郭強(qiáng)：進(jìn)一步全面深化改革要堅持以制度建設(shè)為主線

作者：郭強(qiáng)，系中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、科學(xué)社會主義教研部副主任

6月27日召開的中共中央政治局會議指出，進(jìn)一步全面深化改革要總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，并提出進(jìn)一步全面深化改革要貫徹的系列原則，其中包括：堅持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。深刻把握這一原則，對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重要意義。

1.新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重

2012年11月，習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時的講話中就強(qiáng)調(diào)，“要把制度建設(shè)擺在突出位置”，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。2018年，在慶祝改革開放40周年大會上，習(xí)近平總書記指出，“改革開放40年的實踐啟示我們：制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題”。在2019年召開的黨的十九屆四中全會上，習(xí)近平總書記作《關(guān)于〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的說明》，指出，相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重。新時代謀劃進(jìn)一步全面深化改革，必須把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們黨將全面深化改革總目標(biāo)確定為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力和活力。

黨的十九屆四中全會對新中國70年制度建設(shè)成就進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，深刻闡釋了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，并系統(tǒng)闡明了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們的制度自信；同時，對堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系等13個方面的制度作出戰(zhàn)略部署。我們要清醒地看到，我們的制度和治理體系并非已經(jīng)完美無缺了。具有顯著優(yōu)勢的這些方面的制度，也還是需要進(jìn)一步完善和發(fā)展的。

黨的二十大確立了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的中心任務(wù)。進(jìn)一步全面深化改革，要緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題，錨定繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標(biāo)，堅決破除妨礙推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷為中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動力、提供有力制度保障。

2.全面深化改革需要加強(qiáng)頂層設(shè)計、總體謀劃

新時代制度建設(shè)分量之所以更重，是因為新時代改革開放面對的更多是深層次體制機(jī)制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。進(jìn)入新時代，改革進(jìn)入了深水區(qū)，可以說容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。因此必須在全面系統(tǒng)研究問題、掌握基本規(guī)律的基礎(chǔ)上加強(qiáng)頂層設(shè)計、總體謀劃，務(wù)求進(jìn)一步全面深化改革能夠系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

全面深化改革一個突出特點就是改革的關(guān)聯(lián)性互動性明顯增強(qiáng)。習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革涉及黨和國家工作全局，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，涉及許多重大理論問題和實際問題，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著改革不斷深入，各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動性明顯增強(qiáng)，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合�！比�面深化改革需要加強(qiáng)頂層設(shè)計和整體謀劃，加強(qiáng)各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。我們要在基本確定主要改革舉措的基礎(chǔ)上，深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措的耦合性，深入論證改革舉措的可行性，把握好全面深化改革的重大關(guān)系，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在實際成效上相得益彰。

進(jìn)一步全面深化改革，就要堅持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。圍繞進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力，全面、深入剖析形式主義的存在根源，從理順經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作和其他工作的關(guān)系、調(diào)動中央和地方兩方面積極性等角度建構(gòu)推動中國式現(xiàn)代化的國家治理體系。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證，必須堅持黨中央對進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是實現(xiàn)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的關(guān)鍵。同時，要保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺，堅持用改革精神管黨治黨，處理好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)動各方面積極性的關(guān)系，使黨的領(lǐng)導(dǎo)始終順應(yīng)規(guī)律、順應(yīng)時代、順應(yīng)民意，既指引方向和道路，又增添動力和活力。

3.全面深化改革要破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度

改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用。先破后立、先立后破，各有道理，關(guān)鍵要看對象、看實際情況。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“調(diào)整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打”。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要堅持“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”。強(qiáng)調(diào)先立后破，是基于對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化面臨的新形勢、新問題的深刻洞察所做出的高瞻遠(yuǎn)矚的方法論指引。新時代全面深化改革需要我們加強(qiáng)頂層設(shè)計、總體謀劃，同時又需要破立并舉、先立后破，既要統(tǒng)籌又要試點。

中國特色社會主義制度是一個嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度。2020年，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十七次會議指出，回顧這些年改革工作，“這是一場國家制度和治理體系的深刻變革。我們始終突出制度建設(shè)這條主線，不斷健全制度框架，筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度”。黨的十八屆三中全會以來的全面深化改革是一場國家制度和治理體系的深刻變革，我們始終突出制度建設(shè)這條主線，不斷健全制度框架，筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度。進(jìn)一步全面深化改革就是要進(jìn)一步筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度。

筑牢根本制度。根本制度反映中國特色社會主義制度本質(zhì)內(nèi)容和根本特征。如黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項工作的根本保證，是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的根本點，絕對不能有絲毫動搖。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家。我們黨確立和堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，新時代黨的創(chuàng)新理論深入人心，意識形態(tài)領(lǐng)域形勢發(fā)生全局性、根本性轉(zhuǎn)變。新征程上，必須以堅定的制度自信進(jìn)一步筑牢根本制度，充分發(fā)揮其在中國特色社會主義制度中的頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性作用。

完善基本制度。我們黨已經(jīng)明確的基本制度包括基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度等�；�本制度是黨在70多年的執(zhí)政實踐中艱難探索創(chuàng)新而奠定的治國理政的主要制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，形成了黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的制度優(yōu)勢�；�本經(jīng)濟(jì)制度方面，黨的十五大明確指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十九屆四中全會提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。黨的二十大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》將社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度表述調(diào)整為：必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等基本經(jīng)濟(jì)制度。新征程上，要堅持和完善基本制度，不斷拓展改革的廣度和深度。

創(chuàng)新重要制度。黨的十九屆四中全會對各個方面的重要制度進(jìn)行了梳理，并提出了堅持和鞏固、完善和發(fā)展、遵守和執(zhí)行的明確要求。這些重要制度上接國家治理之頂層，下連社會生產(chǎn)生活方方面面之基層。隨著國內(nèi)外形勢的深刻變化和中心任務(wù)的明確聚焦，還存在妨礙推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端，必須予以堅決破除。新征程上，必須創(chuàng)新重要制度，以最大力度、最高標(biāo)準(zhǔn)堅決改革創(chuàng)新，推動構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。