熊易寒 胡業(yè)飛：以數(shù)字政府建設(shè)賦能國家治理現(xiàn)代化

作者：熊易寒 胡業(yè)飛，分別系復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、副教授

加強數(shù)字政府建設(shè)是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措，對加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府意義重大。習(xí)近平總書記指出：“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府數(shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐�！睌�(shù)字政府建設(shè)不僅是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想的重要舉措，也是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。因此，要立足推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的時代背景，深刻把握數(shù)字政府的科學(xué)內(nèi)涵，依托“高效辦成一件事”、公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用等重要抓手，持續(xù)探索符合我國超大人口規(guī)模特征、超大城市治理規(guī)律、鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實需求的數(shù)字政府建設(shè)新模式，加快實現(xiàn)以數(shù)字化為基礎(chǔ)的高效能治理，全方位提升數(shù)字政府建設(shè)水平，從而推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

1.數(shù)字政府建設(shè)對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字化浪潮席卷全球。黨的十八大以來，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟上升為國家戰(zhàn)略，數(shù)字中國建設(shè)取得顯著成效。加快建設(shè)數(shù)字中國，充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，釋放數(shù)據(jù)要素價值，有利于全面賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，塑造高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。今年的《政府工作報告》提出，要“加快數(shù)字政府建設(shè)”“提高政務(wù)服務(wù)水平”。建設(shè)數(shù)字政府，肩負著引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字中國全方位發(fā)展的重大職責(zé)，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。

長期以來，有的地方政府一定程度上存在“門難進、臉難看、事難辦”的問題。黨的十八大以來，隨著建設(shè)服務(wù)型政府的深入推進，各級行政機關(guān)服務(wù)群眾的意識不斷增強，“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象明顯減少，基于新技術(shù)手段提高政務(wù)服務(wù)水平的能力顯著提升，但有的地方出現(xiàn)了“門好進、臉好看、事依然難辦”的新問題，與人民群眾的期待相比還有一定差距。數(shù)字政府建設(shè)精準捕捉到了“事難辦”的關(guān)鍵阻滯點，即傳統(tǒng)科層結(jié)構(gòu)與管理流程在信息傳遞、決策效率與化解問題上的局限，針對性地構(gòu)建起一套以數(shù)據(jù)為驅(qū)動、服務(wù)為導(dǎo)向、協(xié)同為機制的數(shù)字化現(xiàn)代政府治理體系，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型達成對傳統(tǒng)科層治理局限的克服乃至超越，將大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、數(shù)字孿生等前沿信息技術(shù)全方位嵌入公共服務(wù)與社會管理活動之中，從而破解信息孤島、提升決策科學(xué)性、增強公共服務(wù)能力。在此過程中，政府治理理念能夠不斷得到更新。建設(shè)數(shù)字政府，不僅要以數(shù)字技術(shù)為支撐，實現(xiàn)業(yè)務(wù)與技術(shù)的深度融合，更要在根本上實現(xiàn)治理理念的更新，這就要求堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心，形成開放、主動、多維、人機協(xié)同、創(chuàng)新?lián)�當�(shù)闹卫硪曇啊＞唧w而言，數(shù)字政府建設(shè)需要在治理實踐中嵌入信息化、網(wǎng)絡(luò)化、平臺化的治理理念以及注重數(shù)據(jù)驅(qū)動、鼓勵公眾參與、積極開放共享的治理價值，達成治理理念層面的根本性躍遷。因此，數(shù)字政府建設(shè)不僅是將“事難辦”轉(zhuǎn)化為“事易辦”，在公共事務(wù)領(lǐng)域內(nèi)全面實現(xiàn)“高效辦成一件事”，更是達成國家治理體系與治理能力的全方位增強，促進國家治理效能的整體提升。

數(shù)字政府對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展有著顯著的引領(lǐng)功能。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的戰(zhàn)略選擇，對推動構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢，具有重要意義。數(shù)字政府具有高度的信息化與智能化特征，并構(gòu)建起一個開放、共享、透明、協(xié)同的治理平臺。這一平臺不僅能提升政府自身的政務(wù)服務(wù)和社會管理能力，更能激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力和參與熱情，為數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展構(gòu)筑堅實基礎(chǔ)與澎湃驅(qū)動。通過治理標準的制定、公共數(shù)據(jù)的開放和政務(wù)服務(wù)的優(yōu)化，數(shù)字政府為數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)內(nèi)各企業(yè)普遍提供一個高質(zhì)量、可預(yù)期的營商環(huán)境，不僅系統(tǒng)性地降低了市場交易成本，而且通過數(shù)據(jù)要素的多重方式供給來激發(fā)社會創(chuàng)新活力，從而全方位促進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，加速數(shù)字經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和水平提升。

