郭繼文 馬述忠：推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的三個(gè)維度

作者：郭繼文、馬述忠，分別系湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院副教授，浙江大學(xué)中國數(shù)字貿(mào)易研究院院長、教授

作為數(shù)字技術(shù)與國際貿(mào)易的有機(jī)結(jié)合，數(shù)字貿(mào)易在我國擴(kuò)大高水平對外開放中扮演著愈加重要的角色，是我國加快貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)的新引擎。深入推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，既是培育外貿(mào)新動(dòng)能的有效舉措，也是拓展制度型開放的必然要求�？v觀數(shù)字貿(mào)易誕生和發(fā)展的歷程，技術(shù)、數(shù)據(jù)和制度是彌足重要的支撐。技術(shù)的進(jìn)步和滲透為貿(mào)易模式的創(chuàng)新發(fā)展提供了底層動(dòng)力，數(shù)據(jù)的開發(fā)和應(yīng)用為建立國際競爭優(yōu)勢提供了關(guān)鍵抓手，制度的優(yōu)化和完善則為打造高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的市場體系提供重要保障。當(dāng)前，我國數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展，但數(shù)字貿(mào)易額在進(jìn)出口總額中的占比還不夠高，結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化，市場中還存在制約企業(yè)提升貿(mào)易績效的因素。為此，需要通過相關(guān)領(lǐng)域的改革，更好地發(fā)揮技術(shù)、數(shù)據(jù)和制度的重要作用，不斷釋放數(shù)字貿(mào)易增長潛力。

技術(shù)維度：應(yīng)用的廣度和深度并重

數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字技術(shù)在貿(mào)易領(lǐng)域應(yīng)用而產(chǎn)生的結(jié)果，大致可分為貿(mào)易數(shù)字化和數(shù)字化貿(mào)易兩部分，前者強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)貿(mào)易活動(dòng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型，后者主要指以數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字服務(wù)和數(shù)據(jù)為標(biāo)的的新型貿(mào)易活動(dòng)。貿(mào)易數(shù)字化是技術(shù)不斷驅(qū)動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型的過程。從早期EDI技術(shù)引入使得“無紙化貿(mào)易”成為可能，到之后互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)催生線上貿(mào)易，再到如今物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等全面賦能各個(gè)貿(mào)易環(huán)節(jié)，貿(mào)易數(shù)字化的形式更加多元，承載的功能越來越豐富。在技術(shù)賦能下，信息搜尋、營銷推廣、溝通磋商等貿(mào)易成本持續(xù)降低，吸引越來越多的市場主體參與到貿(mào)易活動(dòng)當(dāng)中，供需匹配效率顯著提升。數(shù)字化貿(mào)易是技術(shù)持續(xù)革新的產(chǎn)物。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，不僅推動(dòng)紙質(zhì)書籍、光碟等實(shí)體內(nèi)容產(chǎn)品向電子書、在線音樂等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，還催生數(shù)據(jù)產(chǎn)品及其相關(guān)衍生服務(wù)的出現(xiàn)，貿(mào)易標(biāo)的范圍進(jìn)一步拓寬。

量質(zhì)齊升是我國數(shù)字貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展的方向，這對數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的廣度和深度都提出更高要求�，F(xiàn)實(shí)中，既要注重技術(shù)應(yīng)用的廣度也要注重技術(shù)應(yīng)用的深度。

提升數(shù)字技術(shù)在數(shù)字貿(mào)易中的應(yīng)用廣度。一是在數(shù)字貿(mào)易活動(dòng)中應(yīng)用更多前沿技術(shù)。數(shù)字技術(shù)更新迭代迅速，為解決限制數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的各類問題提供了更多可能。例如，跨境電商出口企業(yè)可以在平臺上搭建基于VR技術(shù)的虛擬工廠，讓海外客戶在線體驗(yàn)式了解門店、工廠全貌和真實(shí)生產(chǎn)制造過程，從而降低供需雙方的信息不對稱。再如，使用大語言模型自動(dòng)生成高質(zhì)量的商品描述、廣告文案等，有助于降低營銷成本，提高用戶注意力獲取效率。二是拓展數(shù)字技術(shù)在數(shù)字貿(mào)易中的應(yīng)用場景，補(bǔ)齊制約數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的短板。例如，基于區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建立產(chǎn)品質(zhì)量全流程追溯系統(tǒng)，嚴(yán)格把控生產(chǎn)、流通每一環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升。

