衣小慧：為新質生產(chǎn)力發(fā)展提供堅實法治保障

 作者：衣小慧，系國家檢察官學院副教授

發(fā)展新質生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系。習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時強調(diào)，發(fā)展新質生產(chǎn)力是推動高質量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質生產(chǎn)力加快發(fā)展。當前，新質生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中發(fā)展并展示出對高質量發(fā)展的強勁推動力、支撐力。發(fā)展新質生產(chǎn)力離不開良好的法治環(huán)境和制度保障，因此，需要在推動科技創(chuàng)新機制建設、優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境、完善知識產(chǎn)權保護、遵循綠色發(fā)展原則等方面協(xié)同發(fā)力，形成符合新質生產(chǎn)力發(fā)展要求的法治保障體系。

法治在新質生產(chǎn)力形成和發(fā)展過程中，既是調(diào)和矛盾和防范風險的穩(wěn)定器，也是推動技術創(chuàng)新和社會進步的重要力量。法治為新質生產(chǎn)力發(fā)展提供穩(wěn)定的制度保障。發(fā)展新質生產(chǎn)力要求相應規(guī)則的正確執(zhí)行和應用，法治能夠為這些規(guī)則提供有效的指引和保障，確保各項政策和措施在法治的軌道上進行，從而保證發(fā)展新質生產(chǎn)力的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

法治能夠為新質生產(chǎn)力發(fā)展提供堅強保障。法治是黨治國理政的基本方式，也是推動新質生產(chǎn)力發(fā)展的重要途徑。通過法治手段確保發(fā)展新質生產(chǎn)力在法律框架內(nèi)進行，有助于維護市場秩序，保障市場主體合法權益，從而激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。與此同時，法治是最好的營商環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預期的法治化營商環(huán)境，為市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用提供充分法治保障，是推動新質生產(chǎn)力發(fā)展的關鍵要素。法治是實現(xiàn)公平與效率相兼顧、相促進、相統(tǒng)一的重要方式，可以通過促進社會公平來實現(xiàn)效率的最大化，讓各個發(fā)展主體的權益界定更為清晰，為新質生產(chǎn)力發(fā)展營造良好環(huán)境。

法治興則國興，法治強則國強。如何牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，著力推動新質生產(chǎn)力的發(fā)展，無疑需要發(fā)揮法治的保障作用，健全相應法律機制。這對法治建設提出了更高的要求。

第一，加強法治建設，推動科技體制機制創(chuàng)新。習近平總書記指出，科技創(chuàng)新是人類社會發(fā)展的重要引擎，是應對許多全球性挑戰(zhàn)的有力武器，也是中國構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質量發(fā)展的必由之路。實現(xiàn)高效的科技創(chuàng)新需要在制度層面打通創(chuàng)新資源供給和整合的現(xiàn)實障礙，建構與當下數(shù)字科技發(fā)展相適應的科技創(chuàng)新資源供給機制。只有全面深化科技創(chuàng)新體制機制改革，破除制約科技創(chuàng)新的制度藩籬，才能有效激發(fā)科技創(chuàng)新活力，促進新質生產(chǎn)力發(fā)展。抓住科技創(chuàng)新的核心要素，面向人工智能、科技創(chuàng)新等，出臺必要的產(chǎn)業(yè)促進型監(jiān)管機制或政策文件，突破影響信息技術發(fā)展的制度瓶頸。同時，新質生產(chǎn)力的發(fā)展代表著現(xiàn)階段最具有市場活力、創(chuàng)造力的科技創(chuàng)新活動，需要在制度層面以全局視角調(diào)整和建構具有統(tǒng)領性的科技創(chuàng)新激勵機制和更為高效的科技創(chuàng)新管理體系。為此，必須充分發(fā)揮法治的引領、規(guī)范、保障作用，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，完善科技創(chuàng)新法律體系，完善加強基礎研究、激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力的具體行政法規(guī)，為高水平科技自立自強提供堅實法律體系支撐，提升科創(chuàng)企業(yè)法律服務水平，保障人才、資金等各類創(chuàng)新要素向能夠形成新質生產(chǎn)力的領域聚集。

第二，加強法治建設，優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境。習近平總書記強調(diào)，要深化經(jīng)濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，建立高標準市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進優(yōu)質生產(chǎn)要素向發(fā)展新質生產(chǎn)力順暢流動。數(shù)字經(jīng)濟具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經(jīng)濟增長點，而且是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點，可以成為構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要引擎。同時，企業(yè)是最具活力的科技創(chuàng)新主體，是新質生產(chǎn)力發(fā)展的最重要參與者和最有力推動者，因此，優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境是推動新質生產(chǎn)力發(fā)展的重要一環(huán)。在數(shù)字經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國家基礎性戰(zhàn)略資源和關鍵性生產(chǎn)要素。數(shù)字經(jīng)濟本質上是法治經(jīng)濟，平等競爭的營商環(huán)境勝于任何優(yōu)惠政策。因此，建議進一步完善反壟斷法，細化平臺經(jīng)濟領域反壟斷的適用規(guī)則，鼓勵平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)自由流動、協(xié)同共享，加強數(shù)據(jù)開放，打破數(shù)據(jù)要素壁壘，使數(shù)據(jù)在流通中產(chǎn)生更大價值。同時，加強反壟斷和反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法，依法打擊濫用市場支配地位等壟斷和不正當競爭行為。通過制定和實施相關法律法規(guī)，規(guī)范生產(chǎn)要素市場的運行，保障生產(chǎn)要素的自由流動和合理配置，為新質生產(chǎn)力發(fā)展提供有力支持。

