重慶市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心：筑牢長江上游重要生態(tài)屏障

重慶市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心（執(zhí)筆：朱旭森、彭國川、張偉進(jìn)）

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生態(tài)屏障是維護(hù)國家生態(tài)安全的重要保障，筑牢生態(tài)屏障對(duì)于中華民族永續(xù)發(fā)展意義重大。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，前提是要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。要持續(xù)深入推進(jìn)長江上游重要生態(tài)屏障建設(shè)，為子孫后代留下山清水秀的長江生態(tài)空間。

生態(tài)屏障是維護(hù)國家生態(tài)安全的重要保障，筑牢生態(tài)屏障對(duì)于中華民族永續(xù)發(fā)展意義重大。2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶調(diào)研時(shí)指出：“要深入實(shí)施‘藍(lán)天、碧水、寧靜、綠地、田園’環(huán)保行動(dòng)，建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障，推動(dòng)城鄉(xiāng)自然資本加快增值，使重慶成為山清水秀美麗之地�！�2019年4月，習(xí)近平總書記在重慶考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要深入抓好生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持上中下游協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障�！�2024年4月，習(xí)近平總書記在重慶考察時(shí)指出：“大力推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗重慶，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障�！绷�(xí)近平總書記的重要論述，為筑牢長江上游重要生態(tài)屏障、維護(hù)長江母親河生態(tài)安全提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

筑牢長江上游重要生態(tài)屏障事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展

習(xí)近平總書記指出：“推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”。長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，對(duì)于中華民族永續(xù)發(fā)展意義重大。

有利于保護(hù)長江母親河生態(tài)安全。長江以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流、江湖庫，是我國的重要生態(tài)寶庫和生態(tài)屏障。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，前提是要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。重慶市處于長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，承擔(dān)著秦巴山區(qū)生物多樣性保護(hù)與生態(tài)修復(fù)、三峽庫區(qū)水土保持、武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持等多項(xiàng)生態(tài)環(huán)保任務(wù)。筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，充分發(fā)揮水土資源“固定器”、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)“緩沖器”、環(huán)境污染“過濾器”、江河流量“調(diào)蓄器”等生態(tài)功能，有助于提升長江生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和穩(wěn)定性，為子孫后代留下山清水秀的長江生態(tài)空間。

有利于確保國家戰(zhàn)略性淡水資源安全。長江流域是我國水資源配置的戰(zhàn)略水源地，多年平均水資源量9959億立方米，約占全國的36%。以長江流域的三峽庫區(qū)為例，這里是全國重要的淡水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫，也是南水北調(diào)中線工程重要的補(bǔ)充水源地。重慶市地處三峽庫區(qū)腹心，是長江上游重要生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口，境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，水體環(huán)境復(fù)雜。對(duì)于重慶市乃至全國來講，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，守好長江水資源安全底線，能夠?yàn)殚L江中下游地區(qū)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水提供更加堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的保障，對(duì)于維護(hù)國家戰(zhàn)略性淡水資源安全具有重要意義。

有利于支撐長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，根本上依賴于長江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前，長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展正處于由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，生態(tài)環(huán)境的支撐作用更加明顯。生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，良好生態(tài)本身蘊(yùn)含著無窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，深入推進(jìn)高水平保護(hù)，有利于為高質(zhì)量發(fā)展把好關(guān)、守好底線，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能、新優(yōu)勢。

切實(shí)擔(dān)起維護(hù)國家生態(tài)安全重任

黨的十八大以來，重慶市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，自覺肩負(fù)起維護(hù)國家生態(tài)安全的重任，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)長江上游重要生態(tài)屏障建設(shè)邁出重大步伐。

全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是建設(shè)美麗中國的必然選擇，也是維護(hù)國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。在建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障過程中，重慶市堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，在農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染、尾礦庫污染防治方面打出一系列“組合拳”。一是深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。2023年，長江干流重慶段水質(zhì)保持Ⅱ類，74個(gè)國控?cái)嗝嫠�質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%，確�！耙唤�碧水向東流”。二是深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，突出抓好臭氧污染防治、柴油貨車污染治理和重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)開展冬春季顆粒物污染防治和夏秋季臭氧污染防控行動(dòng)。2023年，重慶市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到325天，連續(xù)6年無重污染天氣，藍(lán)天常駐的成色更足。三是深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，高質(zhì)量推進(jìn)國家“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。

