岳奎 江文路：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)

作者：岳奎、江文路，均系湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員；分別系華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授，講師

6月27日，中共中央政治局召開會議，研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題。會議將“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”置于進(jìn)一步全面深化改革要貫徹的系列原則之首加以強(qiáng)調(diào)，指出“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。當(dāng)前和今后一個時期，是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。

1.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是全面深化改革的首要原則

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，開啟了氣勢如虹、波瀾壯闊的改革進(jìn)程。十多年來，推進(jìn)市場主體改革、市場體系改革、宏觀經(jīng)濟(jì)治理改革等，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化；推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革，深化國家監(jiān)察體制改革，政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)；落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系等，文化體制改革扎實有效；健全公共就業(yè)服務(wù)制度，完善覆蓋全民的社會保障體系等，社會體制改革全面推進(jìn)；環(huán)保督察制度、國家公園保護(hù)制度等一系列創(chuàng)新制度及時推出，生態(tài)文明體制改革加快推進(jìn)……我國各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，為推動形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型奠定了堅實基礎(chǔ)，開創(chuàng)了以改革開放推動黨和國家各項事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的新局面。歷史和現(xiàn)實充分表明，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是新時代全面深化改革取得歷史性偉大成就的根本經(jīng)驗。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。在一個有著14億多人口的大國長期執(zhí)政，要保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，要順利推進(jìn)新時代中國特色社會主義各項事業(yè)，必須完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢。當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國社會主要矛盾已發(fā)生轉(zhuǎn)變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革全面加速，繼續(xù)推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度可謂前所未有，民族復(fù)興的前進(jìn)途中仍有許多“險灘”要渡、“硬骨頭”要啃。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端，才能有效解決推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中需要解決的重大體制機(jī)制問題、深層次矛盾和問題，才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，從而把中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖一步步變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

2.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)首要的是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系。這是世界上任何其他政黨都不具有的強(qiáng)大優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨擁有9918.5萬名黨員，517.6萬個基層黨組織。黨中央處在垂直體系的頂端，是全黨的大腦和中樞，負(fù)責(zé)把方向、謀大局、定政策、促改革。黨的地方組織的根本任務(wù)是確保黨中央決策部署在本地區(qū)貫徹落實。黨的基層組織負(fù)責(zé)把黨中央和上級黨組織的決策部署貫徹落實到基層，密切聯(lián)系群眾。這種上下貫通、集中統(tǒng)一、執(zhí)行有力的組織體系，是我們黨強(qiáng)大力量的組織來源，使黨中央的大政方針和決策部署可以及時地、不折不扣地得到貫徹落實。新時代全面深化改革的實踐經(jīng)驗充分表明，正是在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面深化改革從夯基壘臺、立柱架梁，到全面推進(jìn)、積厚成勢，再到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，蹄疾步穩(wěn)、有力有序解決各領(lǐng)域各方面體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新問題，實現(xiàn)由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)協(xié)調(diào)、全面深化的歷史性轉(zhuǎn)變。堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就可以充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證方向目標(biāo)清晰，戰(zhàn)略部署明確，方法路徑高效。

堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是進(jìn)一步全面深化改革的現(xiàn)實需要。習(xí)近平總書記指出：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化�！彪S著改革開放越往縱深發(fā)展，發(fā)展中的問題和發(fā)展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務(wù)和新提出的任務(wù)就會愈加交織疊加、錯綜復(fù)雜。這要求我們在進(jìn)一步全面深化改革中加強(qiáng)頂層設(shè)計和整體謀劃，為實踐探索提供方向指引和戰(zhàn)略框架，避免改革的盲目性和碎片化。堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于全黨全國在改革上統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動，有利于地方穩(wěn)步推進(jìn)各項改革，不折不扣貫徹落實黨中央的改革決策部署。只有堅定維護(hù)黨中央權(quán)威，堅持個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央，以釘釘子精神抓好改革落實，才能把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。只有加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能有效解決改革主體之間的利益關(guān)系和協(xié)同機(jī)制問題，打破部門壁壘，系統(tǒng)集成改革資源，形成進(jìn)一步全面深化改革的整體合力，確保改革決策和部署的系統(tǒng)集成與高效執(zhí)行，實現(xiàn)各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)進(jìn)一步全面深化改革的全面布局和整體推進(jìn)。

3.把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全面深化改革各方面全過程

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“歷史和現(xiàn)實都證明，沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有中華民族偉大復(fù)興。治理好我們這個世界上最大的政黨和人口最多的國家，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持民主集中制，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方�！秉h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，就意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，既包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等黨和國家工作的各個方面，也包括黨政軍民學(xué)、東西南北中各個部門和各個領(lǐng)域。進(jìn)一步全面深化改革涉及黨和國家事業(yè)的方方面面，是國家治理體系的一場深刻變革。國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)委、法院、檢察院、軍隊，各民主黨派和無黨派人士，各企事業(yè)單位，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，都要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。因此，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全面深化改革各方面全過程，是黨和國家的根本所在、命脈所在，也是全國各族人民的利益所系、命運所系。

進(jìn)一步全面深化改革必須不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，就是確保各層級各方面在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同。新征程上進(jìn)一步全面深化改革，要緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的主題，堅持好、實施好、完善好中國特色社會主義的根本制度、基本制度、重要制度，全面建設(shè)好、始終堅持好、不斷完善和發(fā)展好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，持續(xù)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的執(zhí)行機(jī)制，著力固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，堅決克服黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化等問題，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、執(zhí)政地位更加牢靠。

4.以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)凝聚進(jìn)一步全面深化改革的共識合力

習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一個探索性事業(yè)，還有許多未知領(lǐng)域，需要我們在實踐中去大膽探索，通過改革創(chuàng)新來推動事業(yè)發(fā)展”。進(jìn)一步全面深化改革，既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代新篇。進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，要在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，做到全黨思想上更加統(tǒng)一、政治上更加團(tuán)結(jié)、行動上更加一致，全黨全軍全國各族人民心往一處想、勁往一處使，集聚起萬眾一心、推進(jìn)改革的磅礴力量，確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)。

緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下依靠人民堅定不移全面深化改革，凝聚起億萬人民的力量�！爸螄�有常，利民為本。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力�！比嗣袷菤v史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。進(jìn)一步全面深化改革將是一場億萬人民廣泛參與的深刻變革，必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想和價值取向，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，著力解決人民群眾最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓改革成果更多更公平惠及全體人民，確保每個群體都能從改革中受益。要高度重視人民群眾在改革中的主體作用，聽取民意、匯聚民智，尊重人民首創(chuàng)精神，自覺拜人民為師，虛心向能者求教、向智者問策，通過全面深化改革，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，把億萬人民群眾的活力和創(chuàng)造力充分釋放出來。要以改革推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，把中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為治理效能，堅定不移將改革進(jìn)行到底。