邵帥 崔興華：促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與“雙碳”目標(biāo)互融共贏

作者：邵帥，系華東理工大學(xué)商學(xué)院教授、副院長；崔興華，系江西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授。本文系國家自然科學(xué)基金專項項目“重點行業(yè)碳中和技術(shù)創(chuàng)新與碳減排激勵機(jī)制研究”階段性成果

【新質(zhì)生產(chǎn)力研究】

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，其本質(zhì)上有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”。這一重要論述不僅闡明了新質(zhì)生產(chǎn)力與綠色低碳發(fā)展之間的關(guān)系，更指明了中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定位�？梢哉f，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與“雙碳”目標(biāo)的理念一致、路徑協(xié)同、動力相通。

新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與“雙碳”目標(biāo)互融的內(nèi)在邏輯

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是破解低碳發(fā)展困局的根本落腳點�！半p碳”目標(biāo)是黨中央統(tǒng)籌國際局勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段做出的重大戰(zhàn)略決策。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要處理好碳減排與當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)，碳減排與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，碳減排與穩(wěn)增長的關(guān)系，需要以發(fā)展為前提來科學(xué)實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力正是破解上述問題的關(guān)鍵，可以通過將數(shù)字技術(shù)、低碳技術(shù)等革命性技術(shù)突破融入生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，驅(qū)動生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化變革，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供轉(zhuǎn)型新動力。

“雙碳”戰(zhàn)略的實施為培育新質(zhì)生產(chǎn)力鑄就綠色基底。新質(zhì)生產(chǎn)力是綠色生產(chǎn)力，“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)過程本身就是培育綠色生產(chǎn)力的過程，尤其是以新能源技術(shù)為代表的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新勢必會推動社會生產(chǎn)變革，催生新型生產(chǎn)資料和新的勞動對象，是培育和發(fā)展綠色生產(chǎn)力的重要領(lǐng)域。同時，“雙碳”目標(biāo)正在系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)向資源富集、環(huán)境友好的地區(qū)合理布局，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同綠色低碳發(fā)展，可為培育綠色生產(chǎn)力奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。此外，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的“1+N”政策體系已構(gòu)建完成并持續(xù)落地，其將人與自然和諧共生的理念貫穿于經(jīng)濟(jì)體制，為塑造與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)造了條件。

新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與“雙碳”目標(biāo)兼容并進(jìn)，共助高質(zhì)量發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與“雙碳”目標(biāo)的統(tǒng)一性在于二者均是為了滿足人民日益增長的美好生活需要，致力于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。二者互為支撐，兼容并進(jìn)。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力突破和超越了傳統(tǒng)生產(chǎn)力與自然對立的、不可持續(xù)的發(fā)展方式，展現(xiàn)的是人與自然和諧共生的發(fā)展能力，是一種能夠推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳發(fā)展的生產(chǎn)力。另一方面，“雙碳”目標(biāo)為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供了政策導(dǎo)向，不斷激發(fā)綠色消費需求和低碳產(chǎn)品供給，由此出現(xiàn)一系列新業(yè)態(tài)、新模式、新場景，進(jìn)而推動生產(chǎn)方式和生活方式的根本性變革。

找準(zhǔn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與“雙碳”目標(biāo)共贏的著力點

推動新能源高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)展綠色生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新能源既是推動和支撐綠色生產(chǎn)力形成的重要能源基礎(chǔ)，也是如期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中一系列艱難任務(wù)的根本出路。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要新能源來支撐。新能源代表著能源生產(chǎn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的根本轉(zhuǎn)型，新能源的高質(zhì)量發(fā)展、高比例利用，將成為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要能源動力。另一方面，新能源發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、生產(chǎn)力進(jìn)步與綠色低碳協(xié)同的破解之鑰。新能源的發(fā)展催生了一系列新技術(shù)、新設(shè)備、新模式的應(yīng)用，是解決資源環(huán)境約束、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的必由之路，因而也是實現(xiàn)多重目標(biāo)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵所在。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是布局未來產(chǎn)業(yè)的重要支撐。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和破解發(fā)展難題的重要依托，是發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，是支撐“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的必要保證。一方面，產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展需要解決好“新”與“舊”、“守”與“創(chuàng)”的關(guān)系，而以智能化、綠色化、融合化為特征的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，有助于賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動傳統(tǒng)的勞動者、勞動資料和勞動對象及其組合方式實現(xiàn)躍升，是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵載體。另一方面，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)首先需要解決的就是經(jīng)濟(jì)增長與碳排放“脫鉤”的問題，而“脫鉤”的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)態(tài)升級和建設(shè)綠色低碳的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的系統(tǒng)動力，推動經(jīng)濟(jì)社會綠色化、低碳化發(fā)展。

