丁曉欽 尤惠陽(yáng)：深刻把握進(jìn)一步全面深化改革的六項(xiàng)重大原則

作者：丁曉欽、尤惠陽(yáng)，分別系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)式現(xiàn)代化研究院首席專家、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)海派經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院助理研究員

深中通道全景 新華社發(fā)

【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神】

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革要總結(jié)和運(yùn)用改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，貫徹堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線、堅(jiān)持全面依法治國(guó)、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念等原則。從全面深化改革到進(jìn)一步全面深化改革，表明了我們黨將改革進(jìn)行到底的堅(jiān)強(qiáng)決心。在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步全面深化改革必須緊扣中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題，深刻領(lǐng)會(huì)和把握進(jìn)一步全面深化改革的六項(xiàng)重大原則，把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重大原則問(wèn)題上，我們腦子要特別清醒、眼睛要特別明亮、立場(chǎng)要特別堅(jiān)定，絕不能有任何含糊和動(dòng)搖�！敝袊�(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，新時(shí)代的歷史性成就和歷史性變革證明，全面深化改革關(guān)鍵在黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。

“黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、命運(yùn)所系。”進(jìn)一步全面深化改革的方向性和艱巨性要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。方向決定道路，道路決定命運(yùn)�！巴七M(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力�！敝挥袌�(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)。進(jìn)一步全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域問(wèn)題相互糾纏，涉及利益格局的深刻調(diào)整和諸多矛盾關(guān)系的協(xié)調(diào)處理。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能形成攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大力量，必須發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革事業(yè)各方面全過(guò)程，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步全面深化改革的能力和水平。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是進(jìn)一步全面深化改革的題中應(yīng)有之義和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要不斷堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到進(jìn)一步全面深化改革的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的高度自覺(jué)，以自我革命的精神和擔(dān)當(dāng)推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革，堅(jiān)持用改革精神管黨治黨，健全全面從嚴(yán)治黨體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步全面深化改革的強(qiáng)大效能。

堅(jiān)持以人民為中心

全心全意為人民服務(wù)是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，是中國(guó)共產(chǎn)黨一切行動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)”，強(qiáng)調(diào)“要從人民的整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革”。在新征程上進(jìn)一步全面深化改革，要始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，始終堅(jiān)持以人民為中心。

進(jìn)一步全面深化改革必須始終堅(jiān)持以人民為中心，主要體現(xiàn)在“改革為了人民”“改革依靠人民”和“改革成果由人民共享”三個(gè)方面�！案母餅榱巳嗣瘛�，體現(xiàn)了進(jìn)一步全面深化改革是以不斷滿足人民群眾的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“改革依靠人民”，彰顯出人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)改革開(kāi)放的主體力量，進(jìn)一步全面深化改革的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造和總結(jié)都來(lái)自人民的實(shí)踐�！案母锍晒�由人民共享”，表明了改革發(fā)展成果要更多更公平惠及全體人民，提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。堅(jiān)持以人民為中心是中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代進(jìn)一步全面深化改革的重大原則之一，更是改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享的集中體現(xiàn)。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新

全面深化改革是一個(gè)在繼承中發(fā)展、在守正中創(chuàng)新的推進(jìn)過(guò)程。守正，必須堅(jiān)持馬克思主義基本原理不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義不動(dòng)搖。創(chuàng)新，需要將馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革偉大實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步全面深化改革，要堅(jiān)持守正基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)，要勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，使中國(guó)特色社會(huì)主義在新時(shí)代不斷煥發(fā)生機(jī)與活力。

在新的起點(diǎn)上推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，能夠?yàn)檫M(jìn)一步全面深化改革持續(xù)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。其中，理論創(chuàng)新是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)的抽象化凝練，是推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的重要組成部分；實(shí)踐創(chuàng)新是基于新的理論指導(dǎo)，對(duì)破解深層次體制機(jī)制障礙進(jìn)行的創(chuàng)新性探索，著力解決進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；制度創(chuàng)新為進(jìn)一步全面深化改革提供制度保障，進(jìn)一步全面深化改革同時(shí)又以中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善與發(fā)展為目標(biāo)；文化創(chuàng)新為進(jìn)一步全面深化改革厚植文化根基，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。

堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的科學(xué)制度體系，是與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的上層建筑。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和總結(jié)，最終在理論上概括為包括根本制度、基本制度、重要制度在內(nèi)的一整套制度體系，為進(jìn)一步完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度提供了重要指引。進(jìn)一步全面深化改革要以更大的勇氣和決心進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，加強(qiáng)制度建設(shè)，破除不適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化要求的體制機(jī)制束縛，釋放制度活力，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。

根本制度引領(lǐng)和決定著中國(guó)特色社會(huì)主義一系列制度的屬性、方向、價(jià)值取向，必須筑牢根本制度，筑牢中國(guó)特色社會(huì)主義的根基�；�本制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度得以確立和發(fā)展的基礎(chǔ)性制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義保持長(zhǎng)期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的基本保障，要結(jié)合不斷變化和發(fā)展的實(shí)踐加以改進(jìn)和完善。重要制度是中國(guó)特色社會(huì)主義的具體制度，是對(duì)根本制度和基本制度的延伸和重要補(bǔ)充，新時(shí)代進(jìn)行制度創(chuàng)新要?jiǎng)?chuàng)新一系列重要制度，為進(jìn)一步全面深化改革釋放出更多制度紅利。

堅(jiān)持全面依法治國(guó)

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨在深刻總結(jié)社會(huì)主義實(shí)踐正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，確立了依法治國(guó)基本方略，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一于國(guó)家治理過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化奠定了法治基礎(chǔ)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持將改革與法治相統(tǒng)一，做到重大改革于法有據(jù)，將改革成果及時(shí)上升為法律制度，推動(dòng)了我國(guó)改革事業(yè)和法治事業(yè)的發(fā)展。

全面依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，全面依法治國(guó)不是簡(jiǎn)單地將立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)疊加為進(jìn)一步全面深化改革提供法律依據(jù)，而是要求法律規(guī)范、法律實(shí)施、法律監(jiān)督、法律保障、黨內(nèi)法規(guī)等要素形成相互支撐、相互制約的有機(jī)整體。改革與法治都是事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重大主題，要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，加強(qiáng)法治建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，不斷發(fā)揮好法治對(duì)于改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，堅(jiān)持在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革，在立法和執(zhí)法過(guò)程中妥善處理好改革與法治的關(guān)系。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

全面深化改革，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好若干重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)提供科學(xué)思想方法。

一要處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的關(guān)系，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的就是要為提高社會(huì)福利水平、增進(jìn)民生福祉提供重要的資源、資金和服務(wù)，社會(huì)的穩(wěn)定、民生的改善也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。二要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展。三要處理好效率和公平的關(guān)系，既要充分發(fā)揮全社會(huì)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，不斷提高效率，又要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過(guò)一系列制度安排更有效地維護(hù)社會(huì)公平，更好實(shí)現(xiàn)效率與公平正向互促。四要處理好活力和秩序的關(guān)系，寄活力于秩序之中，建秩序于活力之上，實(shí)現(xiàn)活而不亂、活躍有序的動(dòng)態(tài)平衡，創(chuàng)造穩(wěn)定和諧有序又充滿創(chuàng)新活力的經(jīng)濟(jì)社會(huì)氛圍。五要處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和目的，安全是發(fā)展的條件和保障，要以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。