孫來斌：深刻把握全面深化改革的鮮明特質(zhì)

作者：孫來斌，系教育部習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨委書記、教授

改革開放是當(dāng)代中國最顯著的特征、最壯麗的氣象，是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在新的歷史起點(diǎn)上把新時(shí)代改革開放推向新境界，使全面深化改革呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展面貌、鮮明的時(shí)代特征。深刻認(rèn)識和把握全面深化改革的鮮明特質(zhì)，總結(jié)規(guī)律性認(rèn)識，有助于增強(qiáng)我們進(jìn)一步全面深化改革、不斷推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的歷史主動性。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保改革正確方向

黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是馬克思主義建黨學(xué)說的一個重大問題。馬克思指出：“為保證社會革命獲得勝利和實(shí)現(xiàn)革命的最高目標(biāo)——消滅階級，無產(chǎn)階級這樣組織成為政黨是必要的�！笔�月革命勝利后，列寧明確指出，“國家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟(jì)工作都由工人階級覺悟的先鋒隊(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。這是我們從歷史和現(xiàn)實(shí)得出的一條基本結(jié)論。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。習(xí)近平總書記深刻指出：“黨是我們各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，古人講的‘六合同風(fēng)，九州共貫’，在當(dāng)代中國，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個是做不到的�！秉h的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項(xiàng)工作的根本保證，是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的根本點(diǎn)。正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能實(shí)現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折、開啟改革開放新時(shí)期和中華民族偉大復(fù)興新征程，才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險(xiǎn)阻。

全面深化改革往什么方向走，這是一個帶有根本性的問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“改革開放是有方向、有立場、有原則的”，“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，全黨同志要“堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署”。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革，是在中國特色社會主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。黨的十八大以來，我們黨采取一系列重大措施，扭轉(zhuǎn)了一些地方和部門存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失現(xiàn)象，使黨的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強(qiáng)。事在四方，要在中央。在黨中央統(tǒng)一部署下，改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進(jìn)、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。

歷史和現(xiàn)實(shí)充分表明，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是改革得以全面推進(jìn)、不斷深化的根本政治保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)決定中國式現(xiàn)代化的根本性質(zhì)，只有毫不動搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國式現(xiàn)代化才能前景光明、繁榮興盛；否則就會偏離航向、喪失靈魂，甚至犯顛覆性錯誤�！案母镩_放每一步都不是輕而易舉的，未來必定會面臨這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，甚至?xí)�遇到難以想象的驚濤駭浪。”新時(shí)代新征程，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)、各種不確定難預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們黨要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保改革開放沿著正確航向破浪前行。

為了人民而改革，依靠人民而改革

“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大。”人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性。作為馬克思主義政黨，我們黨始終堅(jiān)持馬克思主義人民觀，把群眾路線作為黨的生命線和根本工作路線。習(xí)近平總書記指出：“改革發(fā)展必須堅(jiān)持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)！”一切為了人民、一切依靠人民，始終把人民放在心中最高位置，是新時(shí)代黨治國理政的鮮明底色，也是全面深化改革的鮮明特質(zhì)。

把不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是改革開放的初心和使命。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央強(qiáng)調(diào)全面深化改革必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重從人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)的問題出發(fā)，圍繞收入分配、就業(yè)、教育、社會保障、養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、生態(tài)環(huán)境、社會治理等各個方面，開展扎實(shí)有效的改革創(chuàng)新舉措，努力把人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)。平安中國建設(shè)、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)、農(nóng)村廁所革命、生活垃圾分類等關(guān)乎老百姓的民生小事，逐一被列入中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組和中央深改委會議日程，成為改革的發(fā)力點(diǎn)。奮進(jìn)新征程，我們必須更加自覺、更加堅(jiān)定地將人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把各項(xiàng)改革發(fā)展的責(zé)任落到實(shí)處，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動人民生活水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。