提升數(shù)字技術(shù)在數(shù)字貿(mào)易中的應(yīng)用深度。一方面，提升數(shù)字技術(shù)在中小企業(yè)的滲透率。中小企業(yè)是數(shù)字貿(mào)易活動(dòng)的絕對主體，促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是提升數(shù)字貿(mào)易整體績效的重要內(nèi)容。但在現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)規(guī)模越小，越難發(fā)揮數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，這導(dǎo)致中小企業(yè)單靠自身力量很難真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。這就需要充分發(fā)揮數(shù)字貿(mào)易平臺降低中小企業(yè)使用數(shù)字技術(shù)門檻的作用。平臺通過云計(jì)算、人工智能等技術(shù)開發(fā)和集成各種能夠賦能中小企業(yè)營銷、溝通、支付等活動(dòng)的數(shù)字化工具，并在合理范圍內(nèi)降低各類工具的使用成本，通過網(wǎng)絡(luò)外部性的正反饋?zhàn)饔锰嵘龜?shù)字技術(shù)在中小企業(yè)的滲透率。另一方面，利用數(shù)字技術(shù)深入優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易全鏈路。盡管目前數(shù)字貿(mào)易很多環(huán)節(jié)都已觸及數(shù)字化，但仍存在不少理論和實(shí)踐相脫節(jié)的地方，還未能實(shí)質(zhì)性發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在降本增效方面的作用。例如，跨境電商平臺上智能客服普遍存在靈活性差、準(zhǔn)確率低、套路嚴(yán)重等問題，亟須使用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)對各類溝通情境進(jìn)行深入模擬和學(xué)習(xí)，優(yōu)化其人工智能算法，提升溝通效率。

數(shù)據(jù)維度：統(tǒng)籌把握數(shù)據(jù)流動(dòng)與數(shù)據(jù)安全

數(shù)字貿(mào)易在降低信息不對稱、開展差異化競爭、把握個(gè)性化需求、實(shí)施動(dòng)態(tài)化定價(jià)等多個(gè)方面均離不開數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素作用的發(fā)揮。不同于勞動(dòng)、資本等傳統(tǒng)要素，數(shù)據(jù)具有非競爭性、非耗竭性、可復(fù)制性等突出特征，這使得數(shù)據(jù)能以較低邊際成本產(chǎn)生較高經(jīng)濟(jì)效益。這一特征和優(yōu)勢決定了，一方面，數(shù)據(jù)唯有流動(dòng)才能更好地發(fā)揮作用；另一方面，數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)揮必須以保障數(shù)據(jù)安全為基礎(chǔ)。在深入推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的過程中，數(shù)據(jù)流動(dòng)與數(shù)據(jù)安全需要統(tǒng)籌考慮、雙管齊下。

促進(jìn)數(shù)據(jù)合理流動(dòng)以加速數(shù)據(jù)要素價(jià)值化。加強(qiáng)各類數(shù)據(jù)開發(fā)，做好數(shù)據(jù)的全生命周期價(jià)值管理。目前對數(shù)據(jù)的開發(fā)主要體現(xiàn)在消費(fèi)端，對供應(yīng)鏈上下游其他環(huán)節(jié)沉淀的大量數(shù)據(jù)利用不足，且很多中小企業(yè)還缺乏利用數(shù)據(jù)賦能的意識。應(yīng)進(jìn)一步拓展數(shù)字貿(mào)易數(shù)據(jù)的開發(fā)范圍，尤其加強(qiáng)對詢盤、生產(chǎn)、物流、售后等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的發(fā)掘，打通采集、標(biāo)注、存儲、傳輸、管理、分析、應(yīng)用等環(huán)節(jié)，在各環(huán)節(jié)注意對數(shù)據(jù)質(zhì)量的把控，打造數(shù)據(jù)治理管理閉環(huán)。完善市場交易機(jī)制，通過數(shù)據(jù)流動(dòng)拓展數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景。目前貴州、上海、浙江、山東等省份已建立數(shù)據(jù)交易所或數(shù)據(jù)交易中心，以這些機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)打造內(nèi)容豐富、模式多元、交易透明的數(shù)據(jù)流動(dòng)和共享平臺，建設(shè)數(shù)據(jù)交易鏈，能夠?yàn)閿?shù)字貿(mào)易各類場景需要充分匹配數(shù)據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)品。利用各地逐步試行國際大數(shù)據(jù)交易所、跨境數(shù)字服務(wù)聯(lián)盟等積極探索跨境數(shù)據(jù)有序流動(dòng)的模式，大力發(fā)展離岸數(shù)據(jù)服務(wù)外包、離岸數(shù)據(jù)交易平臺等新業(yè)態(tài)，為數(shù)據(jù)要素賦能數(shù)字貿(mào)易打通國際通道。

