何秀超：營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)

作者：何秀超，系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授

2024年6月24日，習(xí)近平總書記在全國科技大會、國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會、兩院院士大會上，將“擁有強(qiáng)大的科技治理體系和治理能力，形成世界一流的創(chuàng)新生態(tài)和科研環(huán)境”列為科技強(qiáng)國必須具備的5個基本要素之一。黨的二十大報告提出，“擴(kuò)大國際科技交流合作，加強(qiáng)國際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)”。營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，是推進(jìn)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要一環(huán)，體現(xiàn)了我國深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、參與全球科技治理的決心，為我國實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放指明了方向。

1.準(zhǔn)確把握開放創(chuàng)新生態(tài)的基本內(nèi)涵

創(chuàng)新生態(tài)是一個復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，通過組織間的網(wǎng)絡(luò)協(xié)作，整合人力、技術(shù)、信息、資本等創(chuàng)新要素或創(chuàng)新資源，構(gòu)建價值共創(chuàng)和利益共享的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。準(zhǔn)確理解具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)的基本內(nèi)涵，重點(diǎn)應(yīng)把握以下幾個方面：

目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動力。高水平科技自立自強(qiáng)是國家強(qiáng)盛之基、安全之要，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要支撐，是大國創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，不僅是對當(dāng)前國際科技競爭態(tài)勢的積極回應(yīng)，更是對國家長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的深刻布局。只有堅(jiān)持高水平科技自立自強(qiáng)，才能在國際競爭中占據(jù)主動，提高我國應(yīng)對外部重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力，筑牢民族復(fù)興之基。營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，根本目的在于匯聚全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，加強(qiáng)與國際先進(jìn)科技力量的合作與交流，形成有活力的科技創(chuàng)新激勵氛圍，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，加速關(guān)鍵核心技術(shù)的突破和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控、擁有強(qiáng)大的科學(xué)技術(shù)原創(chuàng)能力，打破外部技術(shù)封鎖和制裁的束縛。

重點(diǎn)在于堅(jiān)持高水平對外開放，為我國實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放服務(wù)。創(chuàng)新不是“獨(dú)角戲”，而是開放環(huán)境下的創(chuàng)新，開放為創(chuàng)新提供了重要基礎(chǔ)。自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，這意味著既要在關(guān)鍵核心技術(shù)上堅(jiān)持自主創(chuàng)新、自立自強(qiáng)，又要以包容并蓄的胸懷學(xué)習(xí)世界先進(jìn)創(chuàng)新成果。通過穩(wěn)步擴(kuò)大技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度性開放，推動中國在科技創(chuàng)新法律法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面與國際接軌，匯聚全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，促進(jìn)全球技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識分享。持續(xù)加強(qiáng)與國外各類創(chuàng)新主體開展多渠道、全方位、多層次的國際科技創(chuàng)新合作，破解人類共同面對的重大科技問題。擴(kuò)大國際科技交流合作，積極主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深入?yún)⑴c全球科技創(chuàng)新治理，建設(shè)更加公平合理、開放包容、互惠共享的國際化科研環(huán)境，在開放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力。

關(guān)鍵在于構(gòu)建安全可控的科技創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)科研創(chuàng)新生態(tài)的韌性和靈活性。科技創(chuàng)新在給人類社會帶來潛在巨大發(fā)展紅利的同時，也帶來諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)，如知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不完善引發(fā)的侵權(quán)問題，以及人工智能、生物技術(shù)等科技領(lǐng)域快速發(fā)展引發(fā)的一系列倫理和安全問題等。營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，一方面意味著要逐步破除制約開放創(chuàng)新的制度藩籬，完善暢通資金、人才、知識等創(chuàng)新資源跨境流動的體制機(jī)制，全面創(chuàng)新科技治理模式。通過構(gòu)建健全的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化等制度，為創(chuàng)新成果提供有力保障，營造一個尊重知識、鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，充分調(diào)動各類創(chuàng)新主體的積極性。另一方面意味著要加強(qiáng)安全保護(hù)基礎(chǔ)理論研究和前沿安全技術(shù)研究，構(gòu)建一套健全完善的安全治理技術(shù)體系，并增強(qiáng)包括數(shù)字安全等在內(nèi)的國內(nèi)外科技交流合作，以技術(shù)創(chuàng)新推動安全治理，形成一個透明、穩(wěn)定和可預(yù)期的科技創(chuàng)新環(huán)境。

