郭克莎：統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐邏輯

作者：郭克莎，系福建省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、華僑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院特聘教授

統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策，是一項(xiàng)以宏觀調(diào)控為基本框架，把總量政策、結(jié)構(gòu)政策和改革政策結(jié)合起來的基礎(chǔ)性、綜合性、長期性政策。確立和實(shí)施這項(xiàng)政策的實(shí)踐邏輯，主要包括宏觀調(diào)控的實(shí)踐框架、新發(fā)展階段的實(shí)踐背景和構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)踐要求。

中國特色宏觀調(diào)控：政策實(shí)施的實(shí)踐框架

當(dāng)前越來越多的研究都認(rèn)識(shí)到，運(yùn)用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的宏觀政策框架解讀統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系，最終會(huì)面臨理論上的制約，即西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的宏觀經(jīng)濟(jì)分析框架無法有效解釋統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策內(nèi)涵。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的宏觀政策框架中，宏觀政策是一種需求管理政策，主要是為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，緩解總需求與總供給的矛盾。其中的財(cái)政政策和貨幣政策，基本上是總量性的，不包含結(jié)構(gòu)性政策；政策取向和目標(biāo)是短期性的，不包含長期政策取向和目標(biāo)。這一宏觀政策框架，與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的增長理論和周期理論是相聯(lián)系的。西方經(jīng)濟(jì)增長理論忽視了需求的長期影響，把總需求當(dāng)作短期波動(dòng)因素，因此其宏觀政策把需求管理作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的短期政策，調(diào)控時(shí)間過于短暫，調(diào)控范圍過于狹窄，只能應(yīng)對(duì)庫存周期和投資周期的需求波動(dòng)，而對(duì)于超長期技術(shù)周期引起的需求波動(dòng)，基本上不能發(fā)揮宏觀政策的作用。

西方發(fā)達(dá)國家以需求管理為中心的宏觀政策框架，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的發(fā)展中國家尤其是大國經(jīng)濟(jì)體。發(fā)展中國家在工業(yè)化進(jìn)入后期階段、人均收入由中等收入階段向高收入階段轉(zhuǎn)變過程中，隨著經(jīng)濟(jì)高速增長期的結(jié)束，經(jīng)濟(jì)增速和需求增速會(huì)出現(xiàn)階段性下降，同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長和需求增長相互影響，需求增速下降日益成為經(jīng)濟(jì)增速下降的壓力。在這個(gè)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的過程中，總需求特別是國內(nèi)需求的增速下降不是短期性或周期性的，而是階段性并轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期性的。日本、韓國等國家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展階段變化之后的需求增速回落是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速回落的主要原因，需求對(duì)增長的制約不是短期的而是長期的，或者說不是短周期的而是長周期的，需求增速在階段性回落后，不會(huì)再出現(xiàn)周期性回升，而是從高速增長階段轉(zhuǎn)變?yōu)橹兴偕踔恋退僭鲩L階段。

正確理解、深入把握我國統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀政策，必須突破西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論框架和西方發(fā)達(dá)國家的宏觀政策框架，構(gòu)建需求管理和供給管理相結(jié)合、總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)控相協(xié)調(diào)的中國特色宏觀調(diào)控理論框架。