數(shù)字政府對數(shù)字社會發(fā)展具有堅實的支撐功能。一方面，數(shù)字政府通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和智能決策支持系統(tǒng)，提高政府響應(yīng)社會需求的速度與精準度，同時立足數(shù)字治理平臺，實現(xiàn)與公眾、產(chǎn)業(yè)組織、社會組織之間的高效信息互通和有效多方互動，推動公共資源的更優(yōu)配置和社會服務(wù)的普惠遞送。在此基礎(chǔ)上，通過推動公共數(shù)據(jù)開放和陽光政府建設(shè)，拓展人民參與國家治理和社會建設(shè)的渠道和空間，為構(gòu)建開放包容的數(shù)字社會奠定堅實基礎(chǔ)。另一方面，數(shù)字政府作為前沿信息技術(shù)與智能技術(shù)應(yīng)用的先行者和示范者，通過構(gòu)建國家治理體系下的數(shù)字治理標桿，深化引領(lǐng)社會整體向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)生轉(zhuǎn)型，廣泛加速物理世界與數(shù)字世界、實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟、物質(zhì)生活與數(shù)字生活的深度融合，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和新增長點的不斷涌現(xiàn)。

2.全方位提升數(shù)字政府建設(shè)水平

習(xí)近平總書記強調(diào)，增強數(shù)字政府效能。當前，我國正以高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化，數(shù)字政府建設(shè)是其中的一個重要課題。要把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿數(shù)字政府建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，在“高效辦成一件事”的基礎(chǔ)上，探索出一套系統(tǒng)、科學(xué)、完善的數(shù)字政府建設(shè)實踐路徑，全面提升我國數(shù)字政府建設(shè)水平。

以兼具綜合性、專業(yè)化的機構(gòu)為牽頭單位，形成推進數(shù)字治理的平臺性組織。組織是國家治理活動開展的抓手與工具。目前，各地的數(shù)據(jù)局/大數(shù)據(jù)中心、城市運行管理中心以及相匹配的12345市民熱線，是我國推進數(shù)字化治理的主要組織載體。但在引領(lǐng)數(shù)字政府建設(shè)方面，還需要提升相關(guān)平臺性組織的能級，強化其綜合性和權(quán)威性，推進跨部門的協(xié)同治理。此外，這些平臺性組織還應(yīng)具有城市治理和數(shù)字治理的專業(yè)性，可以快捷靈敏地回應(yīng)市民、企業(yè)、社會組織的需求。

聚焦城市運行難點堵點和政務(wù)服務(wù)高頻事項，推動數(shù)字治理更加實戰(zhàn)管用、高效便捷。數(shù)字政府建設(shè)需要在治理層面多頭并進、多管齊下。要健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，實現(xiàn)高頻、面廣、問題多的“一件事”高效辦理。加強對12345市民熱線數(shù)據(jù)的分析，重點圍繞有爭議的工單和退單，不斷完善熱線知識庫，建立常態(tài)化的職責(zé)不清事項決策機制和工作事項下沉基層一線審核把關(guān)機制。對城市運行難點堵點進行系統(tǒng)梳理，推動部門職能優(yōu)化和跨部門高效協(xié)同。通過對政務(wù)服務(wù)高頻事項的系統(tǒng)研究，對跨部門、跨層級、跨區(qū)域的“事權(quán)”進行科學(xué)配置。

對政府職能進行系統(tǒng)集成與整體優(yōu)化。應(yīng)樹立“整體政府”的理念，以“事”為切入點，全面提升城市治理科學(xué)化、精細化、智能化水平。堅持“系統(tǒng)集成”，推動治理模式由部門單打獨斗向整體協(xié)同聯(lián)動轉(zhuǎn)變�！耙痪W(wǎng)通辦”全面實施集成服務(wù)改革，以“最大集成度”為原則集成相關(guān)聯(lián)事項。“一網(wǎng)統(tǒng)管”深入把握城市生命體、有機體特征，建立超大城市運行數(shù)字體征系統(tǒng)，整合感知終端，形成動態(tài)神經(jīng)元數(shù)據(jù)集群，結(jié)合空間計算等技術(shù)，打造“人、機、物”三元融合感知系統(tǒng)，充分支撐數(shù)字治理需求。