充分發(fā)揮人民群眾在全面深化改革中的主體作用。改革開放之所以得到廣大人民群眾衷心擁護(hù)和積極參與，最根本的原因在于我們黨一開始就使改革開放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中。2018年4月，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上指出：“改革開放在認(rèn)識和實(shí)踐上的每一次突破和深化，改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的智慧和實(shí)踐。沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。”新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在全國各地運(yùn)用發(fā)展、開花結(jié)果的事實(shí)表明，進(jìn)一步全面深化改革，依然要充分發(fā)揮人民主體作用，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神。

把為人民謀幸福作為檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。在改革開放進(jìn)程中，我們黨注重將人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。”2016年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會議指出，“把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”。可以說，這“兩個是否”的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上就是以人民為中心的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2018年10月，習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持以人民為中心，把為人民謀幸福作為檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，讓改革開放成果更好惠及廣大人民群眾。”這一重要論述，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了以人民為中心�！盀槿嗣裰\幸�！钡脑u價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與“兩個是否”的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)質(zhì)上是完全一致的。

“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力�！眾^進(jìn)新征程，只有始終堅(jiān)持以人民為中心，站穩(wěn)人民立場、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧，才能匯聚進(jìn)一步全面深化改革的磅礴偉力。

持續(xù)開拓創(chuàng)新，激發(fā)改革澎湃動能

堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，是黨百年奮斗的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，也是全面深化改革的重要特點(diǎn)�！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“越是偉大的事業(yè)，越充滿艱難險(xiǎn)阻，越需要艱苦奮斗，越需要開拓創(chuàng)新。黨領(lǐng)導(dǎo)人民披荊斬棘、上下求索、奮力開拓、銳意進(jìn)取，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，敢為天下先，走出了前人沒有走出的路，任何艱難險(xiǎn)阻都沒能阻擋住黨和人民前進(jìn)的步伐。”進(jìn)一步全面深化改革，要緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，為完成中心任務(wù)、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)增添動力。

創(chuàng)新是一個國家、一個民族發(fā)展進(jìn)步的不竭動力。從哲學(xué)上看，創(chuàng)新是人的創(chuàng)造性認(rèn)識活動和實(shí)踐活動，是對既有認(rèn)識成果和實(shí)踐成果的再利用和新創(chuàng)造，體現(xiàn)了發(fā)展這一唯物辯證法的總觀點(diǎn)。按照現(xiàn)代創(chuàng)新理論奠基人約瑟夫·熊彼特的解釋，創(chuàng)新就是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，把一種從未有過的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引入生產(chǎn)體系。對于一個國家和民族而言，創(chuàng)新的意義更顯重大。習(xí)近平總書記從民族進(jìn)步和國家發(fā)展的高度深刻指出：“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國際競爭中，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝�！睆臍v史上看，兩千年前的我國先民就秉持“周雖舊邦，其命維新”的精神，開啟締造中華文明的偉大實(shí)踐。中華民族能夠生生不息、發(fā)展壯大，靠的就是革故鼎新、求變圖強(qiáng)的創(chuàng)新精神。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源。

全面深化改革就是要通過開拓創(chuàng)新不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就，根本原因就是我們通過不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系激發(fā)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展活力，通過不斷完善上層建筑適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求。從根本上說，全面深化改革的目的也在于此。新時(shí)代以來，黨中央堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)我國社會基本矛盾運(yùn)動的變化來推進(jìn)社會發(fā)展�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，把全面深化改革納入?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，部署改革任務(wù)同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局相對應(yīng)，不斷釋放社會生產(chǎn)力，不斷推動高質(zhì)量發(fā)展。

進(jìn)一步全面深化改革必須繼續(xù)堅(jiān)持開拓創(chuàng)新。奮進(jìn)新征程，要把全面深化改革作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本動力，作為穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局的重要抓手，把準(zhǔn)方向、守正創(chuàng)新、真抓實(shí)干。進(jìn)一步全面深化改革，要進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力�！斑@‘三個進(jìn)一步解放’既是改革的目的，又是改革的條件。”其中，進(jìn)一步解放思想是思想前提，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是首要任務(wù)，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力是關(guān)鍵所在，三者相互促進(jìn)、辯證統(tǒng)一。進(jìn)一步全面深化改革，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，就要在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、不斷完善落實(shí)“兩個毫不動搖”的體制機(jī)制以及深化改革科技體制、教育體制、人才體制等方面持續(xù)發(fā)力，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。

