祝靈君：健全全面從嚴(yán)治黨體系

作者：祝靈君，系中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員

黨的十八大以來，我們黨把全面從嚴(yán)治黨作為新時代黨的建設(shè)的鮮明主題，提出一系列創(chuàng)新理念，實(shí)施一系列變革實(shí)踐，健全一系列制度規(guī)范，推動新時代黨的建設(shè)新的偉大工程不斷深化發(fā)展，初步構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨體系。2024年6月27日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話，從健全組織體系、教育體系、監(jiān)管體系、制度體系、責(zé)任體系等五方面，對進(jìn)一步健全全面從嚴(yán)治黨體系作出部署。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力，創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，深化黨的建設(shè)制度改革，健全全面從嚴(yán)治黨體系。”深化黨的建設(shè)制度改革，健全全面從嚴(yán)治黨體系，用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

1 健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系

黨的力量來自組織，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)首先要建立上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。黨中央是大腦和中樞，必須擁有定于一尊、一錘定音的權(quán)威；黨的地方組織的根本任務(wù)是確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)，有令即行、有禁即止；黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。黨員是黨的組織的“細(xì)胞”，每一名黨員都要加入一個組織，把細(xì)胞變成肌體，使黨成為一個統(tǒng)一整體。在黨的組織體系中，黨組貫徹落實(shí)黨中央和上級黨組織決策部署，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的工作機(jī)關(guān)是黨實(shí)施政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)，是落實(shí)黨中央和地方各級黨委決策部署，實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)黨的事業(yè)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。

健全黨的組織體系首先是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保各級組織的權(quán)威始終來自黨中央。恩格斯在為共產(chǎn)主義者同盟寫章程時明確了三名黨員以上成立一個支部，支部主席、副主席組成區(qū)部委員會，一國或一省內(nèi)的各區(qū)部隸屬于一個總區(qū)部，總區(qū)部對中央委員會負(fù)責(zé)，中央委員會是全盟的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，黨的各級組織的權(quán)威來自民主選舉產(chǎn)生的中央委員會權(quán)威，黨中央有權(quán)威，各級組織才有權(quán)威。從此，世界各國的馬克思主義政黨貫徹執(zhí)行這種新型組織權(quán)威理論，中國共產(chǎn)黨也不例外。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運(yùn)所系，是全國各族人民根本利益所在�！薄皟蓚�維護(hù)”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。

黨的領(lǐng)導(dǎo)把方向、謀全局，黨的建設(shè)為黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。要堅(jiān)持和完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理體制，形成各層級各領(lǐng)域黨組織全面過硬和大抓基層的工作導(dǎo)向。發(fā)揮中央和地方黨委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，促進(jìn)各級各類黨組織、黨的工作機(jī)關(guān)、黨員干部落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，落實(shí)黨支部工作條例。

推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，以黨的基層組織建設(shè)帶動引領(lǐng)各級各類組織建設(shè)。街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾性自治組織充分行使職權(quán)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層治理中，使基層黨組織建設(shè)與基層治理有機(jī)銜接、良性互動，以黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理。

創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息科技進(jìn)步，基于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等催生出新的就業(yè)群體。健全黨的組織體系，需要加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)工作，擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力，確保黨的組織和黨的工作線下線上全覆蓋。

2 健全固本培元、凝心鑄魂的教育體系

掌握科學(xué)理論、夯實(shí)思想根基，全面從嚴(yán)治黨才有堅(jiān)實(shí)支撐。思想建黨的要旨是學(xué)習(xí)和掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義，重視科學(xué)世界觀、方法論的養(yǎng)成和唯物史觀的運(yùn)用。理論強(qiáng)黨的要旨是推進(jìn)馬克思主義中國化時代化，用發(fā)展著的馬克思主義武裝全黨。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須抓好思想建設(shè)這個基礎(chǔ)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論武裝，持之以恒加強(qiáng)黨性教育。

堅(jiān)持思想建黨，就是用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法分析問題、解決問題。堅(jiān)持理論強(qiáng)黨，就是堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨并與時俱進(jìn)推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論發(fā)展。恩格斯非常重視德國社會民主黨的建黨經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為德國工人“屬于歐洲最有理論修養(yǎng)的民族，他們保持了德國那些所謂‘有教養(yǎng)的人’幾乎完全喪失了的理論感”。然而，這個“最有理論感”的工人階級政黨卻在第二國際時期走向修正主義，根本原因就在于丟掉了科學(xué)的世界觀和方法論。列寧汲取了第二國際特別是德國社會民主黨的教訓(xùn)，把思想建黨和理論強(qiáng)黨有機(jī)統(tǒng)一起來，重視科學(xué)社會主義武裝，結(jié)合俄國革命實(shí)際創(chuàng)立了列寧主義，推動新型無產(chǎn)階級政黨建設(shè)，推動俄國革命和社會主義建設(shè)事業(yè)取得舉世矚目的成就。習(xí)近平總書記指出：“我們黨自成立起就高度重視在思想上建黨，其中十分重要的一條就是堅(jiān)持用馬克思主義哲學(xué)教育和武裝全黨�！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視理論強(qiáng)黨，旗幟鮮明抓好理論武裝，使全黨始終保持統(tǒng)一的思想、堅(jiān)定的意志、協(xié)調(diào)的行動、強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要“抓好黨的創(chuàng)新理論武裝，提高全黨馬克思主義水平和現(xiàn)代化建設(shè)能力”。學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法，悟規(guī)律、明方向、學(xué)方法、增智慧。