核心在于提升科技創(chuàng)新高度、先進(jìn)性與全球引領(lǐng)力。營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，意味著科技創(chuàng)新要緊盯全球高端產(chǎn)業(yè)與科技發(fā)展方向，堅(jiān)持面向世界科技前沿，以占領(lǐng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)和制高點(diǎn)，通過強(qiáng)化統(tǒng)籌布局和投資引導(dǎo)，將創(chuàng)新資源集中在全球戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提升科技創(chuàng)新高度、先進(jìn)性與全球引領(lǐng)力，提升中國在全球科技治理中的影響力和規(guī)則制定能力。同時，通過有效的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)筑中國國際競爭新優(yōu)勢，引領(lǐng)全球科技創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展。

2.深刻理解開放創(chuàng)新生態(tài)的重要意義

破除美國等西方大國對華技術(shù)封鎖、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的有效舉措。近年來，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，世界地緣政治沖突加劇，美國等西方大國持續(xù)通過貿(mào)易保護(hù)、經(jīng)濟(jì)制裁、科技封鎖等方式對中國通信、半導(dǎo)體等高科技領(lǐng)域進(jìn)行聯(lián)合打壓，導(dǎo)致中國產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈面臨被動重構(gòu)、戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品國際供給面臨較大波動等多重風(fēng)險。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要更加主動地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在開放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力。越是面臨封鎖打壓，越不能搞自我封閉、自我隔絕，而是要實(shí)施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略。”加快營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，有利于中國加強(qiáng)全球科技創(chuàng)新合作，加速關(guān)鍵核心技術(shù)突破和創(chuàng)新，從而在某些領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平，這是破除西方技術(shù)封鎖，維護(hù)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的有效舉措。

實(shí)現(xiàn)中國高水平科技自立自強(qiáng)的必然選擇。一方面，有利于加快資源要素有序自由流動，聚集全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，通過完善的體制機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新要素高效配置，激發(fā)創(chuàng)新主體活力和創(chuàng)造力，強(qiáng)化創(chuàng)新主體間的研發(fā)合作、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才流動、資源共享，提升自主科技創(chuàng)新能力。另一方面，有利于聯(lián)合優(yōu)勢科研力量，促進(jìn)國際科技創(chuàng)新合作和戰(zhàn)略協(xié)同，推動學(xué)科交叉融合和跨學(xué)科研究，形成重大前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)的突破，杜絕關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品被“卡脖子”現(xiàn)象，催生更多新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)大科技創(chuàng)新動力，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵抓手。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素是科技創(chuàng)新，是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生。加快營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，除了促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供直接動力之外，還有助于構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新體系，這是形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的重要方面。通過優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新政策體系，營造尊重創(chuàng)新、包容失敗的文化氛圍，可以促進(jìn)生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)暢通流動，使各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素順暢地流向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的領(lǐng)域。同時，營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，也有利于構(gòu)筑與高水平對外開放相匹配的監(jiān)管和風(fēng)險防控體系，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供有力的安全保障。

提升中國全球科技創(chuàng)新競爭力和全球科技治理能力的重要途徑。加快營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，一方面，有助于吸引和匯聚國際先進(jìn)的科技人才、技術(shù)成果和資本等創(chuàng)新要素，增強(qiáng)中國自主創(chuàng)新能力，推動全球科技創(chuàng)新共享共贏，提升中國在全球科技創(chuàng)新中的競爭力。另一方面，有助于讓中國在全球科技合作中發(fā)揮更加積極的作用，推動形成更加公正、合理和有效的創(chuàng)新規(guī)則體系，為全球科技創(chuàng)新治理貢獻(xiàn)更多中國智慧和中國方案，提升中國在國際科技創(chuàng)新中的影響力和話語權(quán)，打造中國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢、建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)需要。面對世界百年未有之大變局，國際科技創(chuàng)新環(huán)境變得愈加復(fù)雜，不確定性加大，我國加快營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，有助于促進(jìn)國家間的科技交流與合作，順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，增強(qiáng)各國之間的互信與合作意識，推動建立更加公正、合理和有效的全球科技創(chuàng)新規(guī)則體系。另外，通過建設(shè)開放創(chuàng)新生態(tài)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，建立科技開放合作戰(zhàn)略政策體系等措施，推動協(xié)同創(chuàng)新、合作創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，共同應(yīng)對糧食安全、能源安全、人類健康、氣候變化等人類共同挑戰(zhàn)，這將為人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建提供有力的支撐和保障。