在數(shù)據(jù)流動(dòng)過程中強(qiáng)化對數(shù)據(jù)安全的保障。在數(shù)字貿(mào)易活動(dòng)中，加強(qiáng)對消費(fèi)者、企業(yè)等主體的數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)，規(guī)范數(shù)據(jù)交易市場。對消費(fèi)者、廠商、服務(wù)商等各類主體數(shù)據(jù)的采集、存儲、交易、使用等須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)，保證數(shù)據(jù)全生命周期的安全性，以契約形式限制各類數(shù)據(jù)產(chǎn)品的使用范圍，同時(shí)暢通第三方及社會監(jiān)督渠道，完善數(shù)據(jù)交易鏈各環(huán)節(jié)的追責(zé)制度。建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，探索國際互認(rèn)機(jī)制。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)有助于數(shù)字貿(mào)易企業(yè)把握國際市場動(dòng)態(tài)、開展柔性生產(chǎn)策略，但前提是保障在合理范圍內(nèi)有序安全流動(dòng)。

制度維度：依據(jù)實(shí)際不斷優(yōu)化管理規(guī)則

由于模式特征不同，圍繞傳統(tǒng)貿(mào)易建立的法規(guī)、政策等制度安排在諸多地方不能完全匹配數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展需求，因此，形成與數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制度體系是大勢所趨，既要放松不適宜的管理要求，也應(yīng)加強(qiáng)對新情況新現(xiàn)象的監(jiān)管，通過不斷優(yōu)化相關(guān)制度安排，改善數(shù)字貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。

一方面，通過改革破除傳統(tǒng)管理體制中不相適宜的規(guī)則，激發(fā)市場活力，促進(jìn)良性競爭。數(shù)字貿(mào)易是一種新的貿(mào)易形式，依照傳統(tǒng)貿(mào)易管理規(guī)則，企業(yè)在“關(guān)”“檢”“匯”“稅”等環(huán)節(jié)會面臨不同程度的現(xiàn)實(shí)阻礙，因此需要調(diào)整或適度放松規(guī)制以減少對數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的制約。例如，“無票免稅”政策的出臺就徹底解決了跨境電商出口退稅難的問題。當(dāng)前調(diào)整的重點(diǎn)領(lǐng)域，一是在跨境電商方面，進(jìn)一步暢通線上進(jìn)出口渠道。針對B2C、B2B、C2C等不同發(fā)展模式，在海關(guān)進(jìn)出口通關(guān)查驗(yàn)、進(jìn)口準(zhǔn)入、出口退貨、申報(bào)納稅等方面統(tǒng)籌考慮各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)際需求，適度放松管理要求。實(shí)踐中應(yīng)繼續(xù)借助自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)開展先行的政策試驗(yàn)，推動(dòng)成熟經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。二是在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易方面，優(yōu)化負(fù)面清單制度，促進(jìn)市場公平有序競爭。通過實(shí)施負(fù)面清單制度來保證對境內(nèi)外服務(wù)提供者一視同仁、平等準(zhǔn)入，有助于打造開放、公平、透明的營商環(huán)境。今年商務(wù)部發(fā)布的全國版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單分別有71條、68條，未來隨著技術(shù)和法律雙重保障水平的提升，可以合理縮減負(fù)面清單條目，并保持對負(fù)面清單的定期優(yōu)化。

另一方面，通過完善相關(guān)法律法規(guī)，對不合理的數(shù)字貿(mào)易市場行為加強(qiáng)管理和約束，維護(hù)市場秩序，遏制惡性競爭。在國內(nèi)，增強(qiáng)市場監(jiān)測，對新型業(yè)態(tài)進(jìn)行合理規(guī)制。針對網(wǎng)絡(luò)交易信息不透明、不對稱、不準(zhǔn)確等問題，以及虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)等現(xiàn)象，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)測，實(shí)時(shí)掌握供應(yīng)商在各項(xiàng)合規(guī)指標(biāo)方面的表現(xiàn)，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，對不規(guī)范、不合法現(xiàn)象及時(shí)出臺治理規(guī)定、公布典型案例，切實(shí)維護(hù)市場秩序。在國際上，推進(jìn)協(xié)商談判，高標(biāo)準(zhǔn)對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。不同國家在綠色低碳、市場秩序、清關(guān)程序等方面的政策或規(guī)定層出不窮，這對我國數(shù)字貿(mào)易的規(guī)范發(fā)展也不斷提出新的要求。為此，須及時(shí)跟進(jìn)國際市場變化，充分了解各國政策發(fā)展動(dòng)態(tài)，通過高標(biāo)準(zhǔn)對接來提前約束國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，加速《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）申請進(jìn)程，在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定及多邊貿(mào)易談判中更深程度地參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建，助力形成統(tǒng)一、開放、公平的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。