韓冰：從嚴抓好黨的紀律建設(shè)

作者：韓冰，系山東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，山東社會科學(xué)院政策研究室主任

全面從嚴治黨，重在加強紀律建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀律建設(shè)，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進。”在全黨深入開展黨紀學(xué)習(xí)教育之際，回望黨波瀾壯闊的奮斗史，看清楚過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒�、弄明白未來我們怎樣才能繼續(xù)成功，始終以趕考的清醒從嚴抓好黨的紀律建設(shè)，堅持用嚴明的紀律管全黨治全黨，對于我們順利推進中國式現(xiàn)代化，在強國建設(shè)、民族復(fù)興歷史大考中繼續(xù)考出好成績，具有十分重要的意義。

1.管黨治黨經(jīng)驗的深刻昭示

我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。成立伊始，我們黨在第一個黨綱中就嚴申黨的紀律。1928年4月，我們黨發(fā)布了“三大紀律六項注意”，后發(fā)展為“三大紀律八項注意”。1938年10月，在黨的擴大的六屆六中全會上，毛澤東同志重申“四個服從”黨的紀律，明確提出“對黨員進行有關(guān)黨的紀律的教育”。延安整風(fēng)開始后，毛澤東同志深刻指出：“身為黨員，鐵的紀律就非執(zhí)行不可。孫行者頭上套的箍是金的，列寧論共產(chǎn)黨的紀律說紀律是鐵的，比孫行者的金箍還厲害，還硬�！边@強調(diào)了黨的紀律的嚴肅性，執(zhí)行紀律沒有特殊和例外。

1944年3月，《甲申三百年祭》在《新華日報》連續(xù)刊載。文章引經(jīng)據(jù)典說，李自成農(nóng)民起義軍向來軍紀嚴明，但在攻下北京城之后，卻因勝而驕、軍紀廢弛，結(jié)果很快由盛轉(zhuǎn)敗、功虧一簣。毛澤東同志將《甲申三百年祭》作為延安整風(fēng)運動文件，并于同年4月在《學(xué)習(xí)和時局》一文中告誡全黨要引為鑒戒，不要重犯勝利時驕傲的錯誤。解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志更加重視抓紀律建設(shè)，提出“加強紀律性，革命無不勝”重要論斷。在黨的七屆二中全會上，他又鄭重提出牢記“兩個務(wù)必”，為全黨立下“六條規(guī)矩”。1949年3月23日，在離開西柏坡向北平進發(fā)時，毛澤東同志指出，今天是進京趕考的日子，我們決不當李自成！

在全國執(zhí)政后，我們黨十分重視黨的紀律建設(shè)。20世紀60年代初，鄧小平同志就指出：“我們要嚴格黨的生活，包括馬列主義、毛澤東思想的教育，黨規(guī)、黨法、黨性的教育�！备母镩_放以后，他一再強調(diào)：“我們這么大一個國家，怎樣才能團結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律�！痹趯嵺`中，我們黨恢復(fù)成立中央和地方各級紀律檢查委員會，黨的十二大黨章設(shè)“黨的紀律”和“黨的紀律檢查機關(guān)”專章，相繼頒布和實施多部黨內(nèi)法規(guī)，保證了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行。

紀律是黨的生命所系、力量所在。馬克思指出，“必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成”。從嚴抓好黨的紀律建設(shè)，是黨長期奮斗的經(jīng)驗總結(jié)，是黨管黨治黨規(guī)律性認識，也是黨不斷從勝利走向勝利的重要保障。如果忽視黨的紀律建設(shè)，黨的紀律成了擺設(shè)，就會形成“破窗效應(yīng)”，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴肅性和權(quán)威性，管黨治黨就會失去依托和規(guī)范而流于虛化、弱化，黨員、干部隊伍就會成為“一盤散沙”，也就難以肩負起崇高艱巨的歷史使命。

2.全面從嚴治黨的治本之策

紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的紀律建設(shè)擺在更加突出的位置，創(chuàng)造性提出加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策，著力推進黨的紀律建設(shè)實踐創(chuàng)新，堅持以趕考的清醒從嚴抓好黨的紀律建設(shè)，為全面從嚴治黨提供強力支撐，推動黨的自我革命不斷向縱深發(fā)展，帶領(lǐng)人民踏上了新時代的趕考之路。

強化政治紀律和組織紀律，帶動各項紀律全面從嚴。政治紀律是打頭、管總的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)。新時代，我們黨堅持以政治紀律和組織紀律為重要抓手，教育引導(dǎo)黨員、干部堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不折不扣聽從黨中央指揮，決不允許搞“上有政策、下有對策”；自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，決不允許搞團團伙伙、在黨內(nèi)培植私人勢力，不得搞任何形式的派別活動；自覺遵循組織程序、服從組織決定，嚴格落實請示報告制度，決不允許擅作主張、超越權(quán)限辦事，決不允許搞非組織活動，不得欺騙組織、對抗組織；自覺管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利；自覺反對“七個有之”，決不拿黨的原則做交易。同時，抓住政治紀律和組織紀律這個“綱”，帶動各項紀律全面從嚴、一嚴到底，不管違反哪項紀律都嚴肅查處、決不姑息。