3.努力在營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)上取得新突破

優(yōu)化科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件和體制機(jī)制。改善科技創(chuàng)新政策環(huán)境，破除制約人才、資金、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素自由流動的制度藩籬，加強(qiáng)政策的協(xié)同、升級與創(chuàng)新。完善國家實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行管理機(jī)制，發(fā)揮國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心輻射帶動作用。加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系化布局，推進(jìn)共性技術(shù)平臺、中試驗(yàn)證平臺建設(shè)。加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，深化科技評價、科技獎勵、科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理制度改革，健全“揭榜掛帥”機(jī)制。健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，包括完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、提供科技金融服務(wù)、創(chuàng)造良好市場環(huán)境、搭建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺等，打通成果轉(zhuǎn)化新通道，促進(jìn)科技成果在更寬廣領(lǐng)域和更深層次上轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

繼續(xù)深化國際科技創(chuàng)新合作。搭建國際科技合作平臺，強(qiáng)化資源共享與優(yōu)勢互補(bǔ)，繼續(xù)深化政府間科技合作，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所等積極對接國際創(chuàng)新資源，支持以企業(yè)為主導(dǎo)的國際產(chǎn)學(xué)研合作，搭建多元化國際科技合作渠道，推動國際科技交流合作，打造多領(lǐng)域合作體系、多層次合作格局。建立國際科技合作戰(zhàn)略框架，實(shí)施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，營造促進(jìn)國際科技合作的良好環(huán)境，健全定期評估和反饋機(jī)制，確保國際科技合作戰(zhàn)略框架有效實(shí)施。加強(qiáng)國際科技人才培養(yǎng)和交流，促進(jìn)科研人員國際流動，加強(qiáng)不同文化和知識背景下的學(xué)術(shù)交流和合作。

改善國際化科研環(huán)境。在繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄的基礎(chǔ)上，優(yōu)化政策環(huán)境，打通外資、外籍人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，支持外資企業(yè)融入國內(nèi)創(chuàng)新鏈。重點(diǎn)吸引中東歐等“一帶一路”共建國家、其他歐美國家的高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)與技術(shù)密集型外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心或開放創(chuàng)新平臺，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外創(chuàng)新資源融合共促。穩(wěn)步推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的制度型開放，推動科研組織、運(yùn)行、評價等方面的制度與國際接軌。持續(xù)推動市場化、法治化、國際化科技創(chuàng)新營商環(huán)境建設(shè)。加大國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享力度，支持中外學(xué)者聯(lián)合開展原始創(chuàng)新活動。扶持培育和引進(jìn)集聚一批服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)�；�、運(yùn)行規(guī)范化的科技中介機(jī)構(gòu)和科技成果運(yùn)營機(jī)構(gòu)。

加快培育一流科技創(chuàng)新人才�？萍紕�(chuàng)新的關(guān)鍵在創(chuàng)新人才，培養(yǎng)創(chuàng)新人才的關(guān)鍵在教育體系。未來應(yīng)堅(jiān)持教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)一體統(tǒng)籌推進(jìn)，深化教育科技人才綜合改革，加快培育國家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，完善拔尖創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)平臺，打造卓越工程師和高技能人才隊(duì)伍，加大對青年科技人才支持力度。打破職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育等不同教育序列在人才自主培養(yǎng)上的藩籬，深入推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，形成各類教育與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)密切交融的新方向，加快建設(shè)以市場為導(dǎo)向的新型產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新平臺。積極促進(jìn)創(chuàng)新人才的國際交流與合作，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系。圍繞世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)，優(yōu)化人才工作生活服務(wù)保障制度，建立一批適宜全球人才匯聚創(chuàng)新的高地。