第三，加強法治建設，完善知識產(chǎn)權保護。隨著中國經(jīng)濟步入高質量發(fā)展階段，越來越多具有新質生產(chǎn)力發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)已經(jīng)達到或正在接近世界先進水平。因此，知識產(chǎn)權保護的持續(xù)完善對于發(fā)展新質生產(chǎn)力顯得尤為關鍵。應加強對知識產(chǎn)權的法律保護，以促進企業(yè)和個人在市場中的創(chuàng)新活動，為發(fā)展新質生產(chǎn)力提供保障。一是推動數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權等新技術領域的立法工作。新質生產(chǎn)力的發(fā)展既對傳統(tǒng)法律體系和規(guī)則提出了新挑戰(zhàn)，也對知識產(chǎn)權保護提出了新問題，這意味著需要在立法、修法、釋法等多個層面對知識產(chǎn)權保護體系進行適應性調(diào)整和創(chuàng)新。立法、修法和釋法不僅應當有效保障知識產(chǎn)權原權利人的權益，還要結合科技發(fā)展需求，給予大數(shù)據(jù)時代下知識產(chǎn)權衍生品足夠的創(chuàng)新發(fā)展空間。二是深化知識產(chǎn)權司法保護機制。司法機關要積極和及時回應新質生產(chǎn)力發(fā)展過程中產(chǎn)生的新問題，為新技術的應用提供清晰的司法邊界。綜合運用刑事、民事、行政訴訟程序，依法全面落實知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，強化行政執(zhí)法和司法銜接協(xié)同。同時，實現(xiàn)知識產(chǎn)權刑事、民事、行政和公益訴訟檢察綜合履職，持續(xù)加大對關鍵核心技術、新興產(chǎn)業(yè)領域知識產(chǎn)權保護，推動構建知識產(chǎn)權大保護格局，推動新質生產(chǎn)力發(fā)展。從保護鼓勵創(chuàng)新的角度規(guī)劃與新質生產(chǎn)力發(fā)展相適應的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，在全社會營造尊重創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的良好氛圍。

第四，加強法治建設，強化綠色發(fā)展理念。習近平總書記指出，綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，新質生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。綠色發(fā)展是新質生產(chǎn)力的重要特征之一，也是高質量發(fā)展的必然要求。因此，在發(fā)展新質生產(chǎn)力過程中需要通過創(chuàng)新性的法治保障體系加強生態(tài)環(huán)境和資源保護，提升綠色生產(chǎn)力，同時要充分發(fā)揮綠色科技、綠色產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會轉型升級中的促進作用。具體而言，一是推進法典、法律等規(guī)范性文件的編纂和制定。推進生態(tài)環(huán)境法典編纂，以現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護法為基礎，結合新時代生態(tài)文明建設的實踐經(jīng)驗，遵循以社會可持續(xù)發(fā)展為目的、以經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為基礎、以環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為條件的基本邏輯，形成生態(tài)環(huán)境法律制度體系，服務保障綠色發(fā)展。重點提煉生態(tài)環(huán)境法律責任規(guī)范，明確規(guī)定涉及生態(tài)環(huán)境損害的法律責任以及追究法律責任程序，建立完善的生態(tài)環(huán)境法律責任制度。修訂和完善節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等相關法律體系建設，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關經(jīng)濟法規(guī)、強化綠色發(fā)展的法律法規(guī)政策保障，不斷增強法律約束，加強污染懲處力度，同時制定有利于綠色低碳發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導產(chǎn)業(yè)向環(huán)保方向發(fā)展。二是優(yōu)化環(huán)境資源保護司法實踐。針對環(huán)境保護等領域成立巡回審判點和糾紛調(diào)解工作室，扎實推進靈活、柔性司法，主動為新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供法治支持。積極推動公益訴訟檢察工作，深入貫徹美麗中國建設戰(zhàn)略任務和重大舉措，總結推廣跨區(qū)域、全流域生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟辦案模式，助力大江大河和重要湖泊保護治理。聚焦重點行業(yè)、領域、區(qū)域環(huán)境污染問題，部署開展專項監(jiān)督，促進系統(tǒng)治理，助推高質量發(fā)展和高水平保護。