以滿足人民需求、化解社會問題為核心參照，讓政務(wù)服務(wù)既有速度、又有“溫度”。打造智能高效指揮處置體系，構(gòu)建“平戰(zhàn)一體、雙向協(xié)同”指揮體系，讓指揮處置既有“廣度”、更顯“效度”。通過開發(fā)特色應(yīng)用場景，圍繞需要處置的事項，將部門的數(shù)據(jù)信息納入系統(tǒng)平臺，把部門的管理要求轉(zhuǎn)化為智能算法，通過技術(shù)平臺智能發(fā)現(xiàn)問題、推送問題，根據(jù)部門職責(zé)處置問題，推動政府治理的整體性運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“圍繞部門職能來劃段處置”向“圍繞具體事項來聯(lián)動處置”的轉(zhuǎn)變，推動治理過程由“政府單一部門行使職能”向“政府整體提供服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

加快構(gòu)建高效協(xié)同、開放共享的城市級數(shù)字底座，打造“區(qū)塊鏈+隱私計算”的新型數(shù)據(jù)管理平臺。推進數(shù)字政府建設(shè)，離不開堅實的數(shù)字底座與數(shù)字平臺。因此，要健全城市數(shù)據(jù)綜合治理體系，注重數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)安全的有機統(tǒng)一。推進公共數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理和全生命周期管理，建立公共數(shù)據(jù)目錄體系，做大做強大數(shù)據(jù)資源平臺，推動公共數(shù)據(jù)“應(yīng)編盡編”“應(yīng)歸盡歸”“上云上鏈”。在國家治理體系內(nèi)部打造便捷高效的公共數(shù)據(jù)共享體系，實行“清單+目錄”數(shù)據(jù)供需對接模式，建立基于應(yīng)用場景授權(quán)的數(shù)據(jù)共享機制。加強數(shù)據(jù)局對數(shù)據(jù)綜合治理的總體規(guī)劃，形成“部門向數(shù)據(jù)主管機構(gòu)提供數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)主管機構(gòu)向部門回流數(shù)據(jù)”的雙向流動、雙向賦能機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“管用、愛用、受用”。按照“中央廚房”思路（一次采集、多種生成）進行數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)共享，減輕基層數(shù)據(jù)填報負擔(dān)。

推動公共數(shù)據(jù)資源的有序流通，充分釋放公共數(shù)據(jù)價值，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大眾創(chuàng)新與社會治理。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已經(jīng)全面融入生產(chǎn)、分配、流通、消費以及社會治理等環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式。加強多元數(shù)據(jù)融合和開發(fā)利用，充分釋放包括公共數(shù)據(jù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)要素價值，是數(shù)字政府建設(shè)的題中應(yīng)有之義。因此，政府要充分回應(yīng)社會的數(shù)據(jù)要素需求，夯實人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)庫，在經(jīng)濟、民生等領(lǐng)域打造一批主題庫、專題庫，鼓勵專業(yè)社會力量參與公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。數(shù)據(jù)治理中，非敏感公共數(shù)據(jù)應(yīng)開放盡開放，形成無償、充分、普惠的開放局面，注重以高價值數(shù)據(jù)的開放為工作重點；敏感公共數(shù)據(jù)以授權(quán)運營路徑達成數(shù)據(jù)要素供給，堅持“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”，在保障國家與社會安全的基礎(chǔ)上深度挖掘公共數(shù)據(jù)價值。

堅持系統(tǒng)觀念，強化數(shù)字政府樞紐功能，引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)、數(shù)字文化等全方位協(xié)同發(fā)展。在數(shù)字中國發(fā)展的大系統(tǒng)中，數(shù)字政府應(yīng)構(gòu)建多層次、跨領(lǐng)域的數(shù)字化協(xié)同機制，實現(xiàn)對數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)、數(shù)字文化等多領(lǐng)域的引領(lǐng)與驅(qū)動。數(shù)字政府不僅是公共服務(wù)提供者和公共事務(wù)決策者，更是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)者、催化劑和平臺構(gòu)建者。通過數(shù)字治理工具的有效介入，政府應(yīng)致力于營造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境，激發(fā)市場與社會各類主體活力，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與支撐新型數(shù)字企業(yè)生長壯大雙管齊下；推動形成數(shù)字網(wǎng)絡(luò)協(xié)同體系，積極提升全民數(shù)字素養(yǎng)，注重彌合數(shù)字鴻溝，確保數(shù)字紅利廣泛共享，營造健康的數(shù)字文化氛圍，促進數(shù)字社會的包容性增長與可持續(xù)發(fā)展。