3 健全精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治的監(jiān)管體系

建立健全監(jiān)管體系，就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，防止腐敗現(xiàn)象。必須堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，正風(fēng)肅紀(jì)反腐相貫通。

黨的十八屆三中全會作出了強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的改革部署，形成戰(zhàn)略性改革方向：形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。2015年，黨中央修訂并印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法。黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，提出要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。2016年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在3省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐，為在全國推開積累經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過長期發(fā)展，形成了一套嚴(yán)密完整、行之有效的黨和國家監(jiān)督體系，破解了過去監(jiān)督范圍過窄、監(jiān)督力量分散、監(jiān)督方式單一、紀(jì)法銜接不暢等問題，確保黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的監(jiān)督，逐步形成紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督相結(jié)合，帶動引領(lǐng)其他監(jiān)督，形成強(qiáng)大合力。

習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)，政治監(jiān)督是督促全黨堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措，要在具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化上下更大功夫。要健全加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度，把“三重一大”決策制度執(zhí)行情況作為巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督、專項(xiàng)督查的重要內(nèi)容。進(jìn)一步健全反腐敗法規(guī)制度，圍繞一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐等完善基礎(chǔ)性法規(guī)制度。堅(jiān)持黨的自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。黨的二十屆三中全會明確提出，“健全政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機(jī)制”，“完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件”，“完善黨和國家監(jiān)督體系”，促進(jìn)監(jiān)督制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

4 健全科學(xué)完備、有效管用的制度體系

健全制度體系的方式是系統(tǒng)集成，目標(biāo)是提高制度執(zhí)行力，使制度建設(shè)與管黨治黨需要相適應(yīng)、與黨的各項(xiàng)建設(shè)相配套，全方位織密制度的籠子。黨的十八屆三中全會提出，深化黨的建設(shè)制度改革，“推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”。

健全黨內(nèi)規(guī)則體系，扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持制度上全貫通，把制度建設(shè)要求體現(xiàn)到全面從嚴(yán)治黨全過程、各方面、各層級。法規(guī)制度不在多，而在精；不在形式花哨，而在務(wù)實(shí)管用；不在內(nèi)容繁雜，而在簡便易行。黨的紀(jì)律規(guī)定要根據(jù)形勢和黨的建設(shè)需要不斷完善，確保系統(tǒng)配套、務(wù)實(shí)管用。要把黨章和新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則等黨內(nèi)法規(guī)的要求細(xì)化具體化，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對管黨治黨存在的突出問題，扎緊制度籠子，實(shí)現(xiàn)制度與時俱進(jìn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，制度權(quán)威性和執(zhí)行力不斷增強(qiáng)，管黨治黨的“螺栓”越擰越緊，為新時代黨的建設(shè)提供了根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性保障，形成了中國共產(chǎn)黨之治、中國之治的獨(dú)特優(yōu)勢。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，深化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)改革，做好頂層設(shè)計(jì)、查漏補(bǔ)缺、提質(zhì)增效文章，面向?qū)嵺`需要，及時將好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為制度，著力提高制度執(zhí)行力，推動全面從嚴(yán)治黨在法規(guī)制度軌道上向縱深發(fā)展。黨的二十屆三中全會以調(diào)動全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，部署黨的建設(shè)制度改革，對加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝、深化干部人事制度改革、健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機(jī)制、落實(shí)“三個區(qū)分開來”、健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機(jī)制、完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制等提出明確要求。

5 健全主體明確、要求清晰的責(zé)任體系

黨的十八大以來，黨中央加強(qiáng)了各級黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的制度設(shè)計(jì)，出臺《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，重視運(yùn)用黨建考核結(jié)果，以健全責(zé)任體系保證全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。

要強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。黨委書記要當(dāng)好第一責(zé)任人，把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員，傳導(dǎo)給各級黨組織、各級書記、各部門負(fù)責(zé)人，確保責(zé)任落到實(shí)處。紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委的職能為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，紀(jì)委監(jiān)委作為專責(zé)機(jī)關(guān)，要更加主動擔(dān)起責(zé)任�；鶎狱h組織是全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。

在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任方面，黨的十八大以來形成許多新理念新實(shí)踐。比如：運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，注重第一、第二種形態(tài)的經(jīng)常運(yùn)用，做到防微杜漸；發(fā)揮紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督作用，增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的專業(yè)性，形成黨內(nèi)全方位監(jiān)督氛圍；明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”，把抓黨建工作情況納入年度述職。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》對違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部予以問責(zé)。黨的十九大通過的黨章修正案明確指出，黨組負(fù)責(zé)“加強(qiáng)對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任”“討論和決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項(xiàng)”等。2019年1月施行的《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）》，賦予黨組對其管理的黨員干部實(shí)施黨紀(jì)處分的權(quán)力。2020年3月，中共中央辦公廳發(fā)布《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，是黨中央健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度的重要舉措。

推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，能夠?yàn)橹袊�式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力和制度保障。健全全面從嚴(yán)治黨體系屬于上層建筑、國家治理范疇，是新時代黨的自我革命的有效途徑。必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺，堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，不斷推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。