從實(shí)踐看，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的過程中，中國的宏觀調(diào)控早已突破了西方發(fā)達(dá)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的框架，擴(kuò)大了宏觀調(diào)控政策的時(shí)空范圍，相繼運(yùn)用了包括總量政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、環(huán)保政策、區(qū)域政策、城鄉(xiāng)政策、改革政策等在內(nèi)的一系列宏觀調(diào)控政策措施。特別是在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的過程中，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的手段，主要趨勢(shì)和特點(diǎn)表現(xiàn)在：一是宏觀調(diào)控政策的長期化。改變以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)為基礎(chǔ)的宏觀政策取向，實(shí)施以穩(wěn)增長和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為可持續(xù)政策的宏觀經(jīng)濟(jì)治理。提出跨周期調(diào)節(jié)與逆周期調(diào)節(jié)相結(jié)合，并逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥缰芷谡{(diào)節(jié)為主線。二是宏觀調(diào)控政策的綜合性。更加注重需求管理與供給管理相結(jié)合，總量政策與結(jié)構(gòu)政策相結(jié)合，促進(jìn)發(fā)展與防控風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，調(diào)控政策與改革政策相結(jié)合，更加注重實(shí)施統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破的系統(tǒng)化政策。三是宏觀調(diào)控政策的創(chuàng)新性。不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路、方式和方法，強(qiáng)調(diào)從中國發(fā)展實(shí)踐和政策需要出發(fā)，堅(jiān)持符合國情的中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路和宏觀調(diào)控實(shí)踐，發(fā)展完善有中國特色的宏觀調(diào)控政策體系。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還特別強(qiáng)調(diào)：“要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力�！庇纱丝梢姡�中國特色宏觀調(diào)控的實(shí)踐框架所涉及的政策范圍相當(dāng)寬泛，是一種全面系統(tǒng)的宏觀調(diào)控，不僅包括短期性政策，而且包括中長期政策，實(shí)施的往往是具有一攬子性質(zhì)的綜合政策措施，越來越體現(xiàn)了以立足長遠(yuǎn)、加強(qiáng)統(tǒng)籌為特點(diǎn)的宏觀政策取向。

新發(fā)展階段：政策實(shí)施的實(shí)踐背景

經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段是實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策的基本背景，這里的發(fā)展階段有兩種含義：一是指發(fā)展趨勢(shì)的階段性，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，由高速增長階段轉(zhuǎn)向中高速增長階段，也轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是一個(gè)由客觀趨勢(shì)決定的階段；二是指發(fā)展目標(biāo)的階段性，我國進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，其中第一階段到2035年，要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，這是一個(gè)由發(fā)展目標(biāo)決定的階段。發(fā)展趨勢(shì)的階段性與發(fā)展目標(biāo)的階段性是相互聯(lián)系的，客觀發(fā)展趨勢(shì)是我們確定重大發(fā)展目標(biāo)的基本依據(jù)，同時(shí)，發(fā)展目標(biāo)的階段性離不開發(fā)展趨勢(shì)的階段性，會(huì)受到客觀趨勢(shì)的規(guī)律和特點(diǎn)的影響。兩種階段性特點(diǎn)共同決定了階段性政策的大背景。

從高速增長階段轉(zhuǎn)變到確立新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)重新探索發(fā)展方向和路徑的過程。面對(duì)國內(nèi)外形勢(shì)的重大變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，相繼提出新發(fā)展理念、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局等重大戰(zhàn)略思想，對(duì)突破結(jié)構(gòu)性問題和發(fā)展模式的制約發(fā)揮了重要的指導(dǎo)、引領(lǐng)和推動(dòng)作用。在新發(fā)展階段，我們同時(shí)面臨發(fā)展階段轉(zhuǎn)變和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨任務(wù)，必須不斷突破需求問題和結(jié)構(gòu)性矛盾的制約，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。必須看到，解決長期形成的結(jié)構(gòu)性問題需要一個(gè)較長的過程，面臨的挑戰(zhàn)主要包括：一是經(jīng)濟(jì)增長的需求制約依然較強(qiáng)。受多種中長期因素影響，我國需求收縮導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍在加大。二是結(jié)構(gòu)性問題對(duì)發(fā)展的制約依然突出。供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的問題相互制約、相互影響，體制機(jī)制不完善導(dǎo)致的束縛是深層次原因。三是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)需要統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展。依靠經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提高人均收入水平是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，高質(zhì)量發(fā)展則是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。