堅持紀嚴于法、紀在法前，推動紀法銜接貫通。黨員、干部“破法”，無不始于“破紀”。在實踐中，我們黨堅持把紀律挺在前面，執(zhí)紀必嚴、違紀必究。黨的十八大以來，我們黨三次修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，針對原來一些內(nèi)容與國家法律重復(fù)狀況，將其中違法行為和違紀違法交叉行為剔除或整合進六大紀律之中，使條例回歸黨紀本源，彰顯黨紀特色，為黨員、干部開列了嚴格的“負面清單”，強調(diào)黨紀紅線不可逾越，體現(xiàn)了紀嚴于法、紀在法前原則。同時，重點消除紀法之間的空白地帶，推進紀法無縫對接、環(huán)環(huán)相扣，使各種違紀違法行為都能及時得到規(guī)范處理。一旦發(fā)現(xiàn)黨員、干部嚴重違紀涉嫌違法犯罪，原則上先作出黨紀處分，接著給予政務(wù)處分等，再移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理，使黨紀和政務(wù)等處分相匹配，適紀和適法相銜接，執(zhí)紀和執(zhí)法相貫通。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，扛起維護黨紀政治責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部手中都握有大大小小的權(quán)力，失去監(jiān)督約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。新時代，我們黨突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部立正身、講原則、守紀律、拒腐蝕，堅持一級帶一級、一級抓一級。強化對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督，做到遵守黨的紀律沒有特權(quán)，執(zhí)行黨的紀律沒有例外。強調(diào)各級黨委要落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查處違紀違法問題。黨委書記履行好第一責(zé)任人職責(zé)，既要出征又要掛帥，在維護黨的紀律上率先垂范、敢管嚴管；各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持“一崗雙責(zé)”，始終做到嚴管所轄、嚴負其責(zé)。深化紀檢監(jiān)察體制改革，紀檢監(jiān)察機關(guān)切實擔負起監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)專門職責(zé)，實現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員“四個監(jiān)督”全覆蓋。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，架起帶電的紀律高壓線�！坝�知平直，則必準繩。”在實踐中，我們黨從制定中央八項規(guī)定做起，拉開了正風(fēng)肅紀的序幕。制定或修訂《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等，構(gòu)筑起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為加強黨的紀律建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)，為黨員、干部拉起了高壓線，劃出了警戒線。創(chuàng)新和運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅持嚴管與厚愛相結(jié)合，注重抓早抓小、防微杜漸，層層設(shè)防、環(huán)環(huán)遞進，嚴肅查處一大批違紀違法黨員、干部，鞏固和拓展了全面從嚴治黨成果，黨在革命性鍛造中更加堅強有力，在新的趕考中向人民、向歷史交出了一份優(yōu)異答卷。

3.時刻把遵規(guī)守紀刻印在心

開展黨紀學(xué)習(xí)教育、加強黨的紀律建設(shè)，是推進黨的自我革命的重大舉措，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、確保令行禁止的必然要求，也是解決大黨獨有難題、跳出治亂興衰歷史周期率的重要一環(huán)。面向未來，我們要永遠保持趕考的清醒和堅定，全面從嚴抓好黨的紀律建設(shè)，時刻把遵規(guī)守紀刻印在心，以嚴明黨的紀律為堅強保障，踏實走好實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的趕考之路。

堅持學(xué)紀知紀。學(xué)紀才能知紀，知紀必先學(xué)紀。黨的紀律廣義上指黨章、成文的紀律和不成文的規(guī)矩；狹義上涵蓋政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律。黨章是全黨必須遵循的總章程、總規(guī)矩。紀律是成文的、剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是不成文的、自我約束的紀律。黨員、干部學(xué)紀知紀，要以新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為重點，原原本本學(xué)習(xí)黨章、黨的各方面紀律和約定俗成的規(guī)矩，搞清楚黨的紀律規(guī)矩是什么，知曉其中成文條款和不成文約束是什么，真正讓黨的紀律規(guī)矩入腦入心。

做到明紀守紀。學(xué)紀知紀，目的是明紀守紀。明紀守紀側(cè)重于強調(diào)個人自律，就是在學(xué)紀知紀基礎(chǔ)上，弄明白能干什么、不能干什么，深刻懂得違規(guī)違紀的后果是什么，其危害有多深、代價有多大，自覺嚴格遵守黨的紀律。在現(xiàn)實生活中，一些黨員、干部平時不學(xué)紀不知紀，導(dǎo)致不明紀不守紀；有的則是懂紀破紀、明知故犯，最終陷入違規(guī)違紀、違法犯罪的深淵。黨員、干部做到明紀守紀，就要篤學(xué)深諳黨的紀律規(guī)矩，時時念好紀律“緊箍咒”，處處繃緊紀律這根弦，任何時候都不踩底線、不越紅線、不碰高壓線。

強化監(jiān)督執(zhí)紀。“明制度于前，重威刑于后�！北O(jiān)督執(zhí)紀是維護黨的紀律的重要基礎(chǔ)，側(cè)重于強調(diào)黨的組織和黨的紀律對黨員、干部的“他律”，監(jiān)督約束黨員、干部嚴格遵守黨的紀律，否則就要受到相應(yīng)的紀律處分。要深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對苗頭性問題及早咬耳扯袖，對嚴重違反黨規(guī)黨紀的黨員、干部，無論是誰都要一查到底。發(fā)揮好警示教育的震懾效應(yīng)，讓黨員、干部舉一反三，引以為戒，推動“他律”和“自律”有機統(tǒng)一，形成推進中國式現(xiàn)代化的強大合力，努力在新的歷史性大考中交出新的優(yōu)異答卷。