突出問題導(dǎo)向，破解深層次體制機(jī)制障礙

習(xí)近平總書記指出，“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化”。這一重要論述，深刻闡明了問題導(dǎo)向?qū)τ谌�面深化改革的重要意義。問題是普遍存在的，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。進(jìn)一步全面深化改革，要抓住推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要解決的重大體制機(jī)制問題、深層次矛盾和問題。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向是馬克思主義的理論品格�！皢栴}就是時(shí)代的口號”，這是馬克思的論斷。毛澤東同志深刻指出：“問題就是事物的矛盾。哪里有沒有解決的矛盾，哪里就有問題。”從馬克思主義認(rèn)識論來看，問題導(dǎo)向也就是實(shí)踐導(dǎo)向。實(shí)踐是認(rèn)識的基礎(chǔ)，問題在其中發(fā)揮著重要作用。問題既是認(rèn)識產(chǎn)生的邏輯起點(diǎn)，也是認(rèn)識發(fā)展的重要動力。對于一個引領(lǐng)方向、把握大局的執(zhí)政黨來說，能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)并正確解決前進(jìn)道路上的各種問題，特別是那些事關(guān)全局的關(guān)鍵問題，是體現(xiàn)其治國理政能力的重要標(biāo)志。百余年黨史表明，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向是全面深化改革的鮮明特質(zhì)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向，堅(jiān)持用馬克思主義之“矢”射新時(shí)代中國之“的”。習(xí)近平總書記指出，“我們強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)問題意識、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就是承認(rèn)矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認(rèn)識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口”。在中國這樣一個人口眾多的國家深化改革，絕非易事。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。2013年11月，根據(jù)當(dāng)時(shí)全面深化改革的艱巨任務(wù)和現(xiàn)實(shí)要求，習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革涉及面廣，重大改革舉措可能牽一發(fā)而動全身，必須慎之又慎。在越來越深的水中前行，遇到的阻力必然越來越大，面對的暗礁、潛流、漩渦可能越來越多。”這一重要論述，充分體現(xiàn)了問題導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)針對性。

進(jìn)一步全面深化改革要突出問題導(dǎo)向。近年來，隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)空前上升，所面臨問題的復(fù)雜程度、解決問題的艱巨程度明顯加大。改革舉措要有鮮明指向性，奔著解決最突出的問題去。從宏觀上看，要聚焦實(shí)踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設(shè)面臨的突出問題，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法；就重點(diǎn)而言，要著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題、有悖社會公平正義的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，不斷為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增動力、添活力；就落實(shí)來看，要鞏固和深化解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、創(chuàng)新性政策方面的改革成果，注重完善改革落實(shí)機(jī)制，推動改革舉措落地見效。

秉持正確方法論，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

習(xí)近平總書記指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)�！毕到y(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，體現(xiàn)了唯物辯證法普遍聯(lián)系的基本觀點(diǎn)。我國是一個發(fā)展中大國，仍處于社會主義初級階段，正在經(jīng)歷廣泛而深刻的社會變革，推進(jìn)改革發(fā)展、調(diào)整利益關(guān)系往往牽一發(fā)而動全身。因此，制定全面深化改革的方案，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃。

圍繞總體目標(biāo)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)。新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重。習(xí)近平總書記指出：“新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”黨的十九大通過的黨章修正案把“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”寫入黨章，使之成為指導(dǎo)推進(jìn)全面深化改革必須堅(jiān)持的重要原則和方法。