完善體制機(jī)制是塑造新型生產(chǎn)關(guān)系的制度保障。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，新的實踐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要相應(yīng)配套的新型生產(chǎn)關(guān)系與之相協(xié)調(diào)，體制機(jī)制是新型生產(chǎn)關(guān)系的具象化表現(xiàn)。然而，目前新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)仍面臨創(chuàng)新資源配置機(jī)制不健全、碳交易市場建設(shè)不完善、低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用滯后等體制機(jī)制障礙。只有深化體制機(jī)制改革，特別是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制改革，才能打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點、卡點，促進(jìn)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，從而為推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)與新質(zhì)生產(chǎn)力融合發(fā)展注入新動力。

新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與“雙碳”目標(biāo)互融共贏的現(xiàn)實路徑

以“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)能源革命，加快催生新質(zhì)生產(chǎn)力。加快能源動力方式的顛覆性變革，逐步改變以煤為主要能源動力的傳統(tǒng)用能形態(tài)，持續(xù)推動光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、大規(guī)模儲能等領(lǐng)域的新能源科技創(chuàng)新，加快終端用能電氣化和電源結(jié)構(gòu)去碳化進(jìn)程，從能源供給側(cè)和消費側(cè)協(xié)同催生面向零碳的新質(zhì)生產(chǎn)力，雙向助推經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快新能源供需綜合系統(tǒng)的數(shù)智化發(fā)展，在新能源供給側(cè)，推廣大數(shù)據(jù)和智能算法在新能源發(fā)電和用能預(yù)測領(lǐng)域的深度應(yīng)用，實現(xiàn)新能源發(fā)電的精準(zhǔn)預(yù)測和智能調(diào)度，提高新能源利用效率；在新能源需求側(cè)，加快需求側(cè)響應(yīng)管理的數(shù)智化升級，提升需求側(cè)響應(yīng)速度和質(zhì)量，克服新能源使用的不穩(wěn)定性。

持續(xù)強(qiáng)化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，錨定綠色低碳產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。培育壯大以綠色低碳為特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系綠色低碳發(fā)展新支柱。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全方位、全流程低碳化轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升以綠色低碳為特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)體系中的比重，將可持續(xù)性根植于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中。以數(shù)實融合推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與優(yōu)化升級。順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，充分發(fā)揮數(shù)實融合在提升實體產(chǎn)業(yè)質(zhì)效水平中的放大、疊加和倍增作用，以科技創(chuàng)新的先進(jìn)性引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈邁向中高端。深度布局現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系空間格局，因地制宜培育綠色生產(chǎn)力。立足各地實際情況，綜合考量基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素稟賦等因素，科學(xué)合理布局綠色生產(chǎn)力的新產(chǎn)業(yè)和新模式。

全面深化體制機(jī)制改革，塑造與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革在塑造新型生產(chǎn)關(guān)系中的牽引力作用，妥善處理好政府與市場的關(guān)系。一方面，深化要素市場化配置機(jī)制、公平競爭機(jī)制等經(jīng)濟(jì)體制改革，推動優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力暢通流動；另一方面，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府頂層設(shè)計與市場實踐探索的協(xié)同。著力完善科技體制改革在塑造新型生產(chǎn)關(guān)系中的關(guān)鍵性作用，破除科技體制藩籬。堅持問題導(dǎo)向，在科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、科技人才培育機(jī)制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中發(fā)力，加快實現(xiàn)科技體制的改革攻堅和遞進(jìn)深化。注重生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、連續(xù)性和協(xié)同性，筑牢綠色基底，有效推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的綠色低碳發(fā)展。