持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，重在遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、整體實(shí)施，不斷提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供給能力的全面增強(qiáng)。在長江上游重要生態(tài)屏障建設(shè)中，重慶市著力健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建“三帶四屏多廊多點(diǎn)”生態(tài)安全格局，全面做實(shí)林長制，推進(jìn)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，深入開展“兩岸青山·千里林帶”建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)55%。嚴(yán)格管控河湖水域岸線，穩(wěn)步實(shí)施“兩江四岸”和“清水綠岸”治理提升工程，持續(xù)為市民拓展濱水公共空間。嚴(yán)格落實(shí)長江十年禁漁，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，典型生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)物種群得到有效保護(hù)。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化�，F(xiàn)代環(huán)境治理體系是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)支撐。重慶市堅(jiān)持把推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為長江上游重要生態(tài)屏障建設(shè)的基礎(chǔ)性舉措，著力構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制，不斷健全生態(tài)環(huán)境法治體系，逐步形成以環(huán)保地方性法規(guī)為支柱、環(huán)保政府規(guī)章和系列行政規(guī)范性文件為支撐的環(huán)保地方性法規(guī)制度體系，探索建立長江生態(tài)檢察官等制度機(jī)制。同時(shí)，充分發(fā)揮數(shù)字重慶建設(shè)牽引生態(tài)環(huán)境治理的作用，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)建設(shè)“數(shù)字生態(tài)環(huán)保大腦”，構(gòu)建多跨協(xié)同、量化閉環(huán)、系統(tǒng)集成的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理體系，在數(shù)字化與綠色化的深度融合中，不斷提升長江上游重要生態(tài)屏障建設(shè)的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。

持續(xù)推動(dòng)長江上游重要生態(tài)屏障建設(shè)邁上新臺(tái)階

持續(xù)深入推進(jìn)長江上游重要生態(tài)屏障建設(shè)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)、考察重慶時(shí)的重要講話和重要指示精神，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)保護(hù)好長江母親河，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)。堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是我國生態(tài)文明建設(shè)的根本保證。筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過程各方面，著力強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，圍繞確保長江流域生態(tài)安全、守護(hù)好戰(zhàn)略性淡水資源儲(chǔ)備庫等具體目標(biāo)，著力抓重點(diǎn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，建立健全覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任清單，形成齊抓共管、共同推進(jìn)長江上游重要生態(tài)屏障建設(shè)的強(qiáng)大合力。

秉持全局視野。筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，不僅是重慶一域一地的事，更是關(guān)系全國生態(tài)文明建設(shè)全局的大事。對(duì)于重慶市來講，持續(xù)深入推進(jìn)長江上游重要生態(tài)屏障建設(shè)，必須始終胸懷生態(tài)文明建設(shè)這個(gè)“國之大者”，進(jìn)一步強(qiáng)化上游意識(shí)，堅(jiān)決扛起上游的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，不折不扣踐行“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”理念。特別是要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，在中華民族永續(xù)發(fā)展的大局中思考、謀劃、部署和推動(dòng)工作，高水平建設(shè)山清水秀美麗之地，奮力打造人與自然和諧共生現(xiàn)代化的市域范例，為美麗中國建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

注重系統(tǒng)治理。筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，是一項(xiàng)具有高度復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理理念、思路、機(jī)制、方法創(chuàng)新。要堅(jiān)持全國一盤棋，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加快推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，深化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治，不斷完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化與長江流域其他地區(qū)的合作聯(lián)動(dòng)，共同呵護(hù)好“一江碧水向東流”的生態(tài)美景。

做到久久為功。長江生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，不可能一蹴而就，必須保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持不懈、奮發(fā)有為、久久為功，把筑牢長江上游重要生態(tài)屏障作為深學(xué)篤行習(xí)近平生態(tài)文明思想的戰(zhàn)略任務(wù)來認(rèn)識(shí)、作為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的歷史性課題來謀劃，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)一茬接著一茬干，一張藍(lán)圖干到底，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國作出我們這一代人的貢獻(xiàn)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年07月18日 09 版）