堅(jiān)持正確的思想方法，處理好全面深化改革的重大關(guān)系。2013年11月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上指出：“在推進(jìn)改革中，要堅(jiān)持正確的思想方法，堅(jiān)持辯證法，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系�！边@六對關(guān)系體現(xiàn)了全面深化改革的重要變量、重大關(guān)切。2019年7月，習(xí)近平總書記在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會議上指出，“要把改革方法搞對頭，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，堅(jiān)持‘摸著石頭過河’和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持改革決策和立法決策相結(jié)合”。這五個“相結(jié)合”重點(diǎn)圍繞正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系問題，體現(xiàn)了系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)調(diào)了整體效應(yīng)。

重視貫徹落實(shí)，強(qiáng)調(diào)要弄清楚政策的若干重大關(guān)系。2014年2月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上要求廣大黨員干部，“在學(xué)習(xí)理解上，要防止一知半解、斷章取義、生搬硬套，要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系”，強(qiáng)調(diào)既不能以局部代替整體、又不能以整體代替局部，既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性束縛靈活性。

進(jìn)一步全面深化改革，要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)各項(xiàng)政策的關(guān)聯(lián)性和耦合性，在系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)中講好“最大的政治”。正如習(xí)近平總書記指出的，“我們要有全局觀，對各種矛盾做到了然于胸，同時(shí)又要緊緊圍繞主要矛盾和中心任務(wù)，優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，以重點(diǎn)突破帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平整體躍升”。

以開放促改革，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放

不斷擴(kuò)大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶，也是全面深化改革的重要特點(diǎn)。

順應(yīng)新時(shí)代我國改革發(fā)展新要求。開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。過去中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進(jìn)行。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)新變化，尤其是生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢發(fā)生變化。一方面，勞動力成本在逐步上升，資源環(huán)境承載能力達(dá)到了瓶頸，舊的生產(chǎn)函數(shù)組合方式已經(jīng)難以持續(xù)，科學(xué)技術(shù)的重要性全面上升。另一方面，我國具有超大規(guī)模市場、完整的現(xiàn)代工業(yè)體系、豐富的人才資源、比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施等方面的綜合競爭優(yōu)勢。在新的形勢下，我國企業(yè)國際化經(jīng)營能力明顯增強(qiáng)，外貿(mào)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。因此，順勢而為、乘勢而上，實(shí)行高水平的對外開放，有助于推進(jìn)全面深化改革、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

注重打造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“打造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，不斷夯實(shí)中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展根基”。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。2022年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》從全局和戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。應(yīng)按照黨中央統(tǒng)一部署，堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。

注重發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行示范作用。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢的客觀要求，是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇。2018年，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。這是彰顯我國擴(kuò)大對外開放、積極推動經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。自2013年中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌以來，經(jīng)過十多年發(fā)展，我國已設(shè)立22個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以推動貿(mào)易和投資自由化便利化為抓手，積極探索、投石問路，形成了一批可復(fù)制可推廣的引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果。

注重高質(zhì)量推進(jìn)共建“一帶一路”。習(xí)近平總書記指出，“‘一帶一路’建設(shè)是我國在新的歷史條件下實(shí)行全方位對外開放的重大舉措、推行互利共贏的重要平臺”。十多年來，共建“一帶一路”取得顯著成效，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展，開辟了世界經(jīng)濟(jì)增長的新空間，搭建了國際貿(mào)易和投資的新平臺。截至2023年6月底，中國與五大洲的150多個國家、30多個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件。自2017年起我國連續(xù)7年保持貨物貿(mào)易第一大國地位，2023年出口占國際市場份額14.2%，連續(xù)15年保持全球第一。中國已經(jīng)是140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，是越來越多國家的主要投資來源國�！耙粠б宦贰奔劝l(fā)展了中國，也造福了世界。

總之，“以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實(shí)踐。改革和開放相輔相成、相互促進(jìn)，改革必然要求開放，開放也必然要求改革”。奮進(jìn)新征程，要堅(jiān)定不移實(shí)施對外開放的基本國策、實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以高水平開放促進(jìn)深層次改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。