán)管理，建立創(chuàng)新成果收益分配機制；提高創(chuàng)新失敗容錯率，建立風(fēng)險評估和風(fēng)險共擔(dān)機制；強化需求牽引與場景驅(qū)動，建立科技成果轉(zhuǎn)化機制。

推動“多鏈”深度融合，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制。構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新聯(lián)合體是推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重要途徑，體現(xiàn)了培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。應(yīng)緊密圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)鏈上，以搭建創(chuàng)新平臺、聯(lián)合共建實驗室、技術(shù)入股等多種方式為抓手，聚焦創(chuàng)新鏈的開發(fā)研究、中間試驗、產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校與科研院所聯(lián)合創(chuàng)新。增強資金鏈的催化劑功能，促進“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”高水平循環(huán)。健全科技金融服務(wù)體系，推動資本市場各類要素資源向創(chuàng)新聯(lián)合體集聚，構(gòu)建多元化資金供給體系。強化科技人才的支撐作用，依托創(chuàng)新聯(lián)合體實現(xiàn)教育科技人才一體化建設(shè)，打造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的人才隊伍。發(fā)揮戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和高水平科研團隊對創(chuàng)新聯(lián)合體的引領(lǐng)功能，推動各類創(chuàng)新人才融入科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條。此外，要促進數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)力融合，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)，推進科技成果轉(zhuǎn)化中試平臺建設(shè)，著力打通科技成果向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化“最后一公里”。

打造區(qū)域開放創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。在培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，應(yīng)注重因地制宜和內(nèi)外聯(lián)動，將企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新聯(lián)合體嵌入國內(nèi)國際雙循環(huán)中。一方面，充分發(fā)揮我國大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，打造區(qū)域開放創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。深入推進統(tǒng)一大市場建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈跨區(qū)域布局，培育一批具有高競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)、“鏈主”企業(yè)。統(tǒng)籌推進區(qū)域科技創(chuàng)新能力發(fā)展，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新需求，建立企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新聯(lián)合體跨區(qū)域合作機制。另一方面，不斷擴大高水平對外開放，深度參與全球科技治理，用好國內(nèi)國際兩種資源。積極引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提高科技創(chuàng)新的國際化水平。吸引全球范圍內(nèi)高科技企業(yè)、高水平科研院所和高校參與創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，促進資源共享、技術(shù)轉(zhuǎn)移，將全球科技資源、高素質(zhì)人才以及先進管理經(jīng)驗創(chuàng)新性配置到推動我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展上來。進一步加強與共建“一帶一路”國家、RCEP成員國開展多邊科技合作，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性、前瞻性領(lǐng)域共建互利互惠的創(chuàng)新聯(lián)合體。