適應(yīng)新發(fā)展階段的特點(diǎn)，宏觀政策也需要滿足以下實(shí)踐需求：一是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的長期戰(zhàn)略和政策。著力拓展有效需求空間，增強(qiáng)內(nèi)需特別是消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)效應(yīng)。二是堅(jiān)持把解決結(jié)構(gòu)性問題放在突出位置。不斷破解供求結(jié)構(gòu)的內(nèi)在矛盾，使供給結(jié)構(gòu)升級(jí)與需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化相互促進(jìn)。三是堅(jiān)持依靠全面深化改革解決發(fā)展中的深層次問題。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加大力度推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，不斷排除制約生產(chǎn)力特別是制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙。四是注重加強(qiáng)統(tǒng)籌政策的綜合協(xié)調(diào)作用。重點(diǎn)是更好統(tǒng)籌需求管理和供給管理，促進(jìn)需求政策與供給政策相互作用；更好統(tǒng)籌促進(jìn)發(fā)展與深化改革，依靠改革創(chuàng)新提升高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能。

構(gòu)建新發(fā)展格局：政策實(shí)施的實(shí)踐要求

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是我國長期發(fā)展戰(zhàn)略和模式的重大調(diào)整轉(zhuǎn)變，這對(duì)宏觀政策特別是需求管理和供給管理、總量政策和結(jié)構(gòu)政策、調(diào)控政策和改革政策的結(jié)合提出了新的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)了統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略意義。

增強(qiáng)了擴(kuò)大內(nèi)需政策的重要性和長期性。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，需要持續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)有效需求，提升內(nèi)需特別是消費(fèi)的增速和比重，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。通過擴(kuò)大內(nèi)需政策發(fā)揮我國超大規(guī)模國內(nèi)市場(chǎng)的作用，是增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力的重要基礎(chǔ)和長期需要。以國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性為支撐，推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，有利于改變過度依靠外需拉動(dòng)內(nèi)需的發(fā)展模式，更多地通過擴(kuò)大內(nèi)需增強(qiáng)對(duì)外需的吸引作用，提升參與國際循環(huán)的質(zhì)量和水平。

增強(qiáng)了對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。構(gòu)建新發(fā)展格局作為一項(xiàng)長期性戰(zhàn)略，對(duì)持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出更高要求。首先，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要為暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)服務(wù)。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。須通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升供給質(zhì)量，突破供給約束的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、脆弱點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競爭力和安全性，以自主可控、高質(zhì)量的供給滿足現(xiàn)有需求，引領(lǐng)潛在需求，創(chuàng)造新的需求。其次，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略重點(diǎn)。主要是適應(yīng)增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力、提高國際循環(huán)質(zhì)量和水平的需要，把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長期視角和戰(zhàn)略重點(diǎn)，更加注重持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷提升自主創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。最后，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要帶動(dòng)其他方面改革。主要是圍繞暢通要素流動(dòng)和市場(chǎng)循環(huán)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革，加快全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，提升需求側(cè)管理能力和水平，帶動(dòng)有效需求較快增長，促進(jìn)科技教育體制改革、宏觀調(diào)控體制機(jī)制改革等。

提升了統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略意義。構(gòu)建新發(fā)展格局作為事關(guān)全局的發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整轉(zhuǎn)變，也使統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略意義明顯上升。一是加強(qiáng)了全局性和長期性意義。在構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，兩大政策的有機(jī)結(jié)合需要從經(jīng)濟(jì)增長的全局出發(fā)，更多運(yùn)用改革的辦法和市場(chǎng)化、法治化的手段，既推動(dòng)國內(nèi)需求持續(xù)擴(kuò)大又推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，促進(jìn)總供求關(guān)系形成更高水平的動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。在這種背景下，統(tǒng)籌兩大政策不是短期性任務(wù)，而是長期性、持續(xù)性的戰(zhàn)略需要。二是加強(qiáng)了基礎(chǔ)性和綜合性意義。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以在暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)和提升循環(huán)動(dòng)力的過程中，加強(qiáng)兩大政策的基礎(chǔ)性、綜合性作用，增強(qiáng)需求管理和供給管理相互支持、相互促進(jìn)的效果。三是加強(qiáng)了促進(jìn)統(tǒng)籌工作的意義。面對(duì)國內(nèi)外形勢(shì)的復(fù)雜變化，構(gòu)建新發(fā)展格局需要運(yùn)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為基礎(chǔ)性統(tǒng)籌政策，有利于帶動(dòng)促進(jìn)其他統(tǒng)籌政策的安排和實(shí)施，如帶動(dòng)統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全等。